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SPECIAL TOPIC
专题 水工业市场 2011年第 4期
一、水环境基本情况
水环境保护是环境保护工作 的重中之重,全国 318条主要河 流、28个重点湖库每月开展地表 水水质监测,监测流域占国土面 积的 71.9%,监测水量占我国地 表水径流量的 90%以上。对 113个环保重点城市的集中式饮用水 源地逐月开展了水质监测;近岸 海域监测覆盖面积达 260万平方 公里;在河流省界和市界断面国 家和地方建设了近 300个水质自 动监测站;在 39条国界河流、两 个界湖的 78个断面开展监测。
1、河流(见图1 我国地表水河流中,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻 度污染。其中淮河、海河、辽河 污染比较严峻,长江和珠江的水 质状况较好。主要污染指标为高
锰酸盐指数、五日生化需氧量和 氨氮。408个地表水国控监测断 面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和 劣Ⅴ类水质的断面比例分别为 57.3%、24.3%和 18.4%。
2、湖泊、水库(见图2 湖 泊 的 污 染 情 况 比 河 流 要 严重,劣Ⅴ类水质占到了 50%, 40%以上的湖泊富营养化。26个国控重点湖泊(水库中, 满足Ⅱ类水质的 1个,占 3.9%;Ⅲ类的 5个,占 19.2%;Ⅳ类的 6个,占 23.1%;Ⅴ类的 5个, 占 19.2%;劣 Ⅴ
类 的 9个 , 占 34.6%。主要污染指标为总氮和 总磷。营养状态为重度富营养的 1个(滇池,占 3.8%;中度富 营养的 2个,占 7.7%;轻度富营 养的 8个,占 30.8%;其他均为中 营养,占 57.7%
3、地下水
长 期 以 来 “ 重 地 表 , 轻 地 下”,地下水污染比地表水污染 更严重。经对北京、辽宁、吉 林、上海、江苏、海南、宁夏和 广东 8个省(自治区、直辖市 641眼井的水质监测,水质适用 于各种使用用途的Ⅰ~Ⅱ类监测 井占评价监测井总数的 2.3%,适 合集中式生活饮用水水源及工农 业用水的Ⅲ类监测井占 23.9% , 适合除饮用外其他用途的Ⅳ~Ⅴ 类监测井占 73.8%。主要污染指 标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐 氮、硝酸盐氮、铁和锰等。
2009年 , 全 国 202个 城 市 的地下水水质以良好 — 较差为 主,深层地下水质量普遍优于浅 层地下水,开采程度低的地区优 于开采程度高的地区。
4、饮用水
2009年,全国重点城市共监 中国的水污染现状和防治对策 文 / 董家华(环境保护部污染防治司 图1图2 测 397 个集中式饮用水源地,其 中地表水源地 244个,地下水源 地 153个。监测结果表明,重点 城市年取水总量为 217.6亿吨,达 标水量为 158.8亿吨,占 73.0%;不 达 标 水 量 为 58.8亿 吨 , 占 27.0%。
5、近岸海域
全国近岸海域水质总体为轻 度污染。与上年相比,水质无明 显变化差。2009年,近岸海域监 测面积共 279940平方千米,其中 Ⅰ、Ⅱ类海水面积 213208平方千 米,Ⅲ类为 18834平方千米,Ⅳ 类、劣Ⅳ类为 47898平方千米。四大近岸海域中,黄海和南海近 岸海域水质良,渤海近岸海域水 质一般,东海近岸海域水质差。
6、2010年上半年
地表水总体水质明显改善, 国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例占 49.3%,同比提高 1.3个百分点;高锰酸盐指数平均浓度为 5.1毫 克 /升,同比下降 0.2毫克 /升。与 2005年同期相比,全国地表水国 控断面Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提 高了 17.2个百分点,劣Ⅴ类比例 下降了 11.2个百分点,高锰酸盐 指数平均浓度由 8.0毫克 /升降至 5.1毫克 /升。
七 大 水 系 水 质 持 续 改 善。Ⅰ~Ⅲ类水质比例为 56.8%,同 比提高 1.0个百分点,劣Ⅴ类水 质比例为 19.2%,同比降低 2.9个 百分点。其中,长江干流、黄河 干流、珠江支流及三峡水库水质 为优,珠江干流、长江支流、南 水北调东线输水干线水体水质良 好。
二、水污染的总体形势 工业污染结构性问题明显;饮用水水源水质安全依然面临威 胁;农业源污染日益突出;突发 水污染事件时有发生;富营养化 状况没有明显改善(尤其是湖 泊、水库。
对不同的污染物控制和采用 的方法也不同。常规污染物,如
工业和城镇生活、规模化养殖等 点源污染,农村生活、分散式畜 禽养殖、水产养殖、农业面源污 染,采用常规防治方法;有毒有 害、痕量污染物,表现形式常常 以突发事件出现,多数控制措施 是以采用应急方式来处理。第一次全国污染源普查结果 显示:废水排放总量 2092.81亿 吨,化学需氧量 3028.96万吨, 氨氮 172.91万吨,总氮 472.89 万吨,总磷 42.32万吨,石油类 78.21万吨,重金属(镉、铬、砷、汞、铅 0.09万吨。
1、工业污染结构性问题明 显
主 要 污 染 物 集 中 在 少 数 行 业,造纸、化工、纺织等行业化 学需氧量、氨氮排放量占全部工
业排放量的比例非常大,如黄 河流域。黄河中上游长期以来形 成了以重化工为主的工业结构, 煤炭、石油等资源开发强度大, 利用效率较低,污染排放强度高 的行业分布比较密集。流域内化 工、食品酿造、石油加工、炼 焦、造纸等主导产业污染比较严 重,部分企业工艺落后,原材料 及水资源利用效率低,污染治理 设施投入严重不足,有些企业甚
至排放汞、镉、铅、砷、六价 铬、挥发酚、氰化物等有毒有害 物质,严重威胁饮水安全,容易 发生水污染事故。
2、饮用水水源水质安全依 然面临威胁
根据环境保护部 2007~2010年开展的饮用水水源基础环境 状况调查显示,有五分之一左 右的水源地存在污染物超标现 象。对于不同的水源地,其超标 情况不同,如河流型主要是氨 氮、总氮、总磷、粪大肠菌群、COD Mn、挥发酚、石油类超标;湖库型主要是总氮、总磷、藻类 超标;地下水型主要是自然本 底、氨氮、重金属超标。
目前饮用水水源地的环境管 理还仅限于主要污染物,有毒有 机污染物的监测与管理在大多数 地方还未纳入工作范围。
3、农业源污染日益突出 根据第一次全国污染源普查 结果,农业源污染物排放对水环 境的影响较大,其化学需氧量、总氮和总磷排放量为 1324.09万 吨、270.46万吨和 28.47万吨,分 别占全国排放量的 43.7%、57.2%和 67.4%。要从根本上解决我国 的水污染问题,必须把农业源污 染防治纳入环境保护的重要议 程。
4、突发水污染事件时有发 生
松 花 江 污 染 事 件、紫 金 矿 业污染事件、江苏盐城饮用水源 污染、福建泉港区城市污水处理 厂群体性事件、太湖蓝藻爆发事 件、云南阳宗海砷污染事件。
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专题 水工业市场 2011年第 4期
三、已开展的工作及存在的 问题
1、水污染防治法律制度逐 步完善
1984年 5月 11日,由第六届 全国人大常委会第五次会议通 过,自 1984年 11月 1日起施行;1996年 5月 15日,根据第八 届全国人大常委会第十九次会议 通过的《关于修改〈中华人民共 和国水污染防治法〉的决定》做 了部分修改;
2008年 2月 28日,由第十届 全国人大常委会第三十二次会议 通过,自 2008年 6月 1日起施行;2008年修订通过的《水污染 防治法》,为全面推动新时期水 污染防治工作提供了坚实的法律 依据。新修订的水污染防治法, 对很多条款都进行了补充和完 善。如地下水污染防治方面,饮 用水安全方面,水污染责任,处 罚力度等等都进行了完善。
从两年来的实践看,修订后 的《水污染防治法》对水环境保 护工作起到了至关重要的作用, 已经成为水污染防治工作新的准 绳。
2、水污染物排放总量得到 有效控制
(1 主要污染物排放总量持 续下降,“十一五”目标可如期 完成。
在我国经济快速增长、能源 消耗加速的情况下,主要污染物 排放总量依然保持了持续下降。2009年,全国化学需氧量、二 氧化硫排放总量分别为 1277.5万 吨、2214.4万吨,比 2008年下降 3.27%和 4.60%;与 2005年相比, 分别下降 9.66%和 13.14%,二氧 化硫减排进度已超过“十一五” 减排 10%的目标要求。
(2 强化目标考核与责任追 究制度,加大减排预警。
“ 十 一 五 ” 前 四 年 , 环 保 部 公 开 通 报 8座 城 市、17家 电 厂、2家钢铁集团和 29座污水处 理厂,并责令限期整改;处罚 18家电厂;对 4座城市和 3家电力集 团、1家钢铁集团实行区域或集 团限批;对减排进度较慢的 8省(区发出减排预警,约谈政府 领导,加强督察指导。
(3 出台一系列有利于污染 减排的经济政策,推进排污权交 易试点。(4 全力推动工程减排、结 构减排,促进了经济增长方式转 变。“十一五”前四年:
第一,累计新增城市污水处 理能力 4460万吨 /天,全国城镇 污水处理总能力达到 1.058亿吨 /天;第二, 3000多家重点排污企 业建成深度治理设施;第三,累计淘汰水泥落后产 能 2.14亿吨、炼铁 8100万吨、炼 钢 6000万吨、炼焦 6300万吨;第四,关闭了一批造纸、化 工、味精、酒精和酿造企业。
3、饮用水安全保障工作得 到加强
(1 编制饮用水安全保障相 关规划。制定了我国第一部饮用 水水源地环境保护规划《全国城 市饮用水水源地环境保护规划(2008-2020年》。“以防为 主、防治结合、统筹规划、综合 治理、突出重点、分布实施、创 新机制、加强监管、明确职责、强化考核”。
(2 不断加大饮用水源环境 保护的执法监督力度。仅 2009 年,环保部就检查饮用水水源地 3177个,取缔关闭企业 831家、直接排污口 220个,拆除违法建 设项目 780个,对 2006-2008年 56起涉及饮用水安全的突发环境 事件进行追踪调查。
(3 大力解决农村饮水安全 问题。2006-2009年,中央政府 累计投资 390亿元,累计解决了 1.54亿农村人口饮水问题。
4、重点流域水污染防治工 作取得进展
“ 九 五 ” 期 间 淮 河、海 河、辽河、太湖、巢湖、滇池;“十五”增加了三峡库区及其上 游、南水北调水源地及沿线;“十一五”增加了松花江、黄河 小浪底区及上游。从“九五”到 “十一五”,进行了 15年的重点 流域水污染防治工作。
编制了《重点流域水污染防 治专项规划实施情况考核暂行办 法》。表1
规划项目(个 完成(含调试 在建 前期 未启动 2714 ***664.9% 23% 9% 3.1% 截至 2009年年底,“十一五” 规划治污工程项目及投资均完成 六成,水质监测考核断面中八成 断面水质达标(见表 1。
5、农村环境保护工作取得 积极进展
(1 积极实施“以奖促治”, “以奖代补”等政策。农村小型 的污水处理设施的建设,以及促 进养殖业的污染治理;(2 积极开展农村污染防治;(3 努力探索面源污染治理。
6、环境执法与应急管理工 作逐步强化
(1 2009年,全国出动执法 人员 242万余人次,检查企业 98万多家次,查处环境违法案件 1万多件,挂牌督办 2587件, 119名责任人被追究责任。
(2 开展扩内需保增长建设 项目专项检查,对 23个省(区、市 313家企业(项目进行现 场检查,查出 62家企业(项目 存在环境违法问题。
(3 开展规模化畜禽养殖场 执法检查,共检查 33000余家, 依法查处环境违法问题 19000多 件,关闭禁养区内规模化养殖场 1035家。
(4 加强全过程环境应急管 理。2009年环保部直接调度处理 171起突发环境事件,同比增长 26.67%。
7、水污染防治支撑体系不 断强化
(1 三大工程成果丰硕。污染源普查、环境宏观战略 研究、水专项是环境保护三大基 础性战略性工程。
(2 环 境 监 测 转 型 加 快 推 进。去年国控废水排放企业年均 达标率为 78%,同比增长 12个百 分点;污水处理厂年均达标率为 70%,同比增长 9个百分点。(3 宣传教育国际合作扎实 推进。
《 关 于 做 好 新 形 势 下 环 境 宣传教育工作的意见》, “六 • 五”环境日、第十三届世界湖泊 大会,积极开展宣传。
8、存在的问题
污染减排压力有增无减;环 境安全隐患问题突出;污水处理 配套设施建设滞后;环境监管能 力有待加强;环保监测能力严重 滞后。水污染防治工作依然存在不足,面临一些挑战和困难。(1 近些年来环境保护取得 明显成效,局部地区水环境质量 有了较大改善,但是水环境污染 恶化的趋势总体尚未得到根本扭 转。
(2 水环境保护正处于艰难 的负重爬坡阶段和优化经济增长 的新阶段。
(3 预计“十二五”期间, 全国的水环境形势将呈现“墨迹 效应”,污染因子将不断增加, 出现复杂的流域性污染态势,水 环境压力将继续加大。
四、水污染防治工作设想与 对策
1、继续抓好主要污染物减 排工作
完成“十二五”减排目标，深入推进结构减排、工程减排、管理减排,其中工程减排是最显 著的一项减排措施。
2、严格环境准入
(1 认真落实《规划环境影 响评价条例》。制定国民经济 和社会发展专项规划环评指导意 见;抓好“两高一资”行业、重 点流域区域开发规划环评;继续 推进五大区域战略环评。
(2 深化建设项目环评。坚 持“疏”“堵”结合,实行分 类审批,服务好经济社会发展大 局。
(3 强化环保验收管理。坚 持关口前移;积极推进施工期环 境监理。
(4 着力开展工程建设领域 突出问题专项治理工作。以政府 投资和国有资金支持的项目为重 点,全面排查 2008年以来,规模 以上投资项目环保要求落实情况 及环保资金使用情况。
3、努力提高饮水安全保障 水平
(1 指导和督促地方政府科 学划分饮用水水源保护区;(2 加大保障饮用水安全相 关规划的实施力度;(3 完善饮用水水源保护区 分级管理制度;(4 组织开展地表水饮用水 水源环境状况评估;(5 建立并完善城乡饮用水 水源污染应急预警体系。
4、进一步强化重点流域水 污染防治工作
加大考核力度;强化对点源 的监督管理;研究面源污染治理 综合措施;开展内源污染防治;强化产业结构调整。
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