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东坪镇财政改革情况的调查
遵照安政发[2006]6号文件中《关于开展财政改革情况调研活动的通知》精神，我镇组织有关人员，对本镇近年来财政改革的情况进行了调查，现将调查情况综合如下：
一、我镇财政基本情况
1、财政供养人员情况：
财政供养人数1790人，其中预算拨款开支的202人，需财政补助开支的1588人（含教师998人）。去年底，我镇财政总支出4884万元，其中本级支出2117万元。今年乡镇规划调整后，原东坪镇、木子乡、杨林乡合并组建新的东坪镇，我镇财政供养人员达到792人，财政压力更大。
2、近年来我镇财政收支状况：
2001年，我镇财政总收入2284万元，其中本级财政收入1503万元，上级补助收入1066万元，财政总支出3034万元。2003年，财政总收入3186万元，其中本级收入3133万元，分别比2001年增长39.4%和108.5%；财政总支出3133万元，其中本级支出1509万元，比2001年分别增长3.26%和0.004‰。2004年，财政总收入3464万元，其中本级收入达3441万元，比上年分别增长9.3%和9.83%，财政总支出3.411万元，其中本级支出1683万元，比上年分别增长8.87%和11.53%。1
2005年，财政总收入4937万元，其中本级收入4884万元，分别比上年增长42.52%和41.94%，本年财政总支出4884万元，其中本级支出2117万元，比上年分别43.18增长%和25.79%。
二、我镇加强财政管理的措施与经验
1、加大征管力度，培植梯级财源。
一是镇党委、政府每年年初组织国、地两税人员对全镇的税源进行一次清理排查，确保税收的应征尽征，2005年我镇共完成国税1261万元，地税1460万元。
二是优化经济环境，注重招商引资，经济环境的优化，鼓舞和吸引了投资者，2005年，我镇共完成招商引资7000多万元，全镇投资100万元以上的企业有22家；其中外地客商在我镇投资办厂的有13家，新增产值1.3亿元，新增税收1200多万元。
三是围绕“产业兴镇”的方针，着力培育“农业财产化、矿产品加工、商贸服务、山水生态旅游、劳务输出”等五大支柱产业，壮大镇域经济。
2、严格支出，确保运转。
一是财务支出制度化，对全镇的财产、车辆、接待、采购、水电、管区、工作线经费包干等均纳入《东坪镇机关管理制度》严格财务支出。
二是“量体裁衣”，在严控支出的基础上，做到有多少钱办多少事，确保政府机关的正常运转，确保城镇建设和公用事业的支出。
2三、有关财政改革的困难和建议
“万事开头难”，财政改革没有固定的模式，只能在财政工作实践中摸索，我镇财政改革面临着地域广、人口多、负债大、支出大的严峻局面。乡镇规划调整后新的东坪镇更是家大支出大，仅财政供养人口就达792人，负债由原来的1200多万元上升到2100多万元，上了一个新的台阶，财政运转比较困难。为此，建议县政府、县财政局：
1、对我镇的财政现状，多予少取，上解支出不宜加码，也不要“鞭打快牛”，才有激励机制之作用，使我镇能逐步加大培植财源的力度，让我镇财政稳步做大做强，才有财力全面支持建设社会主义新农村的伟大事业。
2、进一步明晰县乡两级政府的事业，科学界定支出范围事权是划分财权的基础，只有事权与财权相一致，相适应，政府履行职能才有物质保证，要进一步划分县乡两级政府间的事权范围，按照财权与事权相统一的原则，确定各级政府的支出范围，县级不能包揽一争，无扩大支出，也不能将市级支出项目推给乡镇办理，加大乡镇财政支出负担。
3、合理划分收入，适当调整县乡间分成比例，在收入划分上，除了要考虑县级宏观调控外，还要考虑满足乡镇政府行政职能的需要。特别是从2004年起取消农业税，乡镇的收入格局发生变化，因此应在现有乡镇财政体制的基础上，合理划分收入，3不能把税源集中，易征的税都划给县级，把零散难征的小税都留给乡镇，既增加了乡镇的征收成本，也给乡镇财力不足、不稳而无法履行职能，也不能调动乡镇增收节支的积极性。在超收分成比例上，应适当提高乡镇的分成比例，增强乡镇实力，给乡镇更大的空间。建议超任务部分的税收全额返回乡镇，税务部门的征收手续费也一并由乡镇支付，同时对结算返回资金“提取10%－15%进入乡镇偿债专户”，建议由县规定乡镇管理执行，以增加乡镇资金的调控能力。
4、合理安排支出，凡是服务性收入单位要纳入预算管理范围，譬如说我镇劳务站、建设站、企业办要纳入支出范围，同时，要增加城管队、环卫处。其原因是：城管、环卫经费缺口大，曾多次向县政府、县财政报告经费缺口问题，且这两个单位是东坪城区卫生管理不可缺少的两支队伍，建议纳入差额预算管理范围。另因撤并后的东坪镇地域广、人口多，工作任务重、难度大，又地处县城，开支标准相对较高，建议能否提高公务费标准，按全县最高标准确定。行政、计生、经管、农技干部（含退休人员）的人员工资、福利及补助工资要求体现全额预算（补助工资80元、增资50元，由县财政承担）。乡镇农民技术员和畜牧站、经管站职工编，支出基数按年人平1000元太少，请求至少按2000元标准计算。
5、推进乡镇行政管理体制改革，转变政府职能。要切实转
4变政府职能，按照市场经济的要求，明确乡镇与市场的职能，将那些不该管的，本来可以通过市场去解决的事，如集贸市场建设等由市场去解决，逐步将农业畜牧、广播电视等推向市场，凡能由市场调节的都应市场化。
6、在乡镇财政是收还是放的问题上，是收上去好还是放下来适合，说法各一，但大多数的意见还是收上去好。因为把乡财政收上去好处多多，便于管理，无论是人员素质还是业务管理方面都有统一相应的管理方案，业务上的操作与联系方便、快捷，真正体现了财政的统一性、规范性，把乡镇财政收上去还有益于各项财政资金的调配与周转，确保乡镇财政工作的正常运转。
东坪镇财政所
2006年3月19日
