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聚心聚力谋整治 科学实施铸精品
---新县土地综合整治经验交流材料
近年来，新县认真落实国家耕地保护政策，借助国家大力实施土地综合整治的有利时机，充分发挥耕地后备资源丰富的优势，积极争取实施国土整治项目，广泛开展土地综合整治工作。在实施土地综合整治中，按照省、市要求，先行先试，通过政府主导、国土搭台、多方合作、群众参与等形式，统筹规划，将土地整治与新农村建设、发展特色产业有机结合，积极组织编制了新县土地综合整治规划，实施了土地综合整治项目，取得了良好效果，实现了土地综合整治与新农村建设、耕地保护双赢。
一、基本情况
自2009年新县实施土地综合整治工作以来，投资6370余万元，先后实施了沙窝镇汪冲村、吴陈河等2个乡镇土地综合整治项目，千斤乡南金和抱耳两个村基本农田整治项目等，总规模1274.86公顷，新增耕地406.36公顷。整治内容主要有：田、水、路、林、村综合整治，集中实施土地平整、农田水利、田间道路和生态绿化等四部分工程，累计挖填土方376.7万立方米，新修排水沟119.7千米，桥涵103座、沉沙池316座，新修田间路27.6千米，生产路41.8千米，植树24620株。2010年11月初，已代表河南迎接了国土部组织的全国土地开发整理工作检查，并得到检查组充分肯定。
二、主要措施
在实施土地综合整治中，为保证工程质量和整治效果，我们国土部门始终做到“四个坚持”：
（一）坚持政府主导，群众参与。一是强化政府组织领导。首先，县国土局将省、市土地综合整治精神向县政府主要领导专题详细汇报，争取县政府成立了以县长为组长的土地综合整治领导小组。各乡镇乡镇长为成员，同时争取项目区所在乡镇成立了以乡镇长为组长的领导小组，并明确乡镇一名班子成员全面负责组织和协调此项工作。二是争取群众支持配合。农民群众是土地的主人，也是土地整治的直接受益者。始终把项目区群众的意愿和风土人情放在首要位置，在项目区的选址阶段，注重群众工作，首先详细了解项目区的风土人情，同时广泛征求项目区群众的意见，当项目区有95%以上的农户支持时，才把这个村做为土地综合整治试点的先决条件。三是坚持项目选址同步。灵活机动进行项目区选址，新县是信阳市农村改革发展综合试验区县之一，坚持土地综合整治与新农村建设同步，选择试点同村，无形就整合涉农资金，解决了土地综合整治资金问题。正是充分考虑了以上因素，新县将土地综合整治第一个试点定在了沙窝镇的汪冲村。
（二）坚持因地制宜，灵活实施。一是注重和谐拆迁。针对农民具有组织性差、安于现状、不思进取的特点，首先做群众思想工作，树立正确拆迁观念，坚持自筹与补偿相结合，改变农民-23 制。新县在“三检”、各级质量监督、定期督查的基础上，对施工质量达到规划要求的施工单位和个人给予经济奖励，对质量不符合要求的工程及时勒令返工整改，并处以一定的经济处罚。同时在施工单位中定期开展质量评比活动，依据评比结果，对注重把关严的施工单位和个人给予奖励，对工程质量把关不严的进行通报批评，并及时责令其纠正。
三、典型事例
新县通过实施土地综合整治项目，有效地完善排灌、道路等农业基础设施，使2000多亩“四荒地”变成了耕地，2.5万亩望天田、坡地等低产低效田和1000多亩空闲村庄用地变成良田沃土，为发展集约、高效农业创造了条件，项目区直接吸引机关干部职工、外出成功人士、回乡大学生、乡土能人等人才下乡创业。浒湾乡游围孜村实施土地综合整理项目后，吸引了回归人员、私营业主、外商等人才创业，出国务工回归人员曹之刚等4名研修生投资150万元，在该村项目区创办四方绿色农场，发展蔬菜大棚120棚；私企老板徐忠新在该村成立兴民科技有限公司，投资300多万元建成游围孜香菇种植示范基地，发展香菇150棚、9万多袋；日本农场主立松国彦投资130多万元，在游围孜村建起“绿色农苑”，运用日本先进的农业机械、种植技术和管理模式，发展高效农业；实施了陈店土地综合整治项目后，福三源茶叶专业合作社与项目区全体农户签约，流转土地2400亩，发展茶叶、油菜和高产花生等，实现农业增效，农民增收，促进了新农村建设。
四、存在的问题
一是资金使用分散。土地综合整治资金主要来源于上级补助资金、县政府配套资金、农民自筹资金和社会资金来投入。政府配套资金包括农业部门的标准农田建设、种植小区及沼气工程建设资金，农业开发办公室的农业综合开发资金、财政扶贫资金，水利部门的农村安全饮水及节水灌溉示范项目资金，交通部门的村村通工程资金，电力部门的农业排灌电网建设改造工程资金，林业部门的农村林业生态项目资金等，这些资金分散在多个部门，很难集中打捆使用，造成资金使用叠加效应和规模效应不明显。
二是执行统一标准难。2010年省政府出台《河南省迁村土地综合整治（试点）项目管理暂行办法》，明确规定了土地综合整治五统标准，即统一提供宅基地，统一建设基础设施，统一配建公众设施，统一整理宅基地，统一推进规模种植。五个统一标准涉及到政府多个部门，涉及到政府方方面面，没有明确具体负责和牵头部门，执行起来协调难度大，很难到位。
三是监督工作有待加强。在社会资金投入土地整治上，目前没有规范统一管理模式，缺乏良好中介组织，造成信息不畅。在社会资金参与土地整治中，土地流转以口头协议为主，签订有书面合同的也存在条款不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任等约定不够明确等问题。短期行为明显。投资者往往只注重流转区域内土地整治，忽视了整治区域周边基础设施建设，造成整治区域内外生产条件反差太大，造成整治区发展后劲不足，-67-
