浅析供电企业腐败预防对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“施工企业预防腐败措施”。
筑牢防线扎实做好反腐倡廉工作
——浅析供电企业预防腐败案件发生的对策
供电企业是国民经济的基础产业，电力企业改革与发展，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在供电企业改革发展过程中发生的腐败现象，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了员工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。为了寻求从源头上治理供电企业发生腐败的有效对策，遏制和减少供电企业的腐败现象发生。通过对供电企业的几起腐败案例进行解剖分析，如何预防腐败，谈谈个人几点想法：
一、供电企业腐败的主要特点
据不完全统计，2000年至2007年，全省电力系统发生贪污、受贿、挪用公款等犯罪案件 7起，涉案人员12人，涉案金额高达343.81万元。其中，2005年至2007年，恩施州电力系统共查贪污犯罪案件3起，涉案人员7人，涉案金额108.23万元。通过对案件的分析有以下几个特点：
一是一般人员职务犯罪较为严重。有人认为，职务犯罪只有高层掌权的领导者才有可能犯职务罪。但是，从上述案例分析，基层工作人员利用职务之便犯贪污、受贿罪的现象也相当严重。老河口市供电公司竹林桥供电所原主任曹建军，2003年7月至2004年11月，利用职务之便，贪污公款3.93万元。其中，收取采购材料回扣1.35万元。松滋市供电公司桃树供电所原所长邓连胜、营抄班长王树华2人，在2004年至2006年间，利用职务之便，在给本辖区内的私营煤矿供电及调电价的过程中，收受贿赂 8.3万元（邓、王各4.15万元）。枝江市东明电业有限责任公司原经理陈泽民，于2000年6月在农网改造中利用职务之便，为枝江市方圆电杆厂厂长王文礼谋取利益，收受王文礼现金2万元
二是重点岗位人员涉案金额巨大。贪污、受贿、挪用公款等犯罪7起，涉案人员12人中，有3人是财务会计和出纳等重要岗位的工作人员，共贪污、挪用公款298.48万元。例如：建始县电力公司财务审计部原副主任兼主管会计黄希林，采用虚列职工用电补贴、重复报销单据、隐瞒收入等手段，贪污公款49.36万元。建始县水电局水利电力总公司、电力公司原银行会计李宏安，采取隐匿银行存款利息收入、虚列贷款利息支出的手段，侵吞公款27.76万元。特别是咸宁咸安供电公司财务科出纳曹友枝，采取偷盖公章、私自填写空白支票，以转帐或现金支取等方式，挪用公款高达221.36万元。
三是私自设立“小金库”侵吞公款。2003年3月至2005年4月，宣恩县电力公司长潭供电所，原所长的覃××、副所长覃章岸、核算员（报帐员）胡××等三人伙同施××、黎××，采取不按电费实际收入上交，而按关口计量考核数入帐等手段，将实收数与考核数之差截留，共计截留私分电费31.11万元。
二、供电企业产生腐败的成因分析
主观因素：这些违法者因受社会上权欲观的负面影响，淡化了政治、业务学习，放松了世界观、人生观和价值观的改造，个人的道德
观念、人生追求、价值取向发生了改变，贪图享受，追求一己得失和物质利益的行为日益显现，导致其走上犯罪。同时也表明，供电企业在我国推进市场经济改革的大潮中，预防各类犯罪教育、制度建设、内部管理以及监督机制等方面存在漏洞，具体表现在：
（一）预防职务犯罪的教育力度不够。随着市场经济的不但推进，公司在对企业领导干部教育培训方面，过于注重业务水平的培养，在政治思想上关心不够，尤其是在普法教育、预防职务犯罪教育方面有所欠缺。
（二）企业管理制度的建设力度不够。工作制度，是确保企业正常运行和健康发展的重要保证，要在明确分工、各负其责的基础上，对每个工作岗位、每项工作权力的行施，以工作制度的方式进行具体明确的规定。在一些案件中集中体现在物质采购方面，由于没有相应的集中统一采购制度，造成个人直接实施采购，直接经手款物的往来，为从中谋取私利提供可乘之机。
（三）企业经营行为管理力度不够。公司在工程建设、电网改造、维修工作中，应按照项目实施的工作程序，依照流程进行计划申报审批，并做到每个环节紧紧相扣，确保工程施工按期按质完成。但在一些案件中，由于没有按照报装管理流程，进行工程施工审批，造成个人直接承接工程，擅自施工，采取暗箱操作手段，实施贪污行为。
（四）对重点部位、环节和重点岗位人监管不够。对财务、采、供、销等重点部位、环节和重要岗位人员的管理上，有的把企业管理制度，当作是写在纸上、贴在墙上、停在嘴上，形同虚设；有的管理
松散、低效甚至失控，给犯罪分子有隙可钻，有机可乘。如建始县电力公司财务审计部原副主任兼主管会计黄希林，采用虚列职工用电补贴、重复报销单据、隐瞒收入等手段，贪污公款49.36万元。特别是咸宁咸安供电公司财务科出纳曹友枝，采取偷盖公章、私自填写空白支票，以转帐或现金支取等方式，挪用公款高达221.36万元。
（五）企业管理监督机制不健全。监督管理机制是防范资金风险、防止工程项目建设中发生违法犯罪的有效手段。曹建军案件表明，公司在对基层工程项目建设、物质采购等工作运行监督上还缺乏管理科学、运作规范的监督工作机制，并且已有的监督管理制度落实还不到位，造成曹建军没有顾虑的实施贪污行为。
三、预防供电企业产生腐败的对策与措施
针对供电企业违法犯罪的现状以及成因，要从违法犯罪产生的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，标本兼治，铲除违法犯罪滋生蔓延的主客观条件，使其主观上不想腐败，不敢腐败，客观上不能腐败，不让腐败，预防和防止这类违法犯罪现象的再次发生。
（一）突出有效预防抓教育，增强拒腐防变的自律意识
以强化廉政教育为主线，加强《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员纪律处分条例》的学习。积极开展预防职务犯罪警示教育，与县检察院联合开展预防职务犯罪教育讲座，组织公司全体中层干部到警示教育基地进行预防违法犯罪警示教育。利用移动短信发送平台，坚持每月向公司干部发送廉政短信，为干部“提神醒脑”。积极开展家庭助廉、送廉政贺卡贺等活动，增强家属的助廉意识。
（二）突出源头治腐抓建制，增强依法治企的法律意识
以落实党风廉政建设责任制为主线，由党政“一把手”与班子副职、各部室、基层单位“一把手”逐级签定《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设“责任链”。进一步完善规章制度，重点是抓好小金库、小型基建、小型资物采购和招投标“三小一招”及废旧物资处理等重点环节的监督和管理，建立健全“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度。
（三）突出规范权力抓监督，增强防范风险的超前意识
按照党风廉政建设和反腐败工作考核细则的规定，一方面紧紧抓内部考核这条主线，健全完善厂务公开、党务公开制度，定期对领导班子成员、中层干部进行民主测评。另一方面紧抓外部监督这条辅线，充分运用公司、基层所聘请的两级社会行风监督员，对党员领导干部和重点岗位人员廉洁从业行为进行全方位的监督。对重大工程项目和物资采购招投标、供电所电费抄收稽核等执行情况进行重点监察，强化对业扩报装、项目招标、财务结算、物资材料、电力营销等关键“穴位”的环节监督和过程监控。
（四）突出标本兼治抓惩处，增强查办案件的责任意识
坚持党委统一领导和“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的原则，严肃查办严重失职渎职和以权谋私、侵害群众利益的案件，加大对腐败分子的经济处罚和党纪处理力度。进一步拓展信访渠道，充分发挥信访作为联系人民群众的桥梁和纽带作用，利用收集的信息，及时发现问题，加强教育，防微杜渐。对于党员干
部和基层工作人员利用权力谋取非法利益，索贿受贿的行为，组织力量一查到底，形成行为规范、程序合法、监管到位、查处有力的新局面。
（五）突出纠建并举抓行风，增强优质服务的形象意识
完善公司行业作风建设考核实施细则，将指标进一步量化、细化、深化。推行行风“稽查制”，不定期对各供电单位进行明察暗访，对查出的问题，按照考核办法予以罚款、扣分和处罚，并在公司进行预警。加大执行报装接电、电费电价政策和优质服务的监督力度，坚决治理涉农乱收费和吃、拿、卡、要等现象。以“建农民满意的供电所、创农民满意电工组、做农民满意的农电工”活动为载体，大力加强“宣恩电力服务宣恩”服务品牌建设，进一步提升公司优质服务的水平，为新农村建设服好务。
（六）突出成本管理抓控制，深入开展效能监察
加强对主要成本指标、不良资产、财务管理、基建工程等方面的跟踪监察，提出监察建议，监督落实整改措施。认真贯彻执行《招投标法》、省公司招投标管理规定，公司成立招投标领导小组，加强对物资采购及电网建设与改造工程的监督。加强业扩报装工作的监督，按照公司业扩报装接电“一归口、两考核、三推荐、四统一”的管理办法，统一工程预算定额标准，统一工程预算编制，统一收费项目，严防以权谋私。加强电费回收和预收电费资金的监督，严防设立“小金库”和帐外帐。
二〇〇九年七月二十七日
