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胡剑谨同志在全县环境卫生专项整治双月攻坚
活动暨国家卫生县城创建迎检动员会上的讲话
（2010年8月12日）
今天的会议既是我们迎检的动员会，也是针对存在的问题做好查漏补缺的促进会，更是加压提速做好整改整治工作的督战会。首先要感谢市爱卫办胡爱党主任百忙之中，冒着酷暑参加我们今天的会议，并根据多年的工作经验，从专家的角度给予我们具体的工作指导。刚才，张均林副县长通报了国家爱卫办的有关暗访情况，并就下一步开展双月攻坚活动和各乡镇各部门的主要攻坚任务做了具体的部署，这些意见我完全同意，希望各乡镇各部门认真研究贯彻落实，切实抓紧抓好抓出成效。同时，县规划建设局和北岙镇分别做了一个很好的表态发言，希望按表态的内容一一抓好落实。同时，希望每个乡镇和部门行动起来，通过大家共同努力，顺利通过考核验收。借此机会，我再谈三点意见。
一、创卫决心要更加坚定
县委、县政府决定开展创建国家卫生县城活动，不是单纯为了创建而创建，更是为了优化我们的生态环境、生活环境、生存环境；这不仅仅是为了争一份荣誉、夺一块牌子，更是为了体现我们以人为本、执政为民的理念，发展的目的就是让老百姓有一个好的生活环境。良禽择木而栖，良才择地而居，良好的生态环境是现代化的重要标志，是城市最重要的核心竞争力，是人民群众增强满意度和幸福感的重要方面。我们必须牢固树立抓环境就是抓发展、抓民生的理念，把生态环境建设作为改善民生的头等大事和转型发展的战略性任务来抓。国家卫生县城标准涉及组织管理、环境卫生、群众满意等10大项100多个小项，专业性、科学性很强，要达到国家级的标准，我们必须下决心加大各方面的整治，切实改善环境，这是通过创建的形式来保证改善卫生环境的内容。反过来讲，能通过国家卫生县城考核验收，也证明了我们的环境确实是适宜人居的，这是通过形式来肯定内容，通过内容来提升实质。简单说，要做好才能通过，通过了说明我们做好了。我们是全国十四个海岛县（市、区）和温州十一个县（市、区）中唯一一个率先提出要创建国家卫生县城的地区，说明了我们党委、政府是下定决心的。搞好国家卫生县城创建，是全县广大人民干部群众热切期盼的一件大事、实事、好事。
1、创卫是一件“大事”，直接关系到综合竞争实力提升。什么是大事？事关长远、事关发展之事，就是大事。洞头是工业文明小县，却是生态文明大县。市委陈德荣书记来洞头调研时指出，洞头要发挥好生态文明资源丰富的优势，把生态文明做好，这是上级对我们的期盼。开展国家卫生县城创建活动，就是不断培育我们的生态文明资源。事实也证明，良好的城市形象，可以对外形成强大的吸引力，是一种可转化的生产力要素。同时，洞头是全国唯一以县域命名的国家4A旅游景区，打响这张金名片，对加快我县旅游业发展，提升城市形象非常重要。以创建国家卫生县城为工作载体，城市绿化、生态公厕、垃圾站（点）、集贸市场、道路、路灯等一大批与群众生活密切相关的市政公用设施得到完善，城市文明程度得到提高，城市良好形象得到塑造。这些都有利于提升洞头的知名度和美誉度，有利于扩大洞头在国内外的影响，有利于推进大项目引进等重大战略的实施，从而加快洞头科学发展。
2、创卫是一件“实事”，直接影响到人民群众的“幸福指数”。什么是实事？百姓欢迎、惠民利民之事，就是实事。人以城为“家”，城以人为“本”。随着经济的发展和生活水平的提高，群众对生活环境和生活质量提出了更高的要求。老百姓不仅要吃好穿好住好，还要求居住环境舒适、出行方便、社会安定，还希望文化丰富、精神充实、人际和谐。从我县的情况看，虽然城市建设和城市面貌有了较大改善，但离群众的期望还有不小差距。从反映的情况看，大家不满意的问题，很多与城市建设和管理有关系；群众的一大期盼，就是希望生活的城市美起来、靓起来。作为城市的管理者，群众的愿望和呼声，就是我们努力的方向和重点。国家卫生县城创建涉及的指标，就是突出了生态环境的改善，就是突出了群众生活质量和民生改善。我们开展创建，就是要从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，改善生活环境、创造文明生活，使我们的城市更加宜居、宜业、宜游、宜学。各级干部必须树立正确的政绩观，把提高人民群众生活水平、改善人居环境和生活质量作为根本目的，带着对人民群众的深厚情感，真正把创建国家卫生县城各项工作落到实处。
3、创卫是一件“硬事”，直接检验我们的干部作风和能力。什么是硬事？需要攻坚破难、全力以赴，并且要做出成效之事，就是硬事。大家知道，洞头这些年取得的荣誉和称号不少，如国家4A旅游景区、全国双拥模范县、全国计划生育优质服务县，省级文明县城等等。这些都为我们开展国家卫生县城创建工作积累了经验、提供了有利条件。但必须看到，国家卫生县城的标准要求更高、考核办法更严。对照各项测评指标，我们还有很多的项目达不到要求，还存在差距和薄弱环节。这次我们通过了国家爱卫办的明察暗访，是带有偶然性的。一方面增强了我们的信心，另一方面表明我们剩下的工作都是硬骨头，需要全力以赴、攻坚破难。同时，这次“偶然性”的暗访结果也表明，只要我们坚持扎扎实实去推进创卫工作，毫不松懈，我们能通过明察暗访，也一定能通过正式考核验收。对此，我们要有充分的信心和决心。“言必行、行必果”，我们已经向全县人民承诺在今年创成国家卫生县城，能否实现这个预期目标，关系到我们党委政府的诚信，关系到我们党委政府的威信，也是对我们整体工作水平的一次严峻考验，更是对各级干部执行能力、工作作风的一个现实检验，没有任何商量的余地，脱皮掉肉也要确保完成。创建过程中，只能做得比承诺更好，决不能不实践自己的承诺。开展双月攻坚活动，就是要求全县上下要以唯旗誓夺的士气、破釜沉舟的决心、百无一疏的精神、分秒必争的干劲，全力以赴投入到创建工作中去。
二、创卫重点要更加明确
就目前情况来看，我们还存在很多问题和差距：一是市容环境整体形象还有待于进一步提升。城区卫生保洁、垃圾清运不及时和占道经营、乱贴乱画、乱挂乱拉、乱摆乱设等现象还比较普遍。二是食品卫生监管力度还有待于进一步加大。部分“十小”行业无证无照经营现象还在一定范围存在，“三防”措施未落实，“四害”密度超标，全县食品安全问题不容忽视。三是市政硬件设施建设还有待于进一步加快。特别是城南污水处理厂和寮顶垃圾填埋场这两项重点项目，整治进度仍明显滞后，城区内部分市政设施维护维修还不够及时。四是道路交通秩序还有待于进一步改善。机运车辆乱停放、乱闯红灯、不避让行人等现象还经常可以看到，重要时段主要节点堵车问题十分严重。五是市民群众的卫生文明素质还有待于进一步提高。“门前三包”制度难以得到有效落实，乱丢乱扔乱倒和房前屋后乱堆杂物现象随处可见。六是城市管理的长效机制还有待于进一步健全。检查时抓突击，事后无人管，部门之间互相推诿扯皮的现象还在一定范围内存在。
这些问题的存在，我认为根源在于四个“不够到位”。一是思想认识不够到位。还有不少单位认为创卫主要是县的事，是职能部门的事，与自己无关，被动应付，敷衍了事，工作积极性、主动性、创造性明显不足。市民的卫生意识、环保意识、公德意识较为淡薄，存在着“少部分人抓创卫，一部分人谈创卫，多数人看创卫”的局面。二是责任落实不够到位。部分单位工作责任不够落实，当班人员不到位，导致创卫工作进展不快。职能部门之间相互推诿，配合不多，以我为主、齐抓共管的局面还没有真正形成。三是工作措施不够到位。少数单位的创卫工作流于形式、少数地段的管理流于形式、跟踪检查工作流于形式，创卫工作时紧时松，抓抓停停，推进力度不够。四是督促检查不够到位。从目前的情况看，主要领导和创卫办督查多，而部门内部、部门之间督查少；面上督查多，细节上督查少；督查发现的问题多，而动真格、硬碰硬解决的少；督查时不深不细、碍于情面，该曝光的未曝光，督查后整改不及时、跟踪不到位，许多问题至今未能得到有效解决。
针对存在的这些问题和产生这些问题原因，我们必须深刻地反思，要有一个清醒的认识。目前离国家爱卫办的考核验收只有两个月左右的时间了，在这最为关键的冲刺阶段，各乡镇各部门必须强化效率意识，集中人员、集中精力，冲刺60天，抢工期、赶进度、抓落实、求实效，切实打好这场攻坚战。具体来看，要重点抓好以下八大整治工作：一是市容市貌专项整治。要坚决取缔占道经营，做到座商一律以门窗为界归店经营，行商一律进入市场或指定区域经营。要全面清理城市“牛皮癣”，加大对乱牵乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画等行为治理力度。要从规范店主的行为和添置必要的环卫设施入手，加强早餐夜市的综合管理。城管大队要加强巡查，确保市容市貌规范有序。二是环境卫生专项整治。规划建设局、房管局、北岙镇等单位要按照各自职能，重点解决好背街小巷、居民住宅小区、城郊结合部的一些卫生难点问题，全面消除卫生死角，做到垃圾日产日清无废弃堆积物。三是市政建设专项整治。要突出抓好城南污水处理厂和寮顶垃圾填埋场的整改工作，尽快启动环保验收和技术评估程序。要积极采取措施，及时修复维护好城区内市政配套设施。污水收集服务半径要扩大，管网要及时打通。北岙镇要加大投入力度，抓紧做好背街小巷道路硬化、污水管网连接和阴沟盖板工作。四是违章建筑专项整治。目前我们城区内违章搭建物很多，这次国家爱卫办暗访时也专门强调了这一点。规划、土地、公安和北岙镇等单位要密切配合，在深入排查的基础上，马上要专门开展一次拆违专项行动，对于属拆除对象的搭建物，必须要拆除干净，并及时做好建筑垃圾的清运工作。对于因历史遗留问题，一时还难以拆除的搭建物，要督促户主采取一些必要的临时措施进行整改。五是道路交通秩序专项整治。公安、规划、城管、交通等部门要各司其职，进一步规范和完善城区道路交通标志、标线、标牌和管理信号设施。继续深化“文明出行”活动，加大对机动车不文明驾驶和行人不遵守交通法规等行为的管理和处罚力度，确保城区内重点时段主要节点道路畅通。六是“十小”行业专项整治。“十小”行业是卫生县城创建考核的重点。质检、卫生、工商、药监等部门要加强监督检查，严把食品生产、经营单位和公共场所卫生许可的发证、核证关，对不具备卫生条件的坚决不予发证，对无证经营的坚决予以取缔。要加大监督执法力度，深入开展拉网式检查，对卫生硬件建设、食品卫生质量、从业人员卫生培训、“五病”人员调离情况等进行全面检查，进一步加强卫生监督管理工作，确保“十小”行业卫生许可证、健康证齐全，“三防”设施到位，消毒措施落实，卫生条件达标。七是废品收购行业专项整治。废品收购行业虽几经整治，但由于缺乏有效的常态化监管机制，很多城区内废品收集点成为卫生死角，严重制约城区形象提升。工商部门要继续强化管理力度，组织专门人员，定期开展检查。要坚持堵疏结合，城市开发建设指挥部要进一步加快县再生资源交易市场的建设进度，建设期间，如碰到政策处理等相关问题，北岙镇要积极配合，帮助做好群众的宣传解释工作，整个工程要争取在10月中旬前交付使用。八是病媒生物专项整治。现阶段，我们要在重视和加强“四害”孳生地治理的同时，还要突出抓好以药品消杀为主要形式的化学防治。县创卫办要牵头抓好城区内公共场所的除“四害”工作，卫生、工商等部门要督促所有宾馆、旅店、百姓旅业和个体工商户，特别是食品经营单位严格落实“四害”防治措施，县农林水利局和各乡镇要进一步加强对渔农村除“四害”工作的指导和管理。
三、创卫合力要更加强劲
创建国家卫生县城工作量大、涉及面广，需要全县上上下下、方方面面广泛参与，全面联动，整体推动，使之成为全民参与的一项自觉行动。各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，以双月攻坚为抓手，确保各项创建目标的顺利实现。
1、领导责任要到位。要借鉴以往大型活动的成功经验，县四套班子领导要带头严格落实责任，扎实抓好各自分管领域督促检查工作。全县各单位要以深入开展“双争一满意”为主要内容的创先争优活动和作风建设年活动为契机，主要领导带头实施“一线工作法”，对创卫工作要做到亲历亲为、靠前指挥、亲自抓部署、亲自抓检查、亲自抓进度。这里要再特别强调的是，对创卫档案资料的收集整理，各单位领导一定要高度重视。对于本单位能够解决的问题，要尽快解决，少汇报，多干事，少讲困难，多想办法。对于攻坚活动中需要县领导层面协调解决的问题，要及时向分管领导汇报，千方百计予以解决。对于一些涉及全局性的问题，各乡镇、部门一定要强化大局意识，做到全县“一盘棋”，正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全县发展的大局出发去考虑和处理问题，该承担的责任一定要承担，该尽的义务一定要尽，自觉投身于国家卫生县城创建。真正建立上下贯通、左右联动、运转协调的工作机制，决不允许出现推诿扯皮，贻误工作的情况。
2、长效机制要到位。城市管理是一项复杂的社会系统工程，涉及方方面面，要从根本上解决重突击轻平时、时紧时松反复回潮这一问题，就必须在建机制严管理上下功夫求突破。规划、土地、城管、公安、工商、卫生、质检等部门要进一步整合力量，立足各自职能，针对不同领域，切实加强日常管理工作。对大多数人要坚持教育为主、疏导为主、服务为主，引导他们遵章守法自觉服从管理；对于部分屡教不改的人，要采取严管重罚的措施，紧盯不放，督促他们立即整改；对于极少数暴力抗法的人，公安部门要严厉打击，并在一定范围内予以曝光，以案说法，充分发挥教育和震慑的作用。在此基础上，各部门要认真总结各自领域近几年来在推进管理中的一些好的做法，积极借鉴其他地方的成功经验，认真探索加强城市管理的长效机制。重点要建立健全网格化环卫方案和市场化运作绿化养护工作后的日常监管考核机制，研究制定加强城区路灯、建筑垃圾、“牛皮癣”清除、废品收购等管理措施。各乡镇也要进一步健全和完善乡镇对村居在环境卫生管理方面的考核奖罚机制，促使村居干部真正从思想上、行动上重视环境卫生管理工作。
3、督促检查要到位。县“两办”督查室、效能办和创卫办要切实履行督查职责，对照本次攻坚活动的目标任务，制定详细的督查方案，加大督查力度，及时掌握各项工作进展情况。县人大、政协要充分发挥监督职能，双月攻坚活动期间要组织人大代表、政协委员开展专项视察活动，并及时向县委、县政府和有关单位提出意见、建议。各责任单位要对照县“两办”下发的整改要求，逐项深入做好自查，逐级细化分解整改任务，逐级落实领导责任，确保按时完成任务。县里对表现突出、实绩优异的单位和个人将给予表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位的单位及其主要领导要通报批评。我再重申一次，在正式考核验收时，凡是属于人为原因失分的，县里要按照重要工作责任追究制的有关规定，实行倒查，查找原因，责任单位主要领导要向县委、县政府说明情况。
4、舆论宣传要到位。各乡镇、各有关部门要采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，深入宣传，广泛发动，强劲造势，不留死角，让全县人民了解创建国家卫生县城的必要性、重要性和紧迫性，认识到自己在创建活动中的作用和责任，真正做到创建意义、创建目标、创建标准、创建要求和文明规范“五个明确”，真正使创建活动家喻户晓，深入人心。本县的广播、电视、网络、报纸等宣传媒体，要加大对创建国家卫生县城的宣传力度，开设专栏、专版、专题报道，扩大宣传覆盖面，及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法，并针对创建中的热点问题展开讨论，引导市民统一思想、提高认识，形成良好的活动氛围。
5、群众参与要到位。创卫工作是一项与人民群众生活、工作、身体健康息息相关的大事，人民群众的发动程度和社会参与程度直接决定着创卫工作的成败。必须充分调动干部群众参与创建的积极性和创造性，激发群众投身创建的智慧和热情，营造群众性创建的良好氛围。县直属各单位在抓好本职工作和整改任务的同时，要按照去年省级考核前县“两办”下发的关于开展“干部进社区、合力促创卫”的活动要求，定期组织机关干部进居入户，帮助社区抓好环境卫生整治和健康教育工作。要采取各种形式，结合实际，层层动员，广泛发动，使广大机关干部、企事业职工、社区居民、学校学生都积极行动起来，同时也要让企业、个体户及外来务工人员都自觉行动起来，积极投身于创建活动，人人争做城市的主人翁，人人都为创建做贡献添光彩。
同志们，创建国家卫生县城事关全县发展大局，事关全县人民切身利益，也是执政为民的重要体现，意义重大而深远。希望大家以高昂的士气、务实的作风、实干的精神，投入到创建工作中，只争朝夕，攻坚克难，坚决完成各项创建任务，为如期实现我县创建国家卫生县城的目标做出应有的贡献。我相信，有市里的直接指导，有大家的共同努力，我们一定能完成创建目标。
