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财政形势发展报告
一、2007年财政运行情况良好
2007年，贵阳市财政工作在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展机关作风教育整顿活动为契机，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实履行财政职能，继续深化和推进财政改革，抓好增收节支，不断健全公共财政体系，财政收入超额完成了市政府下达的考核目标，财政支出按照预算有序支出，财政运行情况良好。
2007年全市财政总收入完成1886557万元，比上年增长19.72%。一般预算收入完成759154万元，为预算的107.84%，比上年增长23.28%；一般预算支出完成1060921万元，为预算的101.91%，比上年增长20.24%。全市基金收入400396万元，比上年增长104.89%，基金支出421483万元，比上年增长146.24%。2007年市本级一般预算收入完成317734万元，为预算（人大通过调整预算，下同）的102.58%，比上年增长24.17%。加上级转移支付补助63084万元，区县上解46000万元，上年结余16000万元，减上解上级支出6905万元，本级财力为435913万元，一般预算支出完成416308万元，为预算的99.44%，比上年增长12.47%。年终结余19605万元，全年财政收支平衡。市本级基金收入138439万元，比上年增长62.65%，基金支出92177万元，比上年增长191.26%。
（一）积极组织财政收入，圆满完成财政预算目标
财税部门坚持依法治税，切实加强收入征管，确保财政收入稳定增长。一是加大税收和非税收入征管力度，确保财政收入及时入库。二是作好各项政府性基金征收工作。三是切实加强契税的征管。四是加强财税部门的协调配合，及时研究分析财政收入进度，针对存在的问题，采取有效措施及时解决，实现了财政收入的均衡入库，做到了应收尽收。
（二）支持区县经济和企业发展，不断培育新财源
一是以建设全省经济强县为契机，进一步加大对各区、县（市）财源建设项目贷款的贴息额度,全年共下达财源建设项目贷款贴息补助资金4347万元。二是加大对小城镇建设资金投入，全年下达小城镇资金3281.26万元。三是积极支持非公经济和中小企业发展，采取财政拨款、担保贷款、给予优惠政策等多种形式对全市中小企业进行扶持。据不完全统计，全年对中小企业新一轮的扶持项目有246个，投入市县两级扶持资金约7000万元，吸引社会投资近25亿。预计这些项目建成达产后，年新增产值91.6亿元，实现利税约16亿元。四是对企业进行多方位的扶持，完成中央企业分离办社会职能的收尾及26户省属企业39所学校的分离工作;拨付企业产品出口奖励资金569.3万元;验收企业技术改造项目86个,总投资20.4亿元,项目达产后,预计年可新增产值37.6亿元,新增利税6.61亿元;配合有关部门,完成47户企业3165万元的省中小企业发展基金和民族特需商品生产企业贷款;除企业挖潜改造资金外,拨付企业各类资金3.48亿元,有力地支持了企业生产的发展,促进了财源建设。
（三）拓展融资渠道，积极筹措资金，支持全市经济建设
一是积极向财政部和省财政厅争取国债资金，国债补助资金到位1.15亿元。二是与发改部门积极配合，完成与国家开发银行贷款合作事宜。到年底，与国家开发银行第一轮贷款累计下达资金计划60亿元，拨付59.47亿元；与国家开发银行第二轮贷款累计下达资金计划40亿元,累计拨付资金19.2亿元。三是积极利用国际金融组织和外国政府贷款，累计完成外债借款1.90亿美元，正在实施的项目和准备实施的项目有水污染综合治理项目、地理信息系统项目、城乡道路网建设项目、水资源综合开发项目等。
（四）全面落实各项惠农政策，支持新农村建设
一是认真落实取消农业税等政策，建成了农民补贴网，确保各项涉农补贴发放到户，通过 “一折通”形式兑付了综合直补、种粮直补（含种粮大户直补）、良种补贴、能繁母猪补贴、库区移民补贴、退耕还林补贴等7项涉农补贴资金6088万元，受益农户达44.7万户。二是按照市委、市政府2007年“十件实事”的要求，围绕农业增效，市级财政共安排资金1.63亿元，用于“四改一气”生态能源建设项目；安排资金2200万元，全面完成万户小水池建设；安排资金5832万元，解决农村15万人饮水安全问题；完成投资1000万元，建立无公害蔬菜基地150个；下拨扶贫资金840万元，完成农村串户路硬化800公里；安排资金1200万元，进行农村危房改造3000户；拨付资金840万元，完成农村富裕劳动力非农技能培训26326人，转移就业20000人。三是认真落实农村义务教育“两免一补”政策，省、市两级财政共下达“两免一补”专项经费4824万元。四是认真实施新型农村合作医疗制度试点，全市参加合作医疗的农民157.23万人，参合率为92.63%，特殊人群参合率达100％，资金到位7743.06万元。
（五）关注民生，加大对社会公共事业的投入
一是把教育事业放在优先发展的战略地位，尽力解决农民工子女和困难家庭子女“上学难”问题。安排资金1000万元在农村建设8所标准化学校；安排资金300万元改扩建或新建公办中、小学8所，接纳进城务工农民子女接受义务教育。二是着力社会保障制度建设，加大社会保障方面投入。企业基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、机关事业单位医疗保险、生育保险等社会保障支出19.65亿元；拨付城镇和农村居民最低生活保障金1.45亿元；支付救灾资金1194万元；拨付就业再就业资金7255万元；拨付740万元用于兑现城镇义务兵家属优待金；落实残疾人康复经费994万元；安排资金10.77亿元，用于被征地农民的安置、补偿、养老保险和生活保障等。三是着力解决群众“看病难”问题,落实资金300万元，建成10个标准示范社区卫生服务中心；安排资金200万元，建成三所惠民医院。四是着力廉租房保障制度建设，解决城镇低收入家庭“住房难”问题,市级财政统筹资金2600余万元，用于廉租房建设，已解决1000户人均住房面积在8平方米以下的城镇最低收入家庭住房困难。五是着力解决中心城区群众“出行难”问题,安排资金56302万元，用于道路基础设施和交通管理设施建设。六是着力解决市民饮水安全问题，安排资金890万元，为“两湖一库”治理工作开展作好资金保障，并安排资金80万元，专项用于环保法庭的建设。七是配合严打“两抢一盗”专项行动开展，拨付各类专项经费900余万元。此外，还安排补助经费481万元，建立187 座“四室合一”村级综合楼；安排经费426万元，改、重建基层人民法庭6所和解决9个基层派出所用房问题。
（六）进一步深化各项财政改革，提升财政管理水平
一是稳步推进政府收支分类改革，深化部门预算改革，提高部门预算的透明度，增强预算约束力，从2007年正式使用了新的政府收支分类办法编制财政预算。二是进一步深入推进国库集中支付改革，着力建立现代财政国库管理制度，提升管理水平，国库集中支付改革上线单位已达116家，支付统发工资、监理设计费、政府采购等支出31808万元；通过国库集中支付网络管理系统批复用款计划43985万元，实现资金支付36453万元，市本级财政全年向各区、县（市）财政调度资金达26.8亿元。三是进一步推进政府采购改革，不断扩大政府采购规模，规范政府采购行为。全年政府采购预算总金额51072.86万元，实际采购总金额44898.89万元，节约资金6173.97万元，平均资金节约率为12.09%。做好政府采购领域治理商业贿赂的专项工作。四是稳步推进农村综合改革试点工作，到2007年底，已在修文县、花溪区、息烽县、开阳县等23个乡镇开展“乡财县管乡用”专项改革试点，改革成效已初步显现。在白云区开展农村义务教育管理体制改革、清理化解乡村债务试点，在开阳县冯山镇开展“村财乡代管”试点工作。五是实施非税收入改革，并于2007年12月份启动对罚没收入、新设基金和新收费项目进行的“政府非税收入收缴模式”管理。六是继续开展国有农场税费改革工作,争取到上级转移支付资金347万元。七是配合有关部门对贵阳市医药公司等44户市属国有企业进行了改革重组，并按照规定为贵阳市机械装卸运输公司等19户国有企业的技改项目资金和商业网点费办理转增国家资本金手续，共转增国家资本金 6299万元。八是进一步加大财政投资评审力度，强化建设项目资金全过程监管，确保财政资金高效和安全使用。共完成审查项目379个，完成送审金额594127.23万元，审定金额503979.33万元，审减金额90147.90万元，综合审减率为
15.17%。
（七）认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作任务，加强财政监督管理工作，切实做到依法行政 一是认真落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务责任，积极开展机关作风教育整顿工作。二是加强财政干部队伍建设，认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》和财政部《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，努力实现依法行政和依法理财。三是加强财政监督检查，完成了全市会计信息质量专项检查、专项案件的查处和对财政系统内部的监督检查工作。四是进一步加强会计事务管理，进一步规范了会计工作秩序，建设开通了“贵阳会计网”。五是按照财政部和省财政厅的统一部署，完成了全市行政事业单位的资产清查工作，并针对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析并提出了改进措施。
二、2008年财政工作展望
2008年，是深入认真学习贯彻党的十七大精神、建设生态文明城市的重要一年。财政部门将坚持用科学发展观统领财政工作全局，突出以人为本，努力促进科学发展、和谐发展；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，全面加强以改善民生为重点、适应经济发展方式转变、创新财政体制机制的公共财政体系建设，建立适应科学发展、社会和谐的公共财政，充分发挥公共财政的职能作用，积极走出一条适合贵阳市实际的公共财政发展、改革、创新之路。
2008年全市财政总收入计划为213亿元，比上年增长13%，一般预算收入预算为86.55亿元，比上年增长14%。并根据实有财力，相应安排全市财政支出。
2008年市本级一般预算收入362200万元，比上年增长14%。加各项上级转移支付58945万元、区县上解50000万元，动用上年结余13626万元，减上解省8000万元，2008年市级可用财力为476771万元，全部安排一般预算支出，一般预算支出比上年增长14.52%。2008年市本级经常性财政收入比上年增长9.96%，教育投入比上年增长13.74%，农业投入比上年增长12.17%，均高于市级经常性财政收入的增幅。科技投入9700万元，占财政支出2.03%，达到法定比例。财政用于民生和生态环境保护方面的支出高于经常性财政收入的增幅。2008年市本级基金收入191000万元，基金支出190800万元。
2008年重点抓好以下工作：
（一）以科学发展观统领财政工作。按照党的十七大提出的宏伟目标以及市委、市政府确定的2008年工作总体目标及工作部署，在加强调查研究的基础上，积极谋划，切实把财政工作的重心转移到支持全市经济社会事业又好又快发展上来。大力支持生态文明城市的建设，正确处理经济发展与改善民生、加快发展与又好又快发展的关系，多渠道筹集并管好用好各类资金。全力保证市委、市政府各项重大决策的贯彻落实，切实保障“十件实事”的基本支出需要，促进我市财政全面可持续协调发展。为确保抗灾救灾和灾后重建恢复生产的资金投入，市级财政将视财政收支情况对预算进行必要的调整、整合，并及时将资金拨付到位。
（一）把解决民生问题作为财政工作的重中之重
认真履行公共财政职能，让人民群众共享改革发展成果，使公共财政的阳光普照千家万户，切实做好“十件实事”的资金保障。大力调整支出结构，向“三农”、困难群众、弱势群体、社会发展薄弱环节四个方面倾斜，着力保证涉及民生、生态环保建设项目的资金需要，不断加大对各类社会事业的投入力度。加强调查研究，深入了解和掌握目前我市在民生方面存在的带有普遍性的突出问题，及时制定切实有效的解决办法和配套措施。
（三）压缩行政支出支持灾后恢复重建。采取各种措施，千方百计降低行政运行成本，行政管理经费在上年的基础上压缩5%。严格控制出国考察，从严控制差旅费。不再安排行政事业单位购车。各行政单位2008年一律不再新增人员（包括临聘人员）。从严控制会议经费支出，尽量减少会议。严格控制招待费，尽可能地控制各项接待费用。加强对灾后重建物资和资金的监督管理，严肃财经纪律，确保专款专用和提高效益。
（二）进一步完善公共财政体系
加大对县域经济发展的支持力度，按照主体功能区建设要求，认真研究环境资源区域补偿办法，尽快建立重要生态功能区域的生态补偿机制；逐步扩大促进基本公共服务均等化的转移支付规模，加大对公共服务领域的投入，着重从政府基本公共服务方面缩小各区、县（市）之间的差距，使基层财政困难状况得到明显改善；配合“省直管县”财政管理体制改革，不断完善“乡财县管乡用”管理制度，努力提高财政运行效率；进一步加大财源建设力度，增强县域经济协调稳定发展的活力；加强农村基础设施建设，促进农业发展和新农村建设；增加对教育、社会保障、医疗卫生等社会事业的投入，支持文化创新，促进公益性文化建设的发展；落实工业强市战略，加大对自主创新的投入，支持产业结构优化升级；加大节能减排等环保投入，促进资源节约和环境保护。
（三）推进财政管理改革创新
坚持用改革的办法解决发展中遇到的问题，不断创新理财机制，强化理财监督。进一步深化预算制度改革，大力推进财政预算管理的科学化、精细化。强化预算约束，加强预算执行和财政监督，提高财政资金的使用效益，深化部门预算、国库集中支付、非税收入和政府采购改革为主要内容的各项财政管理体制改革；按照省财政厅的统一安排，探索国有资产资本经营预算改革办法，提高财政管理的整体水平；加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险；积极转变财政职能，通过推行财政政务公开和加强制度建设，规范办事行为，简化办事程序，提高工作效率。
