从“南风”法则浅析安监执法建设与技巧由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“安监执法问题与对策”。
从“南风”法则浅析安监执法建设与技巧
“南风”法则，源于法国作家拉封丹一则寓言：北风和南风试比威力，看谁能把行人身上大衣脱下。北风呼呼，寒冷刺骨，行人为抵御北风侵袭，却裹紧大衣。南风则徐徐吹动，顿时风和日丽，行人春暖上身，舒解纽扣，脱掉大衣，南风取胜。寓言说明：温暖胜于严寒。
所谓执法艺术，就是指执法人员为达到一定执法目的，获取最佳效果所采取的各种手段、方式、方法的总和，是执法人员基本素质和执法水平的综合反映。在安监行政执法过程中，如南北风会带来不同的结果一样，不同的执法方式、不同的执法态度也往往会产生相差甚远的效果。安监行政执法人员在执法实践中，讲究执法艺术，往往事半功倍，能够提高执法效率和执法效果。安监局作为一个年轻的政府职能部门，在安全生产工作实践中，依法开展安全生产行政执法活动，是强化部门安全职能的重要内容，是推动安全生产工作的重要手段，是塑造部门良好形象的重要途径。下面，我结合实际谈谈肤浅认识，仅供商榷。
一、加强教育管理，提高执法素质
安全生产行政执法队伍作为一支年轻队伍，备受政府和社会关注。队伍其整体素质，直接关系到安全生产监管工作是否顺利推进和安监部门良好社会形象。为此，要以思想建设、能力建设和作风建设为重点，着力于打造一支思想素质好、业务能力强、服务水平高、工作作风硬的安全行政执法队伍。
（一）通过学习教育来提高敬业精神。一是狠抓思想作风建设。思想作风建设直接关系到行政执法队伍的素质。要通过经常性开展集中学习和专题教育，强化执法人员大局意识、服务意识、责任意识，培育敬业爱岗、吃苦耐劳的奉献精神。二是认真开展自查自纠。虽然安全生产行政执法工作面广量大，工作繁忙，要定期召开队伍思想作风建设和行政效能建设工作会议，分析探讨存在的问题和薄弱环节，深入开展自查自纠活动，不断加以整改，确保安监执法队伍人员思想端正和作风过硬。三是发挥组织带头作用。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，通过深入开展“三个代表”学习和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育等活动，提高安监执法人员思想觉悟，从而打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的安全生产行政执法队伍。
（二）通过专业培训来提高业务水平。安全生产行政执法涉及面广，技术业务性强。面临“新机构、新人员、新工作、新形势、新要求”实际情况，要采取多种形式，加强业务培训。一是实施岗前培训制度。所有新进人员，必须先培训经考核合格后才能正式上岗。二是坚持定期专业培训。要通过“坐下来、请进来、走出去”等方式，加强专业培训。所谓“坐下来”就是定期每月末利用半天时间，组织业务学习和工作交流。所谓“请进来”就是定期组织安全行政执法讲习班，邀请具有丰富执法经验的法制等部门专家上门授课，努力提高执法人员实际执法水平。所谓“走出去”就是积极组织安全监察专职人员，分期分批参加省市安监局举办的安全生产监察员培训，取得安全生产监察员证，增强执法人员安全监管综合素质。
（三）通过综合训练来提高执法本领。大力开展综合训练是提高安全行政执法队伍素质的有效途径。一是实行“师徒结对”。因安全行政执法队伍新进人员多，年轻同志多，实际工作经验少。为此，要采取“师徒结对”和“传、帮、带”等办法，以老带新，使新同志尽快进入角色。二是开展业务竞赛。经常性组织行政执法业务知识竞赛，通过开展法律法规知识竞赛、安全生产监督检查知识问答、事故调查处理工作评比等活动，提高行政执法人员执法本领。三是开展交流学习。定期或不定期组织行政执法人员进行工作经验交流，总结经验，查找不足，不断改进。四是组织安全生产行政执法人员前往富有经验的其他行政执法部门进行现场观摩，学习先进经验，提高自身执法水平。
（四）通过检查考核来提升队伍形象。要树立安全生产行政执法权威，队伍形象是关键。要通过实施检查考核等措施，狠抓队伍形象建设。一是建立考核制度，要成立工作考评领导小组，从领导班子自身做起，对全体行政执法人员进行每月一次的全方位考核，重点突出对行政执法情况的考核，考核结果与年度考核挂钩。二是完善考核办法。要制订完善行政执法学习培训制度、行政执法监督检查制度、行政执法过错责任追究制度等制度，并逐一梳理和细化，建立起安全生产行政执法考核体系。三是建立行风监督员制度。要加强对安全生产行政执法行为监督，聘请法制、监察和相关部门人员担任行风监督员，监督安全生产行政执法行为，有效促进队伍思想作风建设和行政执法工作效能。四是注重维护执法形象。要求安监执法人员坚持严格执法、热情服务、注重维护执法形象。
二、健全执法制度，规范执法行为
（一）抓建章立制，规范行政执法行为。制度是规范行为的前提和保障。安全生产行政执法要实现公平、公正、公开，就必须有健全的行政执法规章制度。所以，要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》精神，狠抓安全生产行政执法制度建设，并依据有关法律法规，细化执法程序，明确执法要求，对安全生产监督检查、安全生产行政处罚、生产安全事故调查、行政办案责任追究等方面作出具体的规定，以制度约束行政权力，以制度规范行政行为，致力于以制度管人，以制度管事。
（二）抓规范文书，严格行政执法程序。行政执法文书是行政执法工作合法、有序开展的基本载体。要从规范执法文书、执法案卷入手，严格规范行政执法程序。一是完善载体，统一执法文书。要使用统一编制完善的安全生产行政执法文书，改变过去文书使用凌乱的局面，规范执法行为、提高办案质量。二是严格要求，规范文书制作。提高执法文书制作水平也是保证依法行政的一个重要因素。要将安全执法文书分为监督检查、行政处罚、事故调查等类别，并根据各自不同特点，专门制定了《执法文书制作说明》，为执法人员设定基本的填写方法，保证文书制作质量。三是规范案卷，提高办案质量。要重视行政执法案卷管理工作，指定各科室（队）专人负责材料的收集、整理、归档和日常管理。所有行政执法案卷，严格实行“一案一档”，凡结案的案件必须建立档案，并做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐、内容完备。
（三）抓健全机制，加强行政执法监督。要确保公正、文明执法，必须健全行政执法监督机制，强化行政执法的监督制约。一是设臵法制科室。配备政治素质高、法律基础好、综合能力强的同志，专门负责制订完善安全生产行政执法程序、标准，监督检查安全生产行政执法行为，审核安全生产行政执法案件等工作，担当依法行政的参谋、助手、法律顾问。二是严格案件审查。对每起案件从立案、调查、通案、告知直至发出处罚决定书，实施全程跟踪审查，对办案部门报送材料，进行严格、认真、细致审核，重点审核法律文书制作是否规范、法律程序是否到位、强制措施是否适用等关键环节，对不符合要求的案卷，一律退回经办部门补充完善，使办理的每一宗案件都经得起时间和历史的考验。三是实行通案制度。所谓通案制度，是指凡按一般程序调查处理的行政处罚案件经法制科审查合格后，一律由局办公会议集体审查，讨论决定作出行政处罚、法律条款适用及处罚额度等事项。通案制度的实行，有效解决执法过程中的疑难问题，有效顶住说情风，保证了自由裁量权的正确运用，树立了安全生产行政执法部门办事公正、清正廉洁的形象，对规范行政执法行为，确保办案质量发挥了积极的作用。
三、坚持依法行政，深入行政执法
（一）坚持面上监督与重点监管相结合，实现安全监督全覆盖。安全监管既要突出重点，又要兼顾全局。要确立 “点、线、面”相结合的监管思路，按照“突出重点、以点带面”原则，对不同行业、不同企业分别以不同的安全监管方式，分层分级实施安全监管。一是将危险性大、危险源多的重点企业作为“点”，列入安全监管重点对象，加强日常监督检查和重点指导；二是根据行业特点来划分“线”，重点加强对高危行业的监督检查；三是将广大企业作为“面”，明确属地管理原则，通过乡镇安监办，各村专兼职安全监管人员加强面上企业的日常安全监管，既明确各自的安全监管职责，又有上下一致的共同目标，安全监管各有侧重，互相之间密切配合，确保安全监管不留死角，实现安全监管全覆盖。
（二）坚持预防监督与问题查处相结合，实现安全监督全过程。安全生产预防为主。要始终把预防监督作为安全监管的主要任务，坚持预防监督与问题查处相结合，实现安全监督全过程。一是抓源头。严把市场准入关，设臵严格的安全准入门槛，做到“新帐不再欠，老帐坚决还”。其次是严格项目审批。对新、改、扩建工程项目严格实行“三同时”制度，严格按国家法律、法规和行业标准有关要求，要求达到相应的安全生产条件。同时对以前部分企业在“三同时”方面的欠帐问题，逐一进行排查，发出告知书，要求相关企业按规定申办“三同时”验收手续。二是抓重点。把好高危行业安全条件审核关，提高从业单位市场准入门槛，对从业单位实行总量控制，原则上新开办一家前必须关闭一家。三是抓整治。不断深化安全专项整治，加大重大事故隐患排查整改力度，四是抓查处。严肃查处各类事故，通过事故原因分析，帮助企业查找安全管理上存在的不足，依法责令限期整改，避免事故重复发生。积极开展事前处罚，凡发现企业存在安全生产违法行为的，坚决责令限期改正，对逾期不整改或整改不到位的，立即进入立案查处程序，依法实施行政处罚。
（三）坚持传统手段与科技手段相结合，实现安全监督多形式。随着安全监管范围的迅速扩大和监管对象不断增加，单纯依靠传统的安全管理手段，往往是顾此失彼、事倍功半。因此，要坚持走“科技兴安”、“科技强安”之路，积极探索应用现代科技手段，提高安全监管效能。一是积极应用现代科学技术，加强安全监管装备设施，为安全监管工作提供准确、快捷的物质支持和科技支持。二是组织开展安全科研攻关，提高高危企业安全保障程度。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，提高安全装备水平。
（四）坚持法律手段与其他手段相结合，实现安全监管全方位。将法律的、行政的、经济的、舆论的手段，结合运用到安全生产行政执法之中，努力提高行政执法的有效性和权威性。一是坚持依法行政。运用法律手段严管重罚，严肃查处安全生产违法违规行为。对发生事故以及其他违法行为的单位，不仅依法实施经济处罚，还要依法追究相关单位的领导责任。二是运用行政手段。加强对企业的安全监管，分析企业安全管理存在的薄弱环节，排查企业存在的安全隐患，督促企业落实整改措施，指导企业建立安全管理长效机制，提升企业安全管理水平，帮助企业实现安全发展。
四、营造执法环境，增强执法权威
（一）严格自律，提升安监执法形象。自身过得硬，自然出威严。要从打造一支高素质执法队伍入手，严格管理，严格要求，严肃纪律，在执法过程中，严格执行行政执法责任制和过错追究制，着力预防和坚决抵制有令不行、有诺不践、有禁不止的现象和故意刁难、吃拿卡要的行为，树立安监部门的良好形象。同时面对当前安全生产新形势，只有不断更新服务理念，努力做到工作创新、服务创优、管理创绩，寓热情服务于严格执法之中，才能不断提升安监部门的执法形象和执法权威。
（二）主动争取，赢得党委政府支持。安全执法工作不仅靠安监部门自身努力，更需要党委政府大力关心和支持。为此，一方面认真做好宣传汇报工作。将上级的要求和规定，及时向党委、政府领导汇报，使他们充分认识到安全生产的重要性。另一方面，积极做好主动争取工作。针对安全执法中遇到的难点、热点问题，主动向领导建言献策，争取领导支持，从而为安全执法营造了良好的外部环境。
（三）积极协调，形成安全执法合力。随着经济社会快速发展，安全生产监管任务日益繁重，仅仅依靠安监部门的单打独斗是远远不够的。要注重发挥各有关部门力量作用，形成党委政府统一领导、人大政协大力支持、相关部门协同作战、企业单位全面负责、社会各界广泛监督、广大群众积极参与的安全生产工作机制。要通过广泛宣传，不断调整和改进安全教育的内容、重点和方式，切实增强针对性和有效性，做到经常性宣传不间断，集中性宣传有特色，使安全宣传教育取得更加实在和明显的效果，在全社会形成了人人关注安全执法、人人支持安全执法的浓厚氛围。
五、讲究执法艺术，提高执法效率
“运用之妙，存乎一心”。安监执法艺术具有丰富的内容，其技巧渗透和反映在服务触角、观察判断、应变速度、处理方式、用语措词、语气态度、程序规范、节律把握等方面，具有灵活性、创造性、关联性、多样性。
（一）讲究语言艺术。良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。安监执法人员提高执法语言艺术，在执法过程中要注意，培养和锤炼执法用语的三性：一是合法性。执法人员在执法活动中的语言必须体现法律意识，符合法律规范，必须对当事人宣传清楚有关法律、法规规章的条款，需要提供的相关证据，应如实交待违法事实及情节和本机关行政处理，经济处罚的决定情况。二是通俗性。由于违法违规人员来自各个层次，文化阅历差别很大，法律知识深浅不一，这就是要求执法人员对法律用语加以必要的说明和阐释。其语言要求观点鲜明，言词简约，切忌东拉西扯，罗轹嗦嗦。三是规范性。安监执法是安全生产监督管理部门以国家名义行使行政权力，很大程度上代表着国家形象，体现着为人民服务，对国家负责的宗旨。安监执法人员在工作实践中要文明规范的语言促进本机关依法行政，文明执法。文明规范的执法用语还要求语言注重严肃，讲究分寸，主次分明，切忌颠三倒四，语无伦次，口齿不清，满嘴脏话、粗话。
（二）讲究进退艺术。执法案件类型多样，性质各异，硬套一种模式是不行的。执法人员在执法的具体过程中要因案、因时、因人、因势制宜、灵活机制地运用执法艺术。若安监执法人员在对当事人进行宣传教育，实施行政措施时，若对方态度强硬，就应发扬临危不惧、执法如山的气势，及时果断地采取强制措施。但是有暴力抗法，群众围项，且有一触即发情形的案件，执法人员除增强安全意识，保持头脑清醒，冷静、沉着外，还必须具备处理突发事件的能力。执法实践中，遇此情形暂缓采取强制执行的措施。这种“退”不是弱和怕的表现，也不是有法不依，而是为了更好的“进”。“进”要根据执法的难易程度在力度上有所区别，力量配备要到位，气势要大，士气要高，法律手段要用足，用够，要强制被执法人员履行法律文书确定的内容。进退自如，恰到好处，不仅能减少工作阻力，也会大大增强执法的实际效果。
（三）讲究心理艺术。心理是感觉、知觉、思维、情感、意志和气质、性格等心理现象的总称。违法行为人因年龄、职业、文化层次、籍贯以及违法原因、表现形式不同，其心理形态亦不同。讲究心理，就是要察言观色，透过违法行为人的言谈举止、面部表情、衣着体貌等现象，窥测他的内心世界，把握其心理状态和脾气性格。要耐心听取违法行为人陈述和申辩，对拒不接受处罚、态度蛮横、出言不逊的行为人，只要没有动手打人、妨碍执行公务等出格的行为，就要把握节律，放慢实施处罚的过程。采取克制和一定限度的容忍，给予脑筋转弯的时间，以避其锋芒，冷其情绪。在对其宣传教育基础上，让其冷静思考，亦可依法将其带离现场，进行处罚，尽量避免在现场形成针尖对麦芒的对抗僵持局面。要对症施略，弱化其受处罚的逆反心理，
