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增强团员意识主题教育学习材料三
共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定
（２００１年１２月１２日中国共产主义青年团第十四届
中央委员会第五次全体会议通过）
中国共产主义青年团第十四届中央委员会第五次全体会议，认真学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，分析了进入新世纪共青团面临的新形势新任务，着重研究了认真贯彻落实党的十五届六中全会和党中央《决定》精神，加强和改进团的作风建设问题，作出如下决定。
一、充分认识贯彻落实党中央《决定》精神、加强和改进团的作风建设的重要性和紧迫性
党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以马列主义建党学说、毛泽东建党思想、邓小平党建理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，科学分析了进入新世纪我们党面临的新形势新任务，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、主要任务和工作部署，是新时期加强和改进党的作风建设的纲领性文件。《决定》对团的作风建设具有十分重要的指导意义，为新时期加强和改进团的作风建设指明了方向。
团的作风是团的性质和宗旨的体现，团的作风建设直接关系到团的创造力、凝聚力和战斗力。共青团历来高度重视作风建设，在近８０年的奋斗历程中，充分发挥党的助手和后备军作用，紧紧围绕党的中心任务开展工作，团结、教育和带领青年紧跟党前进，生动体现了青年最具活力、勇于创新的特点，在坚持和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风的基础上，形成了“党有号召，团有行动”、“实事求是、朝气蓬勃”和“开风气之先”的鲜明特色。这些优良传统和作风，是共青团在我们党和国家各个历史时期充分发挥作用，不断发展壮大的重要保证，是共青团的宝贵精神财富。
当前，国际环境发生重大变化，世界多极化和经济全球化曲折发展，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动，与我争夺青年一代的斗争更加激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使青年的社会结构、群体分布和思想观念出现了许多新变化、新情况。这些深刻变化，既为团的建设和团的工作提供了发展机遇，也带来了挑战。共青团保持旺盛活力，进一步巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的任务更重了，工作要求更高了。全团必须主动适应新形势、新情况，全面加强团的建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。团的作风建设是团的建设的重要组成部分，与团的思想建设、组织建设相互联系、相互促进。抓住了团的作风建设，就抓住了提高团的建设水平，从而完成党交给共青团团结、教育、服务青年任务的一个十分重要的方面。
改革开放以来，各级团组织和广大团员、团干部积极投身建设有中国特色社会主义的伟大实践，坚持和发扬优良传统，锐意进取、开拓创新、服务青年，为团的作风建设注入了新的活力，团的事业取得了长足发展。这是主流，要充分肯定。但必须清醒地看到，与党和人民的要求相比，与时代进步和共青团工作发展的要求相比，团的作风建设还有许多差距，党中央《决定》中指出的问题在部分团组织、团干部和团员中都不同程度地存在。有的事业心、责任感不强，因循守旧，不思进取，面对新情况、新问题，怨天尤人，无所作为；有的作风飘浮、急功近利，搞形式主义和短期行为；有的不能严格要求自己，缺乏艰苦奋斗精神等等。这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离青年的，其消极影响和后果不可低估。
团的作风关系团的形象，关系团员团干部的健康成长，关系党的青年工作和团的事业发展。全团要充分认识深入学习贯彻落实党中央《决定》精神，加强和改进团的作风建设，是共青团全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入学习贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立８０周年大会上的讲话精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求，是共青团感召和凝聚青年，不断增强创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要，是共青团适应新形势，开创工作新局面，从而完成党交给任务的重要保证。全团要从讲学习、讲政治、讲正气的高度，在推进团的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进团的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。
二、全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进团的作风建设的指导思想和主要任务
党中央《决定》提出的“八个坚持、八个反对”，是对党的作风建设历史经验和新的实践经验的集中概括和总结，是新形势下加强和改进党的作风建设的主要任务。共青团全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进作风建设的指导思想和总体要求是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想，以进一步密切团组织与青年的联系为核心，以增强团组织内在活力、巩固党的青年群众基础为目标，以各级团的领导机关、领导班子和领导干部为重点，坚持“党建带团建”和团要管团，把团的作风建设与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，与团的思想建设、组织建设结合起来，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把团的作风建设提高到一个新的水平，更好地担负起团结、教育、带领青年为建设有中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴而奋斗的历史使命。
全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进团的作风建设的核心问题是进一步密切团组织与青年的联系。把广大青年紧紧团结在党的周围，巩固党的青年群众基础，是党赋予共青团的光荣任务。要完成这一任务，就必须深深地扎根于青年之中，竭诚服务青年。脱离了青年，就会失去青年的信任和支持，团组织就会成为无源之水、无本之木，也就无从发挥作用。因此，在任何时候任何情况下，团组织都必须始终保持与青年的密切联系，把竭诚服务青年作为团的工作的出发点和归宿。
加强和改进团的作风建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项现实而紧迫的工作。全团要把作风建设的总体要求同阶段性目标结合起来，认真按照党中央《决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，集中解决好突出问题。当前和今后一个时期的主要任务是：全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，解放思想、实事求是、与时俱进；知青年情、解青年难、竭诚服务青年；求真务实、脚踏实地、真抓实干；艰苦奋斗、甘于奉献；坚决贯彻民主集中制，增强团的民主和纪律观念。全团要以对党的事业高度负责的精神，结合实际，狠抓落实，确保团的作风建设收到实效，取得新的明显进步。
三、解放思想，实事求是，与时俱进
加强和改进团的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和理论联系实际的学风，是共青团顺应时代进步潮流，紧跟党前进，不断开创工作新局面的根本要求。
要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全团，使广大团员和团干部进一步提高理论素养，防止和克服各种“左”和右的错误思想的干扰，掌握与时俱进、开拓创新的强大思想武器。要在大力推动团干部自学的同时，认真抓好集中培训。团中央将研究制定２００２年至２００５年全国团干部教育培训规划。各级团委要据此制定培训计划和实施方案，努力提高培训质量，保证受训范围。要逐步建立并落实新任职的专职团干部理论培训制度。要加大对理论培训的投入，团费应部分用于团干部理论培训。要健全完善和严格执行各级领导班子中心组学习制度，并把理论学习情况作为评议和考核团的领导干部的重要内容。要针对团员的特点和实际，通过多种形式推动团员的理论学习。
要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要联系团员团干部的思想实际，帮助他们了解国情、了解社会，深刻理解马克思主义科学理论，增强政治敏锐性和鉴别力，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信心。要联系团的工作和青年实际，运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题，不断增强做好新形势下团的工作的能力。
要与时俱进，勇于创新。全团要按照马克思主义的实践观点和发展观点，以与时俱进的胆识和品格，努力进行团的理论创新、制度创新和工作方式创新。要坚持马克思主义青年观，以党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的重要论述为指导，对团的工作的新情况、新经验和青年的新变化作出科学分析和理论概括。团的各级领导机关要加强理论研究规划，确定研究方向和重点课题，组织协调团内外力量搞好研究工作。团内工作性刊物要努力成为团的理论研究阵地。要重点抓好团的基层组织制度创新，通过灵活设置团的基层组织，改进团的组织生活制度等，努力探索建立与社会主义市场经济相适应的团的基层组织制度。要积极探索团的工作社会化、项目化运作，努力创新团的工作方式。要着力抓好团建创新试点工作，通过点上突破，牵动面上推进。团内有关评选表彰要鼓励创新，逐步建立起激励创新的工作评价标准和评价机制。
四、知青年情，解青年难，竭诚服务青年
竭诚为青年服务，是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的具体体现，也是共青团密切联系青年、团结凝聚青年的关键所在，是团的工作的出发点和归宿。
要牢固树立服务青年的意识，把服务青年落实到团的各项工作中去。要把为青年办了多少实事、解了多少难题，青年赞成不赞成、满意不满意，作为衡量工作成效的重要标准，作为检验团干部作风的重要尺度。团组织想问题、作决策，要把青年是否受益作为重要依据。团干部要做青年友，不做“青年官”，心中始终装着青年，满腔热忱地为青年排忧解难。
服务青年首先要了解青年。各级团组织都要定期调查了解、分析研究本单位、本地区青年个体和不同青年群体在学习、工作、就业、维权、生活等方面的具体需求，并从服务他们的具体需求入手，服务他们健康成长、奋发成才的根本需求。要通过建立青年接待日制度、设立青年热线电话、开辟青年电子信箱等方式，拓宽了解青年的渠道。
服务青年既要面向全体青年，又要突出重点。要着眼于党和政府关注、青年关心的实际问题，一件事一件事去做，一件事一件事地抓落实。要把帮助困难家庭学生完成学业，为走向社会的青年提供职业技能培训作为服务青年的重点工作，努力提高他们的职业技能，帮助他们增加收入、成长成才，创造美好生活。要把进城务工青年、生活困难的城市青年、农村贫困地区青年、残疾青年等弱势青年群体作为重点服务对象，维护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难。要坚决同黄赌毒等社会丑恶现象作斗争，努力优化影响青少年健康成长的社会环境。要针对优势青年群体的需求特点做好服务工作，引导他们更好地发挥示范导向作用。
要发掘团内资源，动员社会力量，提高团组织的服务能力。要充分发挥团的组织网络优势，多做穿针引线、协调推动的事，发动社会力量做好服务青年的工作；要多做下情上达的事，向党和政府反映青年愿望和呼声，争取政策和法律支持；要多做搭建舞台的事，为青年成长成才、展示才华创造条件。要大力推动青少年教育、活动阵地和服务组织的建设，为服务青年创造物质条件。团属各类青少年阵地、新闻出版单位和网络媒体要进一步贴近青年，充分发挥育人作用，做青年的良师益友。
五、求真务实，脚踏实地，真抓实干
求真务实是解放思想、实事求是思想路线在工作作风上的具体体现，是思想认识和工作决策符合客观实际，使团的各项工作落到实处、取得实效的重要保证。
要克服短期行为。团的事业是一项长期的事业，需要一代又一代团员和团干部不懈努力。团干部要切实加强自身修养和党性锻炼，自觉抵制急功近利不良风气的影响，在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉把在团的岗位的有限时光融入到团的长远事业之中，多做抓基层、打基础的工作，努力为团的事业添砖加瓦。
要克服形式主义。组织开展活动是共青团重要的工作方式。团组织要善于创造和运用丰富多彩、青年喜闻乐见的活动形式，开创生动活泼的工作局面，但要坚决反对脱离内容一味追求形式的形式主义，做到重实际、办实事、求实效。制定计划、设计活动，要认真研究基层实际和青年需求，使工作切合实际、贴近青年，不搞没有实际内容的花样翻新、口号翻新。要提高会议和文件质量，提倡开短会，写短文，做到少而精，努力提高工作效率。
要狠抓工作落实。抓工作不能仅仅停留在一般号召上，必须脚踏实地，肯下苦功夫、真功夫，求深入、求扎实。要突出工作重点，务求在重点领域、关键环节取得实质性进展和突破，带动全局发展。对符合青年需求和共青团事业发展需要的工作，要持之以恒，一抓到底，不能浅尝辄止、半途而废。
要大兴调查研究之风。团的机关干部尤其是领导干部，每年都要安排一定时间与青年吃住在一起，深入接触和了解青年。县以上团委机关干部凡缺乏基层工作经历的，要采取离岗挂职或参加志愿服务的方式，到基层锻炼、扶贫，时间一般应在一年以上。要建立和落实中央、省、地、县四级团的领导机关干部下基层抓点和调查研究制度。省级以上和地（市）、县（市）团委领导干部每年下基层调查研究的时间应分别不少于二个月和三个月，撰写调研文章不少于两篇。
六、艰苦奋斗，甘于奉献
艰苦奋斗是党的优良传统，也是共青团团结带领青年为实现党的宏伟目标努力奋斗的强大精神力量。增强艰苦奋斗精神，对做好新时期团的工作，对团员团干部抵御各种腐朽思想的侵蚀，健康成长，具有重要意义。
要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，处理好个人与组织、个人与集体的关系，正确对待名利，把党的利益、人民的利益摆在首位，把团的岗位当作学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，为党的事业和青年工作奋力拼搏、无私奉献。要把主要精力放在工作上，少一些应酬，多读书学习；少浮在上面，多深入基层；不说空话，多干实事。要继承和发扬共青团长期以来形成的优良传统和作风，团内一律互称同志，不称职务；下基层要轻车简从，不迎来送往，不题词，不收受礼品。
要始终保持积极向上的人生追求和奋发进取的精神状态，培养吃苦在前、享受在后的高尚情操，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要坚定理想信念，筑起拒腐防变的思想长城，始终保持清醒的头脑，自重、自省、自警、自励。要厉行节约、勤俭办事。要注重小节，防微杜渐，坚决克服团干部不直接管钱、管物，不会犯大错误的麻痹思想，在任何情况下都要耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，经得住考验，做到一身正气，一尘不染。
要加强艰苦奋斗精神的教育，大力宣传不畏困难、奋力拚搏、克己奉公、甘于奉献、清正廉洁的模范事迹，弘扬正气，在全团营造艰苦奋斗的浓厚氛围。要加强保障清正廉洁的机制建设，进一步加大监督力度，落实党中央关于勤政廉政的各项规定。团干部特别是团的领导干部要以身作则，旗帜鲜明地反对腐败，在管好自己的同时，管好家人和身边的人，管好所管的部门和单位。
七、坚决贯彻民主集中制，增强团的民主和纪律观念
民主集中制是团的根本组织制度和领导制度。加强民主集中制建设，是增强团结，充分发挥各级团组织和广大团员团干部的积极性、主动性、创造性，提高团组织战斗力的必然要求。
要发扬团内民主，增强团的纪律，做到步调一致。全团必须进一步增强党的观念，自觉坚持党的领导，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要按照团章规定，团员个人服从组织，少数服从多数，下级团组织服从上级团组织。要充分发挥团的代表大会和委员会全体会议的作用，涉及团的全局和长远的问题要提交团的委员会全体会议讨论决定。要拓宽团内民主渠道，使团员对团内事务有更多的了解和参与。团的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。
要进一步加强团的领导班子民主集中制建设。团的各级领导班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真落实集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度，建立健全班子议事规则和工作规则。议事规则和工作规则要报上一级团委备案。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格执行干部工作程序，集体研究决定干部的选拔任用。要认真开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争。县以上团委领导班子要按照党员领导干部民主生活会的规定，至少每半年召开一次民主生活会。会后十五日内，要向上级团委报送会议情况报告和会议记录。要借鉴“三讲”教育的经验，经常听取群众意见，接受群众评议。
要改进团的组织生活制度。基层团组织要按照民主集中制原则，组织团员过好组织生活。要针对新时期团员特点，通过建立、完善团日活动制度和团员重温入团誓词制度，规范团的活动仪式等措施，逐步建立起一套立足团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度。要努力克服只要求团员尽义务而忽视团员权利的现象，切实保障团员的民主权利。要教育团员增强团的纪律观念，自觉执行团的决定，履行团员义务。
八、加强对团的作风建设的领导
加强和改进团的作风建设，是共青团贯彻落实党的十五届六中全会和党中央《决定》精神的一项重大举措。各级团组织要在党组织的统一领导下，按照本决定的要求，结合本地区、本单位实际，切实抓好团的作风建设。
加强和改进团的作风建设，要坚持“党建带团建”和团要管团。各级团组织要认真克服单纯注重抓团的业务工作而忽视团的自身建设的现象，用更多的精力抓好团的自身建设。要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。要着力加强制度建设，在调查研究、理论学习、深入青年、民主集中制建设、廉政建设和干部选拔任用等方面进一步建立健全有关制度，形成有效机制。
团的领导班子、领导干部要在团的作风建设中率先垂范。要求下级团组织做到的，上级团组织要首先做到；要求团员做到的，团的干部特别是团的领导干部要首先做到；要求全团做到的，团的中央委员会和团中央机关要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效。
团的县以上领导机关要示范带头。要抓好机关干部的教育管理，广泛开展谈心活动，认真进行批评与自我批评，做好深入细致的思想政治工作。要深化机关干部人事制度改革，用好的作风选人、选作风好的人，吸引和凝聚一流人才。要建立健全机关各项工作制度，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的激励约束机制，提高工作质量和工作效率。要自觉遵守党中央关于廉政建设的各项规定，并结合实际制定有关规章制度。要严格财务管理，尤其要加强对团费和社会赞助资金的管理，明确使用范围，严格审批手续。各类评比表彰活动要做到公开、公正，防止违纪违规行为。涉及机关干部群众切身利益的事务，要实行决策公开、执行公开、结果公开，便于群众知情和监督。要加强机关党组织建设，发挥机关党组织在机关作风建设中的重要作用。
各级团组织要以好的作风抓作风建设。贯彻本决定，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫，不能在层层开会、层层发文件上做文章。要增强工作的针对性和实效性，在调查研究的基础上，找准问题，常抓不懈，抓出成效。要加强经常性的督促检查，总结推广典型经验，使团的作风建设的各项任务落到实处。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队团的作风建设工作，由解放军总政治部作出部署。
共青团中央号召，全团紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以崭新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，在新世纪的征程上，团结带领全国各族青年为实现“十五”经济和社会发展目标、社会主义现代化建设宏伟目标而努力奋斗！
共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定
（２００４年１２月１７日中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议通过）
中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议，认真分析了团的工作和建设面临的形势，就进一步贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，加强团的基层组织建设进行了讨论，作出如下决定。
一、加强团的基层组织建设，是贯彻党中央《决定》精神，进一步做好新形势下青年群众工作的必然要求和迫切需要
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党的历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，是对马克思主义党建理论的创新和发展，是对党的建设新的伟大工程的拓展和深化。《决定》对于保证党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有重大战略意义。
共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。团的建设是党的建设的重要组成部分。共青团组织贯彻落实《决定》精神，就要统一思想，抓住机遇，切实加强自身建设，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大团员青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。共青团要做好新形势下的青年工作，完成党赋予的历史使命，必须大力加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作。
共青团历来高度重视团的基层组织建设。近些年来，各级团组织在党组织的领导下，不断加强团的组织建设，取得了明显成效。团的基层组织数量和团员总数、团青比例均达到了新的水平，组织体系进一步完善，内在活力进一步增强。但是，团的基层组织建设仍然面临许多困难和问题：组织设置和运行机制还不能完全适应经济社会和青年群体的发展变化；一些基层团组织内在活力不足，有的甚至处于瘫痪状态；有的团员意识不强，没有充分发挥模范带头作用；有的团干部联系青年不够，服务意识和创新意识不强；有些团的领导机关对基层工作关心不够，指导不力等等。对此，全团必须高度重视，从全局和战略的高度，将团的基层组织建设作为重要任务，常抓不懈。
二、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务
加强团的基层组织建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。
加强团的基层组织建设的基本原则是：坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
团的基层组织建设的目标任务是：力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到９０％以上，在农村和社区团组织中达到６０％以上，在非公有制经济领域团组织中达到５０％以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。
三、巩固、完善基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖
合理调整基层团组织设置，努力构建以团组织为核心，城乡青年中心以及各类青年社团组织为延伸的基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖，是共青团工作和建设的重要保证。
巩固农村、国有企业、学校、机关事业单位团的基层组织。在农村，要坚持强乡带村，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，依托产业、专业协会、科技示范区等建立团组织。切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，尤其是针对部分村团支部出现的“空壳”现象，大力推行“校村联建”、“企村联建”、“城乡结对”等做法，着力选配好团支部书记，积极推荐他们进入村两委班子。在非公有制经济发展较快、团员数量较多的行政村中可以建立基层团委。在国有企业改组改制过程中，要适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，并配备团的干部。不能随意将企业团组织撤消或并入其他职能部门。不断创新和发展大中学校团的组织。适应教育改革的新形势和新要求，进一步巩固班级团组织，结合实际在社团和学生公寓建立团组织。配齐配强中学团委书记，充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用。适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织。
大力发展社区、非公有制经济组织和新型社会组织团的基层组织。这是团的基层组织建设的新的生长点。要适应城市基层管理体制改革的需要，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。着力配齐配强街道专职团干部，条件暂不具备的，要先配备兼职团干部并逐步向专职过渡。努力在居委会建立团支部（总支），大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。要切实加大非公有制经济组织团建力度，进一步完善联合建团、依托建团、社区建团等多种建团方式。具备建团条件的，都应建立团的组织。已经建立团组织的，要努力找准与企业发展、青年需求之间的结合点，使团组织不仅能建起来，而且能积极发挥作用。尚未建立团组织的，要通过派驻团建指导员和团建联络员、建立青年社团、联合开展活动等方式，使这些企业的团员青年参加到团的工作和活动中来，为建团创造条件。要依托商会、行业协会、职业中介机构等社会团体和社会中介组织，切实抓好新型社会组织的团建工作。要高度重视民办学校特别是民办高校的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。非公有制经济组织和新型社会组织的团建工作，按照属地管理的原则，一般以街道、乡镇团组织为主负责，规模较大的可由地（市）、县（市）团委负责。
努力构建基层团组织联系青年的新型纽带。大力推进青年中心建设，是共青团在社会主义市场经济条件下推动团的工作发展和实现青年工作社会化的战略举措。青年中心是共青团领导下的城乡社区青年组织，是基层团组织联系、服务、凝聚青年的新型纽带。基层团委是青年中心的领导者、创建者和指导者，要在青年中心建立、运转、管理等关键环节充分发挥核心作用。青年中心的法定代表人和理事长应由所在乡镇或街道团的主要负责人担任。要充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委＋青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要在青年中心的团体会员中建立团组织。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设，延伸团的工作手臂。加强对网上虚拟青年社团的跟踪研究和正确引导。
四、加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍
建设一支数量宏大、能够发挥模范带头作用的团员队伍，是保持团的生机和活力的 基本条件，也是加强团的基层组织建设的经常性任务。
加强团员意识教育。深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动。要加强对团员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定团员永远跟党走的信念，进一步增强团员的政治意识。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。深入开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题教育、志愿服务等形式多样的活动，进一步增强团员的模范带头意识。坚持正面教育，充分发挥团属新闻舆论阵地、青少年活动阵地、网络阵地在团员意识教育中的作用，多渠道教育团员。尊重团员在教育中的主体地位，进一步丰富团员意识教育的内容和方式，把团员意识教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去，实现团员意识教育经常化、制度化。
创新团员管理方式。根据青年流动日益加剧的趋势，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，重点解决好流动团员管理问题。对于外出团员较多的地区，流出地团组织要积极探索外出团员联络管理办法，流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到制等形式，主动与本地区的流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。创新团籍管理，团员组织关系和参加团的活动可以适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。社区团组织应及时接转下岗（失业）职工、关闭破产企业职工和待安置的大中专毕业生、退伍军人中的团员的组织关系，将他们编入相应的支部。进一步提高团员管理信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。有条件的地方可以试行电子团员证，拓展团员证功能，使团员证成为集团员身份确认、流向跟踪、生活服务于一体的团员管理基本手段。
加强团员发展和“推优”工作。贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加大团员发展工作力度，重点做好中学团员发展工作。要坚持标准，严格程序，把好入口关，以培养、教育为重点，抓好团队衔接和团前教育工作。在团员发展过程中可以引入民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法，确保新发展团员的质量。落实好２８周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定。在党委组织部门的指导和帮助下，加强“育优”环节与“推优”环节的衔接，不断壮大团员入党积极分子队伍，把“推优”工作纳入青年党员发展工作规划，使之成为发展青年党员的主渠道，使团员成为青年党员发展的主要来源。
五、加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍
基层团干部直接面对团员青年，是团的各项工作的执行者和落实者。加强基层团组织建设，关键在于按照“党放心、青年满意”的要求，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的基层团干部队伍。
进一步加强理论武装。基层团干部要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，构筑强大精神支柱。要持之以恒地学习理论，在系统学习、深入领会上下功夫，坚持理论学习与把握青年工作规律相结合，与指导工作实践相结合，与提高工作能力相结合，既要原原本本研读原著，又要自觉把学习成果应用于工作实践。各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度，抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。各级团校要充分发挥团干部教育培训的主阵地作用。
不断增强服务意识。基层团干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立服务大局、服务青年的意识，把服务作为开展工作的主要手段，作为发挥作用的根本途径。要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进工作作风和工作方式，把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。要服务青年成长成才的根本需求，扎实做好共青团青年人才工作，引导青年勤奋学习，促进青年就业创业，为更多优秀青年人才脱颖而出创造条件、搭建舞台。要切实维护青年的合法权益，重点帮助有困难的青年解决学习、工作、生活中的实际问题。
切实加大培训工作力度。省、地（市）、县（市）各级团的领导机关要按照分级分类培训的原则，抓好基层团干部的集中培训，做好新任职团干部培训、西部地区团干部培训等重点工作。团中央在抓好地（市）级以上团的地方各级领导干部以及大型国有企业、重点高等院校团委负责人培训的同时，有计划、分步骤地把团县（市、区、旗）委书记轮训一遍。鼓励和支持在职学习，为基层团干部继续教育和学历教育创造条件、提供机会。加强实践锻炼，在党组织的领导和支持下，选派基层团干部到条件艰苦的地方经受锻炼和考验，丰富阅历，增长才干。
六、推进基层团组织制度建设，不断增强基层团组织的内在活力
健全、规范的制度体系是团的建设的坚实保障。要在完善已有制度的基础上，针对基层团组织面临的新情况、新问题，积极推进组织制度创新，不断增强基层团组织的内在活力。
坚持和完善团的组织生活制度。继续坚持并不断改进“三会两制一课”（团支部大会、团支部委员会、团小组会，团员教育评议、年度团籍注册制度和团课），从基层团的工作实际出发，结合团日活动制度、重温入团誓词制度和规范团的活动仪式等，因地制宜组织实施。团员教育评议要把重点放在提升团员的组织归属感和认同感，培养团员的民主参与意识上来。团员的年度团籍注册，可以采用网上注册、异地注册等方式灵活实施。团课要针对团员思想和工作中的具体问题，力求深入浅出、循序渐进、重点突出。
完善基层团组织工作制度。进一步健全工作调研制度，基层团组织每年要确定若干社会关注、青年关心的调研主题，借助青少年科研机构和社会研究机构，有针对性地开展调研。建立团内信息交流制度，以中国共青团网站为主干，搭建统一的网上信息平台，在全团范围内形成便捷、畅通的信息沟通与工作交流渠道。建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。健全工作考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系。积极争取把团的考核纳入党组织考核体系，年度考核结果要报送同级党委组织部门。
完善团干部管理制度。进一步完善团干部选拔配备制度。配合党委组织部门，通过大力推行基层团干部公开选拔和竞争上岗、选调优秀大中专毕业生、探索和试行基层团干部任职资格制度等方式，选调更多优秀青年充实基层团干部队伍。积极做好团干部协管工作，特别是要加大推荐团干部的工作力度，切实解决好基层团干部转岗问题。推动《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”规定的落实。进一步完善团干部交流制度，努力促进团的领导机关与基层团组织上下交流、东西部地区团干部双向互动。地（市）级以上团的领导机关要定期选派工作骨干到基层团组织挂职锻炼，时间一般不少于半年。坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全基层团委班子议事规则，保持班子协调高效运转，发挥整体合力。
要在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的指导，进一步规范直选工作的规则和程序。在采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产生团支部书记的同时，积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。大力推行县以下团组织按期集中换届，基层团组织换届时间要尽量与党组织换届时间衔接。
七、构建整体推进机制，推动团的基层组织全面活跃
团的基层组织建设是一项长期的艰巨任务，必须紧紧依靠党政力量，整合社会力量，集中全团力量，上下协力，整体推进，推动团的基层组织全面活跃。
充分发挥基层团组织的主动性、创造性。基层团组织要把组织建设放在重要位置，制定切实可行的具体措施，把基层团组织建设成为自我管理、自我完善、自我发展的战斗堡垒。要充分发挥首创精神，主动适应新形势、新任务，积极探索，大胆创新。把加强团的建设与开展团的活动紧密结合起来，使团的建设与团的活动真正做到相互促进，共同发展。要进一步加强与有关部门的合作，广泛吸纳整合社会资源，加强基层团组织之间的横向联系，推动其跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成资源共享、协调运作、优势互补的工作网络。
大力推进县（市）团委、基层团委、团支部“三级联创”。“三级联创”是在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县（市）”，形成县（市）团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制。建立健全创建活动动态管理机制，形成三级团组织相互衔接、相互促进，层层创建、整体提高的工作格局。要对创建单位实行滚动式发展，逐步扩大创建单位在基层团组织中的覆盖面。各级团组织要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，加强检查督促，确保“三级联创”取得实效，以创建促团建，不断提高基层团建整体水平。
全团抓团建，全团抓基层。团的各条战线、相关部门要树立“基层第一”的观念，明确加强基层团组织建设的工作职责，层层建立基层组织建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成全团上下齐抓共管的工作局面。团的各级领导机关要深入基层调查研究，研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设进行分类指导，结合基层实际提出建设规划和措施。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极主动，牵头抓总。其它部门要从各自的职责出发，通过战线工作推动本领域团的建设，形成基层组织建设的合力。团中央和省级团委的各部门及地（市）级团委要直接抓五个以上的基层组织，县（市）级团委要直接抓两个以上的基层组织，为其提供具体的指导和帮助。
各级团组织要从实际出发，制定具体措施，认真贯彻执行本决定。中国人民解放军和武装警察部队的基层团组织建设工作，由解放军总政治部作出部署。
全会号召，各级团组织和广大团员青年要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实推进团的基层组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！
在全国基层“党建带团建”工作会议上的讲话
（２０００年８月３日）
周强
同志们：
我们这次会议是在全党全国人民深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的形势下召开的，是一次重要的会议。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央组织部部长曾庆红同志十分关心这次会议。刚才，中组部副部长虞云耀同志作了重要讲话，具有很强的针对性和指导意义，各级团组织要认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。
一、“党建带团建”是贯彻江泽民总书记“三个代表”思想的一项重要措施 在面向新世纪全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程的重要历史时刻，江泽民总书记提出了中国共产党要始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要思想。这一重要思想，是对马克思主义党建理论的新发展，从根本上进一步回答了在充满挑战和希望的２１世纪里，我们党要把自己建设成为一个什么样的党和怎样建设党的问题，对于加强新形势下党的建设，永葆党的生机与活力，对于面向新世纪加强团的建设，推动党的青年工作的发展具有十分重要的指导意义。
这次会议的召开，适逢《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》一书出版。这是全国青少年政治生活中的一件大事。重温党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的论述，倍感亲切，更加深了对“党建带团建”意义的认识。江泽民总书记“三个代表”重要思想，党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的论述，是“党建带团建”的理论依据和指导思想。各级团组织要把学习党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的论述与学习江泽民总书记论“三个代表”重要思想结合起来，以此推动共青团组织建设和青少年工作实现新的发展。
近年来，各地团组织适应经济社会发展的新变化和青年的新特点，紧密结合基层党的建设加强基层团的建设，取得了明显成效。基层团组织设置和活动方式在探索中取得了新进展，团员队伍不断壮大，“推优”成为发展青年党员的重要渠道，团的工作生动活跃，在青年中的影响力明显增强。同时，我们也看到，目前基层团组织的状况与党的要求，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。一些领域的基层团组织还不够健全，组织设置还不完全适应经济社会结构的发展变化；一些地方的基层团组织在团员青年中缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，等等。因此，我们要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持“党建带团建”，进一步加强基层团的建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
从共青团自身看，坚持“党建带团建”，能够使共青团组织的先进性在新的历史条件下得到更充分的体现。党亲手缔造了共青团，团始终是以党的指导思想、奋斗目标和根本宗旨作为自己的指导思想、奋斗目标和根本宗旨的。正是因为具有这样的先进性，共青团才在广大青年中具有其他社会团体和青年组织所不具备的吸引力、凝聚力和战斗力。“三个代表”的重要思想从新的时代高度深化了党的性质、宗旨和根本任务的内涵，既蕴含着严谨的历史逻辑，又富有鲜明的时代特征。在“党建带团建”中把“三个代表”的要求贯彻到团的建设中去，就要求共青团在新的历史条件下必须紧跟党走在时代的前列。具体地讲，就是要求共青团始终坚持党的领导，使青年运动沿着党指引的正确方向前进；始终坚持培育“四有”新人的根本任务，引导青年按照党的要求健康成长；始终坚持用邓小平理论构筑青年一代的精神支柱，使青年把全民族的共同理想作为自己的理想和追求；始终坚持用党的跨世纪宏伟目标凝聚和激励青年，使青年积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践。
从团与青年的关系看，坚持“党建带团建”，能够使青年的作用在新的历史时期得到更充分的发挥。党把团结带领青年的任务交给了共青团。共青团要完成党交给的任务，必须深入了解当代青年。当代青年的主流是积极向上的，这突出表现在，当代青年对邓小平理论高度认同，对党的基本路线和基本方针积极拥护，对建设有中国特色社会主义事业充满信心，对我们的国家怀有深厚的感情。同时又必须看到，当代青年成长于复杂的国际国内环境之中，在一部分青年中间存在着这样或那样的迷惘与困惑，应当予以充分重视。在分析当代青年的时候，我们尤其要看到，在建设有中国特色社会主义的伟大时代，青年拥有了更为广阔的实践舞台和更好的发展机遇，焕发出空前的创造活力，在经济社会发展的各个领域发挥着越来越重要的作用。尤其是在科技发展日新月异的条件下，青年以其在知识创新和科技创新方面的优势，在新兴经济领域特别是高新技术等领域中所发挥的作用，是前所未有的。青年的这种现实作用，正是我们建设有中国特色社会主义所必不可少的。通过“党建带团建”，共青团要更好地肩负起团结带领青年的重任，把当代青年的创造活力转化为推动社会生产力发展的动力，把当代青年开创社会新风的现实作用转化为促进社会全面进步的巨大力量，把青年服务人民的热情转化为实践党的全心全意为人民服务宗旨的实际行动。
从党与团的关系看，坚持“党建带团建”，是党对共青团工作领导的一个重要方面，是新形势下团的建设的关键。抓好这个关键，就能够有效地推动团的组织建设顺利发展，就能够更好地为党的建设新的伟大工程服务，巩固党的青年群众基础。我们党历来十分重视从青年中吸取新鲜血液。共青团是青年学习共产主义的大学校，在革命、建设和改革的各个历史时期，都有无数的共青团员从这所大学校里跨入党的行列。现在，共青团员已成为党组织发展青年党员的重要来源。通过“党建带团建”，共青团组织可以源源不断地为党输送新鲜血液，使我们党始终充满生机与活力，使我们党的事业始终兴旺发达，后继有人。我们党历来把青年看作是自己群众基础的重要组成部分，十分重视青年工作。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，为党做好青年工作是义不容辞的政治责任。在经济社会成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化的情况下，我们要按“三个代表”的要求进一步做好新形势下的青年工作，通过不断扩大团组织的覆盖面，增强工作的针对性和实效性，更好地教育青年和服务青年，把不同领域、不同层次的青年凝聚起来，更加紧密地团结在党的周围，进一步巩固党的青年群众基础。
二、在党建的带领和带动下努力实现团的基层组织建设新发展
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央反复强调要加强党的基层组织建设。党的十四届四中全会把党的建设提到新的伟大工程的高度，明确提出了加强党的基层组织建设的指导方针和目标任务。近几年来，我们党在加强基层党组织建设的同时，非常重视包括共青团在内的其它基层组织的配套建设，坚持配套抓，抓配套。这就为新时期加强团的基层组织建设创造了有利条件，提供了可靠的保证，同时也提出了新的更高的要求。我们必须抓住全党重视加强基层建设的有利时机，紧紧依靠党的领导，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的整体格局，紧密结合党的基层组织建设加强基层团组织建设，并以实际工作成效服务于党的基层组织建设。各地在这方面进行了许多有益的探索，创造了不少好的经验和做法，使基层“党建带团建”成为推动新时期团的基层组织建设的重要方法。
当前，面对“四个多样化”的新情况，面对当代青年群体结构和社会分布的新变化，坚持“党建带团建”，就是要按照有利于基层党组织加强对基层团组织的领导，有利于发挥基层团组织在两个文明建设中的积极作用，有利于基层团组织服务青年成长成才，有利于增强基层团组织内在活力的原则，调整团的基层组织设置，进一步巩固和健全团的基层组织，不断扩大团的基层组织对团员青年的覆盖面，使基层团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强内在活力。要积极探索新的组织运行机制，允许基层团的组织设置与活动范围适当分离，引导基层团组织发挥各自优势，联合开展团的活动。要重视发挥基层团委的作用，以创建“五四红旗团委”活动为工作载体和有形手段，推进团的基层组织建设，在使多数基层团组织达到“五个有”的目标要求的基础上，创建一大批符合“四好”标准的“五四红旗团委”。
在党建的带领和带动下加强团的基层组织建设，要根据各条战线的特点和实际，分类指导，整体推进。在农村，要结合以党支部为核心的村级组织配套建设，继续整顿好松散瘫痪团支部，重视从党团员和农村青年星火带头人中培养选拔村团支部书记，积极推荐村团支部书记进入村两委班子。要按照“强乡带村”的思路，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，带动农村各类团支部建设。在国有企业，要围绕加强党建，积极探索与现代企业制度相适应的团的组织机构设置和活动方式。要在国有企业战略性改组和所有制结构调整中，从国有独资、控股、参股等不同类型和不同规模的企业实际出发，与企业党组织的设置和调整相协调，合理设置企业内团的组织和工作机构。要着眼于现代企业制度条件下更好地履行团组织的基本职能，在企业党组织的支持下，积极争取将团组织纳入企业法人治理结构，在企业民主管理、民主监督中发挥团组织的作用。要认真总结一些企业的经验和做法，积极探索通过建立党委青年工作部和青年工作委员会等形式，拓展新形势下企业团组织的工作覆盖面。在大中学校，要围绕全面推进素质教育，进一步巩固和加强团的组织。要根据加强高校党建工作的要求，加强校、系两级团组织建设，健全团支部，同时积极探索深化教育体制改革中高校团支部（总支）的设置方式。一些院校在这方面已经做了初步尝试，如针对实行完全学分制带来的新情况，打破以班级为单位设置团支部的传统方式，依托学生宿舍区、学生社团和学生创业实体等建立团组织。类似的做法，要在实践中不断加以深化和完善。在机关事业单位，要适应机关机构改革和事业单位管理体制的新变化，按照这些单位党建工作的要求，抓好团的组织建设。
要紧密结合非公有制经济组织的党建工作，抓好非公有制经济组织的团组织建设。目前，我国非公有制经济组织迅速增长，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济的重要增长点，吸纳了数量众多的青年。近年来，在党组织的重视和领导下，各地团组织对非公有制经济组织的团建工作进行了积极探索，取得了初步成效，但总的看，还明显滞后于形势发展的要求。加强非公有制经济组织的团建工作，不仅可以促进非公有制经济组织的健康发展，同时也可以为开展党建工作创造条件，积累经验，巩固党在这一领域中的青年群众基础。因此，各级团组织要充分认识加强非公有制经济组织团建工作的重要性和紧迫性，克服畏难情绪，增强工作信心，切实把这一领域里的团建工作抓紧抓好，抓出成效。凡是已建立党组织并具备建团条件的非公有制经济组织，都应建立团组织；尚未建立党组织但具备建团条件的，也要加紧努力建立团组织。团组织的设置要从实际出发，采取单位建团、社区建团、联合建团等多种形式。要在抓好非公有制经济组织团建工作的同时，注意抓好新型社会组织的建团工作。
要紧密结合社区党建工作，抓好社区团组织建设。随着改革的不断深化，城市管理和服务的重心下移到社区。社区作为青年相对集中、相对活跃的领域，团的组织建设要努力在今后二三年内上一个新的台阶。加强社区团组织建设，要在社区党建的带动下，把加强街道团工委建设作为基础环节，着力配齐配强街道专职团干部，充分发挥街道团工委在社区团的工作中的主导作用。要努力在居委会建立团支部（总支），并以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。努力形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络，促进社区内各单位团的工作的共同活跃。
当前，坚持“党建带团建”，加强团的基层组织建设，还必须重视和做好以下两项工作。
第一，大力推行基层团组织按期集中换届。加强团的基层组织建设，从一定意义上讲，取决于广大团员青年的积极参与。目前，有的地方的基层团组织不按照团章规定实行按期换届和团干部民主选举，影响了团员青年参与团的工作的积极性，削弱了团组织在团员青年中的凝聚力。因此，各地要把实行按期集中换届，作为加强基层团组织建设的一项重要措施。在农村，有条件的地方可以县（市）为单位，将各乡镇团委换届集中安排在半年以内进行；以乡镇为单位，把各村团支部（总支）换届集中安排在一个季度内进行。基层团组织实行按期集中换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。这种按期集中换届方式也同样适用于国有企业、学校和社区等战线。各地要在党组织的领导和组织部门的指导下，从实际出发，统一规划协调，积极地推进这项工作。
第二，进一步加强基层团干部队伍建设。各级团组织要从党的事业的要求和共青团工作需要出发，积极协助党组织做好基层团干部的选拔配备工作，把那些能够身体力行“三个代表”要求，思想政治素质好，科学文化水平高，能够扎实工作，热爱共青团事业的优秀青年党团员选拔到基层团的工作岗位上来。基层团干部要增强党性锻炼，不断提高贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性，把党组织的要求和上级团组织的工作部署落实到基层。
三、在党建的带领和带动下更好地发挥基层团组织的作用
党的助手和后备军，党联系青年的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，这是我们党赋予共青团的光荣职责。在基层，这些职责具体体现在团组织开展的各项工作和活动之中。我们要通过加强基层“党建带团建”，进一步活跃基层团的工作，充分发挥基层团组织的作用。
第一，充分发挥基层团组织的助手作用。“党有号召，团有行动”，是对助手作用的生动概括。这种助手作用体现在很多方面，如组织青年在经济建设中发挥突击队作用，在精神文明建设中发挥开风气之先的作用，等等。
在五六十年代，共青团创造了青年突击队这种组织青年发挥作用的有效形式，有力地服务了国家经济建设，并且收到了建队育人的效果。１９９１年，江泽民总书记亲笔为青年突击队题写了队名。在改革开放和现代化建设的新的历史时期，各条战线仍然需要青年突击队这面旗帜，基层团组织可以带领青年在祖国现代化建设的各个领域大显身手。如在实施科教兴国战略中，基层团组织可以组织青年参与科技攻关，推动科学技术向现实生产力的转化；在实施可持续发展战略中，可以组织青年参与植树造林，治理水土流失，保护母亲河，改善生态环境；在实施西部大开发战略中，可以组织青年在多方面发挥作用，做出贡献。
青年素有开风气之先的传统和特点。青年开创的社会新风，通过团组织的发现和引导，在党组织的推动下，可以成为一种影响广泛的社会风尚。６０年代的学雷锋活动是这样，８０年代的“五讲四美三热爱”活动是这样，在９０年代，写入了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》的青年志愿者行动、希望工程和手拉手活动，也是这样。实践表明，青年在群众性精神文明建设中有着巨大的参与热情，丰富的创造活力。基层团组织要在不断深化青年志愿者、希望工程、手拉手、青年文明号、青年文明社区等行之有效的活动的基础上，进一步探索青年群众性精神文明创建活动的新途径，创造更多的工作载体，更好地动员组织广大青年为创建文明城市、文明村镇、文明行业做贡献。
第二，充分发挥基层团组织的后备军作用。目前，共青团已有基层组织３０１万个，团员６８００多万名，在团的历史上是最多的。基层团组织推荐优秀团员作党的发展对象，是发挥后备军作用的一个重要方面。近年来，“推优”工作在党组织的重视和党的组织部门的指导、帮助下，保持了良好的发展态势，取得了丰硕的成果。１９９９年，全国共发展团员入党７８．３万名，其中由团组织“推优”入党的６４万名，占８２％。推荐优秀团员作党的发展对象，实际上是为党输入新鲜血液，保持党的生机与活力。这种后备军作用，对于基层党组织是十分必要的。最近一份关于加强和改进新时期思想政治工作的材料反映，在农村，许多基层党组织战斗堡垒作用的发挥与培养和发展青年党员，与青年党员在其中所占的比例和所发挥的作用密切相关，由此得出一个结论，哪个基层党支部注重培养青年带头人，注重发展青年党员，哪个党支部的凝聚力和战斗力就强。实际上，不仅农村是这样，企业、社区同样如此。在“党建带团建”中，基层团组织要主动做好工作，努力使“推优”工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接，源源不断地把那些符合党员条件的优秀团员输送到党员队伍中去。
基层团组织凝聚、培养和举荐青年人才，也是在发挥后备军作用。党的事业需要规模宏大的各级各类人才大军。帮助青年在实践中成长成才是共青团的传统和优势。近年来，基层团组织在这方面有着许多成功的做法。如，在国有企业，通过开展培养青年岗位能手活动和青年创新创效活动，使大批青工成为岗位标兵和技术能手；在农村，通过开展培养青年星火带头人等活动，使大批青年农民成为脱贫致富奔小康的领头人。基层团组织要进一步做好青年人才的培养、举荐工作，把各类青年人才凝聚起来，带领他们为党的事业贡献自己的聪明才智。
发挥团员的模范带头作用，也是基层团组织后备军作用的具体体现。团员是青年中的先进分子，不仅要在日常的工作、学习和生活中发挥模范带头作用，而且更要在党需要的时候，在关键的时刻发挥模范带头作用。基层团组织要加强对团员的教育，增强他们的光荣感和责任感，增强他们发挥模范带头作用的自觉性。
第三，充分发挥基层团组织的桥梁纽带作用。要通过教育青年，把党的主张传送到青年当中，化为青年的思想和行动，使青年自觉地投身到党的事业中去。要通过服务青年，更好地代表和维护青年的利益，扎扎实实地为青年办实事，向党组织反映青年的愿望和呼声，从而把党的温暖送到青年当中，增进青年对党的感情，使青年心情舒畅地投身到党的事业中去。基层团组织把教育青年和服务青年的工作做好了，就可以充分发挥基层党组织联系青年的桥梁纽带作用，更好地服务基层党组织的工作，进一步巩固党的青年群众基础。
第四，充分发挥基层团组织的国家政权社会支柱作用。如何发挥好这一作用，为巩固党的执政基础服务，是需要全团努力探索的课题。从近年来的实践看，基层团组织可以在引导青年参与基层民主政治建设和维护社会政治稳定两个方面发挥积极作用。
江泽民总书记在党的十五大报告中明确要求，“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用”。基层团组织在基层民主政治建设中完全能够有所作为。在农村，可以引导青年参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在企业，可以引导青年职工通过职工代表大会等途径参与企业民主管理。在学校，可以引导学生通过学生会参与学生事务的民主管理。在社区，可以引导青年参与社区事务的民主管理。要通过组织广大青年参与基层民主政治建设，帮助他们不断提高民主素质，认清社会主义民主与资产阶级民主的本质区别，积极推进社会主义民主与法制建设。
青年是维护社会政治稳定的一支重要力量，基层团组织可以在引导青年维护社会政治稳定中发挥重要作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，经济和社会生活中必然会出现一些涉及群众切身利益的矛盾，基层团组织可以通过组织青年为下岗职工、城市贫困人口、农村贫困户、外来务工青年等社会群体服务，配合基层党组织做好暖人心、稳人心的工作。在国内外敌对势力和分裂分子同我们争夺青年一代的斗争中，基层团组织可以通过加强对青年的教育，增强他们的鉴别力，使青年在维护国家的长治久安中发挥生力军作用。在去年的三场重大政治斗争中，广大基层团组织按照党组织的要求和部署，做了大量深入细致的工作，为维护社会政治稳定做出了贡献。从这次会议的典型材料中可以看到，在新疆反对民族分裂的斗争中，广大农牧区基层团组织加强对各族青年的爱国主义、民族团结和反分裂教育，在促进边疆的民族团结和社会稳定中发挥了积极作用。
实践证明，充分发挥基层团组织上述四个方面的作用，既是基层党组织带领和带动团建的重要方面，也是基层团组织紧紧依靠党组织领导，发挥战斗堡垒作用，切实加强自身建设的根本。
四、狠抓落实，把基层“党建带团建”的各项任务落到实处
落实基层“党建带团建”的各项任务，是我们当前和今后一个时期的一项重要工作。这里，我向各级团组织提几点原则要求。
第一，坚持马克思主义青年观。共青团要为党做好青年工作，把青年更加广泛、更加紧密地团结在党的周围，必须始终坚持马克思主义青年观。无产阶级革命导师和党的三代领导核心，都有许多关于青年的论述，其中一个十分重要的思想就是把青年看作是整个社会中最积极、最活跃、最有生气的一部分力量，而且总是把青年与无产阶级革命事业的兴旺发达紧密地联系在一起。江泽民总书记指出，“从一定意义上讲，青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望”。毛泽东、邓小平、江泽民同志关于青少年和青少年工作的论述，丰富和发展了马克思主义青年观，是毛泽东思想、邓小平理论的重要内容。我们强调坚持马克思主义青年观，就是要从永葆我们党的事业生机与活力的战略高度，从确保我们国家长治久安的战略高度，认识青年和看待青年。既要看到青年一代积极向上的主流，又要看到他们在成长中的不足，从而对青年既热情关怀、高度信任，又严格要求、积极引导，努力把青年一代培养成为社会主义“四有”新人。
第二，充分发挥共青团在青年工作中的核心作用。共青团在青年工作中发挥核心作用，是党的一贯要求。１９４９年，党中央在《关于建立中国新民主主义青年团的决议》中明确指出：青年团“是党团结与领导广大青年群众的核心”，“只有很好地组织中国青年中的积极分子，才能使中国广大的青年群众有一个巩固的核心”。毛泽东同志在接见青年团三大代表时强调，“希望你们团结起来，作为全国青年的领导核心”。《团章》明确规定：“要把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心”。随着改革开放和现代化建设的深入发展，我国经济社会结构出现了新的变化，出现了许多新的社会群体，与之相适应，出现了许多专业性、兴趣性和区域性的包括青年社团在内的社会组织。这些组织许多以青年为主要工作对象，对青年有着多方面的影响。这就要求，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，必须在青年工作中充分发挥核心作用，以保证党对青年工作的领导，使青年运动沿着正确的政治方向前进。
第三，把基层团的建设纳入党的建设的整体格局。近年来，各地对基层“党建带团建”工作进行了积极的探索，形成了许多好的做法和经验。在基层“党建带团建”的探索中，各地的做法各有特色，但有一个共同点就是把基层团的建设纳入基层党的建设的整体格局。从各地的实践看，这样做有利于推动党和团的基层建设，使团的建设随着党的建设的发展而发展。各级团组织要以这次会议为契机，抓住机遇，乘势而上，在党建的带领和带动下，把基层团的建设不断推向前进。
第四，各级团干部要身体力行“三个代表”的要求。团的干部身体力行“三个代表”的要求，就要做到在政治上坚定，在思想上过硬，在作风上扎实，在复杂的情况下不迷失方向，不动摇信念。就要把团的岗位看作是学习的岗位，锻炼的岗位，奉献的岗位，在这个岗位上坚持不懈地刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。就要深入青年，与青年打成一片，了解青年的思想，掌握青年的脉搏，用深入细致的工作和真诚热情的服务来赢得青年的信任，用自己的模范行动和高尚人格来赢得青年的尊敬，做青年的朋友，成为青年的表率。
第五，各级团的领导机关要加强对基层团建工作的指导。我们强调要紧紧依靠基层党组织的领导来加强基层团的建设，并不意味着团的领导机关的责任轻了，任务少了。各级团的领导机关要本着对党的事业高度负责的精神，重视和推动基层团建工作，牢固树立全团抓团建，全团抓基层的意识。近年来团的工作呈现出综合性的特点，一项重点工作往往需要团内几个部门形成合力推动，有些工作甚至需要与党政部门共同推动。团的建设也是这样。作为新形势下推进团的基层建设重要载体的创建“五四红旗团委”活动，就包含着各条战线的工作，凝结了各条战线的共同努力。各级团的领导机关一定要上下协调，紧密配合，精心指导，下力气抓好基层团的建设。
第六，各级团组织要以改革的精神研究新情况，解决新问题，创造新经验。基层“党建带团建”是各地实践经验的总结，也需要在实践中不断发展和完善。这次会议的召开，对基层“党建带团建”工作提出了新的目标、任务和要求。各级团组织要在党组织的领导下，结合新的形势，从实际出发，解放思想，大胆实践，在探索中不断总结经验，努力推动基层“党建带团建”工作实现新的发展。
同志们，这次全国基层“党建带团建”工作会议，对于全面推进团的建设尤其是基层团的建设，进一步做好新形势下党的青年工作，必将起到十分重要的推动作用。面对新形势和新任务，全团要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，团结带领广大团员青年紧跟党走在时代的前列，为实现党的跨世纪宏伟目标而努力奋斗！
