刘绍泉 协商民主理论研讨征文由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“反腐倡廉理论研讨征文”。
“学习贯彻中共十八届三中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展”理论研讨会征文
协商民主制度在构建企业和谐劳动关系中的路径选择
南宁铁路局党校 刘绍泉
【摘要】：和谐劳动关系是社会主义和谐社会的重要基础，是创新社会管理的重要内容，是全面改善民生的重要举措，是维护职工合法权益，促进企业科学发展的根本保障，但是，市场经济不断深化的大背景下，劳动关系日益呈现多元化、复杂化的趋势，影响劳动关系和谐稳定因素仍然存在，违反劳动法律法规、侵害职工合法权益的劳动争议时有发生。企业要把发展和谐劳动关系摆到突出位置，坚持以发展和谐劳动关系为主线，以促进企业发展、维护职工合法权益为原则，以解决影响劳动关系和谐突出问题为突破口，以健全完善集体合同、工资集体协商和民主管理等制度为重点，以开展劳动关系和谐企业创建活动为载体，逐步建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色社会主义新型劳动关系。
【关键词】：和谐社会 协商民主 劳动关系 集体合同 企业管理
当前，我国正处于经济体制、经济结构、经济发展方式及社会结构转型期，经济运行和社会生活诸多方面发生和正在发生重大变化，其中劳动关系一些矛盾日益凸显。正确引导和解决这些矛盾，是构建和谐劳动关系基本认识基础，即尊重和确保职工基本权益的实现。为此，必须高度重视工会组织作用的发挥、积极应对职工要求、完善沟通体系以及拓展职工发展通道等重大问题，要实现这一目标，就必须推进企业协商民主制度，即构建公开透明、稳定和谐企业劳动关系是关键环节。
一、构建稳定和谐劳动关系中的企业协商民主制度主体作用
协商民主制度是构建劳动关系和谐企业的重要举措之一。当前要抓住影响劳动关系稳定的重点问题,不断深化和拓展民主管理工作。企业工会要明确自身在协商民主中的定位和作用,推动这项工作取得实效,从而为推动劳动关系和谐企业的构建作出应有贡献。
（一）劳动关系是自有人类社会以来就一直存在它是指人们在社会生产劳动过程中发生的关系。这种关系与生产力发展水平、生产资料所有制紧密联系。在科技不发达、社会生产相对落后的简单再生产时期，人们之间的劳动关系是比较简单的，劳动者的要求只是为了生存及作为劳动力的再生产需要，劳动力使用者则是追求一些剩余产品。但是，随着社会进步，科技发展，简单的劳动生产向复杂、社会化大生产发展，特别是劳动关系呈现为劳动者与劳动力使用者之间，以实现一定劳动生产目标为目的，使劳动力与生产资料（所有制）紧密结合而产生的多种复杂的社会关系。协商民主制度体现了“主权在民”的思想。表面上看，协商民主制度只是将企业机构设置、组织、职能、办事指南等信息向企业职工协商，体现的是一种企业管理者办事方式的改变。本质上看，“主权在民”，即企业是由人民授权而产生，并受人民委托行使权力。谁是企业的主人？人们往往认为国有企业的主人应该是工人，而私营企业的主人似乎应该是投资人。在计划经济体制下，企业大都由国家所有并由国家直接经营，劳动关系实质上是国家与职工的关系，而管理者与被管理者也不是分离的两方，国家、企业、劳动者三者之间利益呈现出较强的包容性和一致性。随着政府从国有企业退出，企业成为独立的法人，管理者与被管理者发生分离，经营管理者对企业控制权逐步加强，既然企业是由人民授权而产生的，企业职工自然也就有权利了解企业生产等方方面面的情况，企业也就有义务把企业的所作所为告诉职工，自觉地接受职工的评判和监督，按照法律法规的要求，协商一切可以协商的问题，主动接受职工的民主监督，是实现职工在企业主人翁地位的基本要求。
（二）企业的任何重大决策都与职工群众的切身利益密切相关
社会急剧变革，改革的配套措施跟不上，一些职工承担了改革成本，如下岗、失业；子女教育支出、本人医疗费用增加等。在一些地方，政府某些涉及敏感问题的政策措施出台，没有兼顾工人尤其是国有企业内弱势群体的利益，把困难转嫁到工人头上，绝大多数群体性矛盾就是这样产生的，日前发布的《中国社会和谐稳定研究报告》指出，干群矛盾日益显化。特别是基层官员与基层百姓的对立是一个非常突出的社会现象。两者之间的鸿沟不断扩大。当双方缺乏信任、无法相互包容的时候，任何一件小事都会被放大，并被无限上纲。如贵州瓮安县出现*，张家界出现了居委会爆炸事件等。让职工充分掌握所有决策事项的相关信息，是推进企业决策科学化、民主化的关键。在市场经济条件下，组成生产要素的如资本、技术、管理、劳动力等，既是企业生产的推动力，创造了价值，同时又按其贡献比例大小参与分配。劳动者个人，仅是以劳动力做出贡献，而劳动力使用者拥有资本与技术、管理，在贡献率中占较大的比重，因而在分配中占有优势。这从理论上说是可以理解的，但从目前经济生活实践中，一些企业，特别是某些私营企业，对劳动者分配部分压得太小太低，据不完全统计，我国企业70以上信息掌握在企业管理者手中，没有向企业职工公开，就是企业部门之间共享信息也比较困难。造成企业管理者与职工之间、厂级管理部门与车间、班组之间对信息的掌握不对称，信息在流转过程中出现了失真、变异和扭曲。
（三）企业内部劳资双方之间、各个群体之间的矛盾，既来自于现实的物质利益之争，也自于观念认识的歧异以及因为交流不畅导致的误解
逻辑上讲，问题产生的地方，也是答案形成的之处。和谐企业是各方面的需要得到重视和合理有效地满足，职工的要求包括合理要求和不合理要求。我国是社会主义国家，对劳动者的劳动十分重视，先后出台诸多法律、法规或条例，保护劳动者的合法权益。如劳动保险、福利待遇、劳动生产条件、安全卫生、休息休假、女职工的特殊保护等。但是，在实践中，一些企业存在不少问题，经常延长工作时间、加班加点，休息休假没有保障，劳动者过度疲劳、各种劳保难以兑现等，劳动者与用人单位（企业）矛盾突出。有的管理者认为，对于职工的合理要求应该尽可能地予以满足，而对那些不合理要求则要坚决抵制。这一看法过于简单化。由于各自所处立场不同，无论企业投资人、经营管理者还是普通职工，在处理问题时可能会采取不同的标准，得出迥然相异的结论。科学的立场应该是从企业发展的需要出发，从国家的法律法规以及企业的规章制度出发，做出公允的判断。企业管理者要找到合理措施以提高管理绩效，必须协商民主制度，了解职工的思想、要求和看法。协商民主制度一方面改变了职工群众在掌握信息方面的弱势地位，有效地扩大职工群众参与企业民主管理与决策的广度和深度；另一方面还可以通过职工群众的积极参与，帮助企业管理者纠正不符合实际的决策，提高企业管理者决策的质量，从而真正实现企业管理者决策的科学化与民主化之目标。
二、构建稳定和谐企业劳动关系中协商民主制度的表现
部分企业认为工会是可有可无的或者按照上级要求不得不建的组织，将工会的作用定位于组织开展文体活动。对工会组织的忽视，实质上是对工人权益的忽视，也是对工会组织在协商民主制度民主管理工作中作用认识不足的表现。
（一）工会的首要作用在于组织工人维护自身合法权益
这也是各国工会产生的初衷和出发点所在。一是国有企业改革、改制，事关职工的整体利益，处理不好容易引起集体争议和群体事件，大量的劳动争议表明，其产生的根源与地方和企业的“政策”密切相关。企业的各个组成要素，为了实现自身的利益目标而进行合作,为了价格与权力的争夺而发生冲突,各方关系取决于各自的力量对比,即各自的资产状况与选择空间,并受到各自的组织程度即集体谈判能力和政策、法律等外部环境因素的影响。二是受劳动力市场总体供大于求这一供需矛盾的作用以及工人的群体性特征影响，多数情况下，在各方力量博弈过程中，工人往往处于不利地位。企业协商民主制度有利于职工通过工会维权法定的渠道对企业管理者及其管理人员进行监督，防止权力滥用。企业信息公开增加了企业管理者及其管理人员依法行政的透明度，方便了职工通过各种法定的渠道对企业管理者及其管理人员进行监督，可以最大限度地避免各类“暗箱操作”现象，防止权力滥用。如企业管理、办事流程、行为规范等信息公开后，既可有效防止企业管理者利用手中的权力和掌握的信息以权谋私，又可提高企业管理部门的办事效率，更好地服务职工群众。
（二）工会在组织职工参与企业经营管理等方面具有不可替代的重要作用
一是通过切实落实职代会各项制度，充分发挥职工代表和职工代表大会的作用，开展协商民主制度工作，预测难点、热点问题，弱化不稳定因素；通过平等协商、职工代表大会等途径，对集体合同、工资协议、职工安置方案等职工和企业关心的问题提出预审意见；通过企业劳动争议调解委员会和各级协调劳动关系三方会议进行沟通协调，对处在萌芽状态的争议案件、可能引发矛盾激化的事件进行疏导，提出解决办法，避免劳动关系矛盾扩大。二是通过及时、准确上报劳动关系方面的新情况、新问题，使各级党政工能够掌握劳动关系的现状和发展趋势，为研究制定相关劳动政策提供切实可行的依据。
（三）工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党和政府与工人群众联系的桥梁和纽带，代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。工会同时也是劳动关系三方协商机制的重要成员，因此，应充分发挥工会的积极性，例如在劳动关系发生矛盾时，依法维护职工的各种合法权益，协调劳资双方的矛盾，通过定期的民意调查和信息反馈以及鼓励和开展各类集体活动等方式，构筑全覆盖、多层次的沟通网络，及时发现和化解矛盾，促进各个管理层级、各个部门以及各个职工群体的沟通和协调。
三、重视协商民主制度对构建稳定和谐劳动关系的几点建议
建立以人为本的协商民主制度职工民主管理与发展和谐劳动关系机制,是时代的要求,也是现代企业走向成功与构建社会主义和谐社会的关键。
一、以科学发展观为统领,从构建和谐社会、和谐企业的高度,进一步提高对协商民主制度民主管理重要意义的认识，协商民主制度中重视沟通与互动有助于塑造亲民的和谐企业。一般来说，企业管理中一个较为普遍错误倾向是，对职工的能动性重视不够，对职工的价值观、需要和反应模式缺乏足够了解，单方面推己及人式地采取管理行为，导致结果往往南辕北辙，易造成诸多矛盾。构建和谐劳动关系几点建议
（一）在社会结构转型的形势下需要构建和谐的劳动关系，发挥“三方协商机制”的作用
这就是要在国家法律的框架下，发展社会主义市场经济过程中，劳动者与劳动力使用者（单位、企业）之间，在经济利益分配上要合理，劳动者的权益应获得保障，双方互惠互利，合作共赢，共同为社会经济发展做出贡献。“三方协商机制”是指政府、雇主和劳动者之间，就制定或实施包括工资、劳保等问题进行协商。我国“三方协商机制”会议由人力资源与社会保障部（代表政府），中华全国总工会（代表劳动者），中国企业联合会、中国企业家联合会及中华全国工商联合会（代表雇主）组成。它是一种协调劳动关系主体不同利益关系的机制。《工会法》要求各级人民政府劳动行政部门会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系的重大问题。一要加大对企业工资分配的宏观调控力度，通过适时调整最低工资标准和发布工资指导线，保障初次分配中劳动所占份额的合理性。要进一步加强国有及国有控股企业负责人薪酬管理工作，指导企业合理确定劳动定额标准。政府有关部门在制定工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息指导和信息发布制度时，应充分听取工会组织意见。进一步强化和完善建筑、交通等农民工集中的行业、企业的工资保证金制度，确保工资按照足额发放。二要继续推进企业工资集体协商制度。按照“行业谈标准、区域谈水平、企业谈增长”的要求，分类指导，有重点、有步骤地推进工资集体协商制度的形成。三要在产业集群和中小企业相对集中的行业和地区建立工资集体协商制度。企业集体协商的工资总额，经人力资源和社会保障部门审核同意后，可在成本（费用）中列支，税务部门在征收企业所得税时，按规定在税前扣除。目前，铁路大多站段建立起三方协商机制。实践显示这种三方协商机制有着推动国有企业劳动关系矛盾集体协商，在法律框架及可控范围内较好地解决矛盾等优点，应充分发挥，促进构建和谐劳动关系。
（二）要以建立企业协商民主制度为契机，构建以公开、合作、协商与伙伴关系为特征的扁平化公共治理体系
推动企业与职工之间、上级部门与下级车间之间的有效沟通、协商和合作，是企业管理者应对职工的各种需求及时地作出有效回应，有的企业处于强势地位的管理者，通过委托独立第三方调查或发放匿名问卷等方式，在消除弱势方心理压力的前提下，开展深入有效的沟通，并及时加以积极的反馈，是非常必要的。这是协商民主制度的必要前提和基础，也是消除误解、化解矛盾、实现和谐的必要条件。目前有一些管理者的认识中，一味强调通过拉大收入差距来调动职工积极性，特别是近年在不同层级之间的收入差距越拉越大，较为悬殊，明显呈现出财富和利益的集中化倾向，尽管其中存在着一些合理因素，但超越大多数职工心理承受能力和公平标准的收入改革，势必会引起一些职工的心理失衡和不公平感，甚至引发更为严重的不和谐后果。在制订有关企业协商民主制度的法律法规方面，要尽量减少有关条款的模糊性和弹性，增强法律法规的刚性；人力资源社会保障部门要加强对劳动合同、集体合同签订、履行、变更、解除和终止的指导和监管，有重点地对劳动用工、工资支付、社会保险等涉及职工劳动权益保障情况进行监督检查。工会组织、企业代表组织及其他有关部门也要履行好指导监督职责。
（三）沟通与互动，自觉接受职工的监督
企业管理者与职工之间建立一种相互信任、有效合作、良性互动的关系，意味着企业管理者要改变以往那种“高高在上”的官僚作风，真正体现企业为职工服务的宗旨。利于企业管理者公开一切可以公开的信息，企业管理者正是在为职工服务的过程中获得了职工的巨大信任、支持和高度的认同，而职工也正是在积极参与企业公共事务的治理过程中，其自身利益不断得到满足，参与能力不断得到提高。这种良性互动的局面将推动企业与职工之间建立更高水平的信任与共识，从而为营造和谐的企业与职工之关系奠定坚实的基础。
参考文献：
[1] 李君如：《推进协商民主广泛多层制度化发展》，王尔德报道，2014年1月3日，21世纪网。[2]文晓明、王立新著：《社会主义民主政治运行机制研究》，人民出版社2004年版，第39-40页。[3] 洪柳：《商业生态系统内企业间协同问题研究》，载于《商业时代》（原名《商业经济研究》）2010年8期。[4] 余立功：《论人民政协在政治协商中的双重功能》，载于《中央社会主义学院学报》2012年2月第1期（总第175期）。
0772—3969140 ***
2014年10月25日
