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加强非现役文职教员管理教育工作的几点思考 摘要：非现役文职教员正在成为军队院校教员队伍的重要组成部分，应充分认识其管理教育的重要性。加强思想政治教育，坚持依法严格管理和以人为本相结合，促进非现役文职教员管理教育工作健康发展。
关键词：加强；非现役文职教员；管理教育
“军队文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员”。[1] 军队院校将按照一定的编制，聘
用一定数量的非现役文职教员，他们正在成为院校教员队伍的重要组成部分，与现役教员一起承担院校教学科研任务，是院校建设的重要力量。非现役文职教员的管理教育已经成为院校管理教育工作的重要组成部分。目前，还没有具体的关于非现役文职教员管理教育工作细则，研究和加强非现役文职教员管理教育工作，已是不容回避的问题。本人对军队院校非现役文职教员队伍管理状况进行了调查研究，现就如何加强这项工作谈几点看法。
一、充分认识加强非现役文职教员管理教育工作的重要性
（一）加强非现役文职教员管理教育工作是提高军队院校办学水平的需要 院校的生存和发展主要取决于它的人才培养质量，人才培养质量主要取决于教学质量，教学质量主要取决于办学思想和教员素质。非现役文职教员作为教员队伍的重要组成部分和有生力量，其素质状况在很大程度上影响着教员队伍的整体素质水平，进而决定着院校教学水平和人才培养质量。作为军校的教员，除具备地方高校教师所应有的政治合格、教书育人、严谨治学的品能外，还应具备军队特有的雷厉风行、令行禁止的过硬作风，团结协作、敢打硬仗的战斗精神。另外，条例规定“文职人员在军队服务期间，应履行聘用合同，根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件”。[1] 非现役文职教员是社会人才，与部队遂行特殊工作任务的要求相比还有需要提高的地方和适应的过程。因此，加强非现役文职教员管理教育工作，改变其不适合军队要求的习惯，养成军校教员必备的素养，提高其能力素质，是提高军队院校办学水平的迫切需要和长远之计。
（二）加强非现役文职教员管理教育工作是维护军队院校安全稳定的需要 随着非现役文职教员聘用制度的不断深入贯彻，同时带来三个主要问题：第一，非现役文职教员作为编制内的教员，院校对他们的权益有保护的责任义务。第二，军队院校很多同类岗位都会出现有专业技术军官、文职干部、非现役文职教员并存的状况，待遇、身份和管理使用体制的差别，难免会出现一些矛盾和问题，带来安全隐患。第三，非现役文职教员的较大流动性与军事教育和科研要求的特殊性，对安全保密工作提出了更高的要求。这些问题与矛盾的处理和解决，有待于科学有效的管理教育。
（三）加强非现役文职教员管理教育工作是提升军队院校良好形象的需要
非现役文职教员大都在院校教育训练和科学研究的重要岗位上工作，他们接触的主要对象是学员和部队，他们的行为给学员、部队和上级机关评价院校直接提供了依据。另外，非现役文职教员在社会交往中的言行举止，也折射出军校官兵的群体素质。因此，加强非现役文职教员管理教育工作，使他们严格遵守军队条令条例和院校规章制度，养成良
好的作风纪律与合适的行为方式，自觉维护院校形象和声誉，是维护和提升军队院校良好形象的需要。
二、加强非现役文职教员管理教育工作应遵循的基本原则
加强非现役文职教员管理教育工作应吃透上级政策，准确把握非现役文职教员的性质与特征，有针对性地实施管理教育。《中国人民解放军文职人员条例》对文职人员的性质与特征的界定是：一是文职人员没有军籍，是军队使用的社会人才；二是对文职人员实行聘用制管理，通过签订合同明确聘用双方的权利义务，约束相互之间的行为；三是文职人员在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分；四是岗位职责与军队同类岗位现役干部基本相同，履行相应的教学科研和服务保障职能。因此，非现役文职教员的管理教育应把握的原则是：坚持以人为本和依法管理相结合，以抓制度和抓纪律为重点，根据文职人员特点和院校管理一般规律，实施严格正规统一的管理。
（一）坚持以人为本 注重管理方法
搞好非现役文职教员管理，要防止两种观点和倾向：一种是单纯把非现役文职教员当作社会人员对待，只要求他们能完成任务，认为严格管理是多余的；另一种是单纯把他们当作雇员使用，不愿做深入细致的思想政治教育，单靠行政命令推行工作。这两种观点和倾向都是有害的。实际上，一方面非现役文职教员是军队聘用的、占有军队编制的社会人才，已经不是普通的社会人员，严格要求是高标准完成任务的必需；另一方面文职人员和现役军人在军队内部是同志关系，他们是不穿军装的战友，理应得到关心和尊重，提高觉悟，启发自觉是高标准完成任务的助推器。为此，我们应树立以人为本的管理思想，深刻理解非现役文职教员在院校建设中的地位和作用，寻求适合他们特点的管理方式和管理方法，并讲究管理艺术。坚持教管结合，在管理中融入思想教育；坚持说服教育，启发自觉；坚持教育引导和满足物质需要相结合。
（二）坚持依法管理 强化纪律观念
一要依据法规制度管理。《文职人员条例》明确规定，遵守宪法、法律、法规和军队的有关规章制度是非现役文职教员应当履行的义务。因此要依据国家法律，用军队条令条例和法规制度规范非现役文职教员的思想、行为和工作、学习、生活，培养他们严格的政治纪律、组织纪律、保密纪律和工作纪律，做到平时管理同现役教员基本一致，参加作战、军事演练和处置突发事件时则高度统一。二要
依据合同实施管理。非现役文职教员实行聘用制，其与院校具有平等的法律主体地位，是平等自愿的契约关系。合同一经签订，即产生法律效力，聘用双方必须严格履行。履行合同中出现的人事争议，须按国家法定的方式和程序处理，但尽量采用协商、调解的办法在内部解决，避免激化矛盾。三要强化日常养成。要使一日生活规范化，遵纪守法内化为行动，过硬作风成为习惯。
三、加强非现役文职教员管理教育工作应注意的几个问题
（一）加强文职人员制度的宣传，做好专业技术干部的思想工作
做好文职人员制度的宣传教育工作，是和谐内部关系的需要。要向广大官兵特别是专业技术干部讲清楚，实行文职人员制度是推进中国特色军事变革的内在要求，是适应社会主义市场经济条件下人才社会化的客观需要，是深化我军力量构成和用人制度改革的重要举措。部分专业技术干部岗位减少了，增加了文职人员的编制，给部分同志带来了压
力和危机，有的可能涉及个人的进退走留问题，可能由于对文职人员制度理解认识不到位，从而产生对文职人员的排斥情绪。因此要加强文职人员制度的宣传，对广大官兵进行服从大局、正确认识和处理军队建设和个人利益的关系的教育，使其保持思想稳定，安心本职工作。
（二）探索制定各项细则，保证非现役文职教员待遇和权益
落实非现役文职教员的政治、生活待遇，维护其合法权益，是搞好管理教育工作的根本和基础。由于文职人员制度处于探索阶段，具体到用人单位，仍有许多问题需要研究。我们认为应该本着非现役文职教员政治上和现役人员是平等关系，履行职责上和现役人员是相应关系，物质奖励上和现役人员是相同关系，生活福利上和属地人员是比照关系，日常管理上和现役人员是参照关系，结合单位实际，尽快制定非现役文职教员待遇和权益落实细则。在非现役文职教员生活待遇的确定上，还应注意体现人才的价值，体现初聘人员的学历和职称状况，考虑地区实际，用足政策许可的条件，用相对优厚的待遇吸引人才。对高校应届毕业生，已经确定的招聘人员要及时签定合同，晚签、缓签、不签都会影响他们就业，来校报到后的单位拒签更为不妥。对非现役文职教员普遍关心的学习深造问题，也应做出明确的规定。
（三）加强思想政治教育 筑牢非现役文职教员的思想基础
《文职人员条例》第二十四条规定：聘用单位应当根据军队政治工作的有关规定和文职人员的特点，对文职人员进行思想政治教育，做好经常性思想工作，提高文职人员的思想政治素质。非现役文职教员从社会上以不同的目的、不同的初衷来到部队，思想参差不齐，不容我们忽视思想政治教育。在管理教育中，应发扬我军政治教育领先的优良传统，加强思想政治教育，努力做好经常性思想教育工作。认真组织非现役文职教员学习我军性质、宗旨、职能和优良传统，坚定其政治信念、增强其荣誉感和使命感；学习党的先进理论、社会主义和谐社会建设的伟大成就和我军新时期的新使命，激发其为军队建设多作贡献的自豪感和积极性；学习国防教育战线上的英雄模范，增强其献身国防教育事业的自觉性和主动性。使他们在军队这个大学校中更加坚定听党指挥的政治信念，筑牢献身国防教育事业的思想基础。
（四）加强培训与训练 提高非现役文职教员的工作能力
“聘用单位应当根据文职人员的岗位职责和工作需要，对文职人员进行岗前培训、在职培训和军事训练”。[1]结合院校和教员岗位需要，对非现役文职教员应重点做好以下几个方面的培训和训练。一是认真组织军队条令条例、保密法规和院校规章制度学习，培养锻炼他们服从命令、听从指挥、遵守纪律、保守秘密的纪律观念和优良作风，使院校规章制度、岗位职责和工作学习生活常识等深入内心，化作他们的自觉行动。二是认真组织教育学、心理学、教学论和课程论等教育教学理论的学习与考核。这些理论是一名军校教员从事教育训练工作所必备的基本知识。三是认真组织队列动作、军人礼节和基本战术训练。因为非现役文职教员在参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件时，着制式服装，佩戴专用标志，其礼节规范、行为行动与现役军人一样。因此，非现役文职教员应参加基本的军事训练，并要求其参加平时的操课。四是认真组织教员礼仪的学习与训练。“学高为师，身正为范”，教员是一种特殊的职业，教员的文明程度、礼节礼仪更是学员模仿的对象。对非现役文职教员进行得体的着装、严谨的作风、文明的举止、儒雅的言行的培训是很有必要的。
（五）营造良好氛围 提高非现役文职教员工作积极性
建立与实行文职人员制度就是要形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制、军地衔接的保障机制，较好地解决军队人员进出困难、职级终身制等弊端，有利于做到单位自主用人，人员自主竞聘，切实增强我军人才队伍建设的生机与活力，提高人才使用效益。一要强化激励措施。有效的激励是调动个体与群体工作积极性的有力措施。应在思想、政治、学习与生活上关心非现役文职教员，增强其主人公责任感；落实非现役文职教员在教学、科研、课题申报、奖励与惩处上的规定，形成公开、公正、公平的环境；对工 作突出、贡献大的非现役文职教员加大物质与荣誉奖励，大力宣传，落实规定，以发挥先进典型的榜样示范作用。二要引入竞争机制。《文职人员条例》规定：聘用单位应当依据聘用合同和军队有关规定，对文职人员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核，重点考核文职人员履行岗位职责的情况。考评结果作为文职人员调整工资待遇、奖惩和续聘的主要依据。三要注重管用结合。非现役文职教员聘用到院校以后，各单位都投入了人力财力进行帮带培养，但要使其成为一名合格成熟的教员一般需要较长的时间，如果我们在工作中只注重管理使用，忽略了其发展需求，他们可能会在相对成熟以后选择离开学校，这是我们不愿看到的。总之，实行非现役文职教员制度是个新生事物，管理教育中存在这样那样的问题在所难免。还要我们在实践中勤于思考，善于总结，实事求是地贯彻上级精神，解决各种具体问题，促进非现役文职教员管理教育工作的健康发展。参考文献：
[1]中央军委.中国人民解放军文职人员条例，2005年8月
张鹏;;完善军校非现役文职人员聘用制度的思考[J];重庆科技学院学报(社会科学版);2010年12期
秦霞;陈慧玲;;非现役文职教员对军队院校教育发展的作用与挑战[J];黑龙江生态工程职业学院学报;2009年03期
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