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基本公共服务均等化的实践与启示
摘 要：自党的十七大提出实现基本公共服务均等，各地高度重视，积极探索，形成了不少值得借鉴和学习的经验与做法，对这些经验和做法进行总结与归纳，无疑有利于各地基本公共服务均等化的推进工作能够更加科学、合理和有效，从而让广大人民更好地共享改革成果。
关键词：基本公共服务；均等化；政府工作
文章编号：978-7-80712-402-3(2010)05-033-03
一、基本公共服务均等化的内涵
所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。而基本公共服务均等化就是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。现阶段，在中国实现基本公共服务均等化有着重要的现实意义，诚如党的十七大报告明确提出的那样，基本公共服务均等化是国民经济又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是构建社会主义和谐社会的重要前提，是中国经济转轨和社会转型的关键时期一项具有重大意义的战略决策，因此，必须高度重视并积极推进。
二、各地推进基本公共服务均等化的主要做法与经验
自十七大提出要实现基本公共服务均等化的政策目标之后，北京、浙江、海南、广东、江苏、杭州、成都、重庆、厦门、青岛、济南等地积极探索，形成了不少值得借鉴和学习的经验与做法。其中，海南、浙江、广东还相继出台了全省性的基本公共服务均等化的行动指南和计划方案，为当地政府具体推进基本公共服务均等化提供了明确的方向和指引。其他地方虽然没有出台系统的文件，但却在一些专项领域做出了鲜有的成绩，亮点纷呈。如北京市朝阳区以标准化推动基本公共服务均等化的做法，江苏昆山以财政推进基本公共服务均等化的做法，浙江杭州以“打造和谐社会、共享品质生活”为目标的实践和探索，以及成都、重庆以推进城乡基本公共服务均等化为主要任务的做法等等。根据实地调研和具体文献分析，笔者认为，尽管各地基本公共服务均等化程度和做法还有差异，但仍存在很多共性，总结这些经验和启示对于我们进一步推进基本公共服务均等化无疑有着重要的学习和借鉴意义。
(一)地方政府高度重视，基本公共服务均等化已成为政府工作的基本目标和重要职责。综观各地实践，公共服务均等化的理念基本上都已经得到了普遍的认同并已经达成共识，即把提供均等化的基本公共服务与促进人类发展紧密相连，看作是社会发展与进步的重要内容，并将其作为政府重要职能之一一以贯之，成为各地贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的突破口和着力点。如济南早在2008年的市政府工作报告中就已将实现“基本公共服务均等化”作为其主要预期目标之一，公开承诺为群众办好12件实事，2009年又提出为民办9件实事，挺进民生工作的力度前所未有。借鉴各地经验，进一步强化政府公共服务职能，真正落实政府执政为民的理念，应成为今后各项改革的逻辑起点。
(二)坚持实事求是原则，合理科学界定基本公共服务范畴。民生工程成为各地重点和亮点。在调研中，我们发现，不少地方都是在因地制宜的基础上来界定本地基本公共服务的内容的，而且基本上都是以民生工程作为基本公共服务均等化的重点和亮点，真正做到了结合实际、量力而行。如北京，将基本公共服务划分为基本教育服务、基本公共卫生服务、基本公共文化服务、基本就业服务、基本社会保障、生态环境服务、公共基础设施、公共安全服务等八个方面。杭州则以“打造和谐社会、共享品质生活”为目标，在社会保障、基础教育、公共卫生、生态环境保护、公共基础设施建设以及公共安全等方面进行了许多有益的探索和实践。海南和浙江两省更是重拳出击，在远景规划的基础上，分别提出了七大、十大民生工程，为实现全面共享的公共服务体系莫定了基础，指引了方向。如表一：
(三)大力推进城乡基本公共服务均等化。把消除城乡差别，促进农村建设作为各项改革的首要目标。城乡基本公共服务均等化是基本公共服务均等化的题中应有之义，也是消除城乡差别、构建社会主义和谐社会的内在要求。从各地实践来看，绝大多数城市都把城乡公共服务均等化作为推进基本公共服务均等化的一项首要任务而予以高度重视。其中，成都、重庆作为全国统筹城乡综合配套改革实验区，在推进基本公共服务均等化方面均走在全国前列。如重庆，为实现城乡统筹，采取了打破户籍制度，使农民工进城享受市民待遇、着力推进城乡一体化的社会保障体制的建立，建立以公平、公正为指向的覆盖城乡的公共财政制度以及推进农村金融制度改革，健全农村金融服务体系等多种办法。成都则在城乡公共教育、公共卫生、就业服务、社会保障、科技与信息服务、基础设施建设等方面作了积极有益的探索，在村级公共服务和社会管理事项上取得了显著的成绩。除此之外，北京、济南、吴江、顺德等地以及我国台湾地区在此方面也提出了相关的举措，形成了自己的特色。
(四)积极探索多样化的方法和途径，不断推进基本公共服务均等化向具体化、标准化和纵深化方向发展。俗话说得好，工欲普其事，必先利其器。科学、合理的方法和措施是顺利推进基本公共服务均等化的有效武器。在调研中，我们看到，各地在如何推进基本公共服务均等化问题上都探索出了许多行之有效的办法和路子，值得借鉴和推广。其中比较有代表性的如北京市朝阳区的以标准化推动基本公共服务均等化的做法。在深刻把握中央精神以及具体任务的基础上，北京市朝阳区提出了推进基本公共服务均等化的三大原则，即人本原则、标准原则和成本原则，其中尤以标准化作为整个工程的核心，贯穿始终。其主要精髓就是对所有任务目标都进行量化和标准化测算，努力做到使人人都能平等享受公共服务。江苏昆山则采取了以财政推进基本公共服务均等化的做法，通过在财政支出以及财政体制机制等方面做文章，有力推进了基本公共服务的均等化。其他地区如南京的以“政府之手”推动城乡公共服务均等化、深圳罗湖区的强化第三次分配推进公共服务均等化等做法，都值得我们学习。
(五)改革体制机制，逐步建立和完善基本公共服务体系，通过制度创新确保群众共享发展成果。公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，通过公共财政、社会组织、企业与家庭的合作，发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务的质量和效益。当前，各地均把公共服务均等化作为改革的契机，积极探索，在制度创新方面推出了不少有效的措施和做法。如浙江通过立法建立健全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制，明确界定了各级政府的基本公共服务供给责任。杭州、海南
等地则在财政收入大幅度提高的情况下，纷纷通过调整财政支出结构，加强基本公共服务的投入，在解决民生问题方面奠定了坚实的财力基础(如表
二、表三)。北京则重视建立基本公共服务均等化的法律体系，仅在基础教育一项上就制定了10余件规范性文件，有力推进了基础教育的均等化。除此之外，在以公共财政制度建设为重点，建立政府主导、社会参与的基本公共服务投资体制、创新公共服务供给机制等方面，各地也都做出了有益的探索与实践。如浙江就提出了深化行政管理体制改革，增强政府履行社‘会管理和公共服务的能力，创新公共服务供给机制，积极推行政府购买公共服务等方式，引导企业和社会力量参与基本公共服务供给的保障措施，以此来确保人民群众对基本公共服务的共享成效。
三、几点启示
尽管各地推进基本公共服务均等化的具体做法各有不同，且存在方方面面的问题，但从各地的经验和做法中，我们仍然不难得出如下启示，即推进基本公共服务均等化，应以政府主导、民生为重、城乡统筹、制度保障为基本原则，使人民群众都能真正地、平等的享有公共服务。
(一)推进基本公共服务均等化，必须以政府为主导。为社会提供基本的公共产品和公共服务，维护社会成员最基本的生存和发展权利，是政府不可推卸的社会责任。当前，我国正处于经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，这就更需要政府加强公共服务的均等化，在就业、公共医疗、义务教育、社会保障等方面满足人们的基本需求，以促进社会公平正义、维护社会和谐安定。
(二)推进基本公共服务均等化，要以民生为重。解决民生问题，应当是推进基本公共服务均等化的重要切入点。在利益主体多元化的条件下，不同社会群体和个人的利益不可避免地存在着差异和矛盾。构建社会主义和谐社会，需要不断协调利益关系、化解利益矛盾。目前，就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、教育、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题是人民群众关注的热点。这些民生问题如果得不到有效解决，就会影响广大人民群众的积极性、主动性和创造性，影响经济的健康发展和社会的安定团结，最终影响社会主义和谐社会建设。故推进基本公共服务均等化，应以民生问题为重点。
(三)推进基本公共服务均等化，城乡统筹是当务之急。城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要内容和目标。城乡差距扩大，与基本公共服务的不均等直接相关。因此，在推进基本公共服务均等化过程中，应自觉贯彻国家统筹城乡发展的战略，更加关注农村建设，并且把城乡统筹作为我市推进基本公共服务均等化的一个核心环节，以基本公共服务在城乡间的均等化来促进社会主义新农村建设，促进广州市农村的全面进步。
(四)推进基本公共服务均等化，必须完善公共财政管理体制。实现基本公共服务均等化，从表面看是一个不断化解社会矛盾的持续过程，但实质上是一个政府职能转换、公共财政体制逐步建立的过程。因此，公共财政作为社会公共资源配置的主体、政府实现职能的经济基础以及实施宏观调控的主要手段，在构建和谐社会和推进基本公共服务均等化中占重要地位，发挥着不可替代的基础性作用。只有公共财政稳固强大，才能奠定构建和谐社会的物质基础，为推进基本公共服务均等化提供强大的财力支持。因此，必须不断探索与完善公共财政体制，为推进基本公共服务均等化提供有力的资源保障。
注释：
①广东省人民政府印发广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)的通知(粤府(2009)153号)。
②让人人享受平等服务――北京市朝阳区推进基本公共服务均等化纪实[N].中国财经报，2008年7月28日。
③昆山财政推进基本公共服务均等化问题研究，昆山市财政局。
④⑦浙江省人民政府关于印发基本公共服务均等化行动计划的通知(浙政发(2008)51号)。
⑤我市基本公共服务均等化情况调研[M].济南市政府调研室社会调研处，济南政报，2009(12)。
⑥⑧杭州市基本公共服务均等化研究，杭州市财政局课题组。
⑨海南省《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见)和《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》
