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认真贯彻落实《地方志工作条例》
扎实推进第二轮省志编修工作
一一在省直修志机构负责人会议上的讲话
山西省人民政府副秘书长郭慧民
(2006年9月26曰)
同志们：
今天，我们召开的省直修志机构负责人会议，是继6月l3日省政府召开的《山西通志》编纂工作会议后举行的又一次重要会议。这次会议的重点是贯彻落实6．l3会议精神，全面推进省志编修工作。刚才，史志院杨志忠处长对前一阶段各家工作进展情况进行了通报；省军区、省商贸厅、省交通厅三个单位作了典型发言。他们讲的都很好。短短3个月的时间内，按照省政府的统一部署，承担编修任务的各单位积极开展工作，采取切实措施，大多数组建了行政一把手担任主任的编委会，成立了专门的修志机构，为下一部的工作奠定了坚实的基础。这充分说明各单位领导重视修志工作，把方志工作当作构建和谐社会和实现小康社会的一项重要内容来抓，列入了工作日程。概括起来说，认识到位，行动迅速，措施得力，成效显著是前一阶段的特点。为全面搞好下一步《山西通志》编修工作，我代表省政府讲三点意见：
一、认真贯彻落实《地方志工作条例》
今年5月，国务院颁发了《地方志工作条例》，这是我国有史以来的第一部关于地方志工作的法规，为我们依法开展地方志编修工作提供了法律保障。首轮修志工作基本上是在计划经济的背景下，运用行政命令的方式完成的。与首轮修志相比，第二轮修志工作发生了很大变化，它将在市场经济的大背景下，主要运用法律手段来完成。这就要求我们一定要转变旧的观念和固有的思维方式，紧跟时代步伐，适应新形势，新要求，把修志工作纳入法制化轨道，依法修志，运用法律的相关规定来解决修志工作中遇到的新情况，新问题。形势变
了，我们的观念和方式必须改变。从前没有按照政府要求完成修志任务，至多被点名批评，是不负法律责任的。现在就不同了，这是不作为，是与法律相抵触的，要负法律责任，发生较大的失误，也要承担相应的行政责任甚至法律责任。因此，我们在修志的起步阶段就要按照《条例》要求，扎扎实实落实《条例》，把《条例》精神贯彻到工作实践的每一环节，落到实处。
二、做好前期准备工作
修志工作是一项系统性很强的大型文化工程，不是一朝一夕就可完成的，需要许多人积极参与，持续不断地工作才行。实践告诉我们，要修出一部佳志，必须打好基础，认真做好前期的各项准备工作，如果前期工作做得不扎实，或者根本没做就草率进入下一程序，不但修不出好志书，而且还增加了难度，给工作带来许多不必要的问题。为此，我们一定要按照修志的规律开展工作，充分做好各项准备工作。我强调4个方面：
1、建立健全机构
健全的领导和工作机构是开展修志工作的前提和保证。截至9月20曰，承编单位中已有60多家成立编委会和编纂班子，占总数的3／4，仍有l／4的单位还未成立修志机构。6月13日至今已有3个多月，3个多月中不能按省政府的统一要求成立相应的机构，这不仅是认识未到位的问题，也是不作为的表现。因此，没有成立编纂机构的单位要在近期尽快组建，逾期我们将予以通报批评。已成立机构的单位，要优化队伍结构，吸收熟悉本部门、本单位的人员，可以充分利用已退休的老同志，形成老、中、青相结合，专兼互补的人员结构，绝不能出现成立了机构，却没有相应的人员开展工作的空壳机构。同时，要为修志工作的顺利开展提供必要的条件，既要保证日常工作的经费，又要配备应有的现代化办公设施，还要解决好修志人员的待遇问题，为修志工作创造良好的环境。
2、搞好培训
首轮修志的一个成功经验就是做好培训工作，形成一支懂业务，有热情的修志队伍。第二轮修志与首轮修志有很大的不同，亲身参与过首轮修志实践的同志大多数已退休，因年龄和精力所限，不可能再次担负第二轮修志的重任。现在各单位从事修志工作的同志，参与首轮修志的已为数不多，大多数是新手。他们有工作热情，积极性高，但对业务不够熟悉，这就决定了我们在起步之初就必须下大力气抓好培训工作。搞好业务培训工作是提高编写人员素质的重要方式和途径。抓培训工作，针对性是关键。培训的内容、对象、方式必须有针对性。实践证明，针对性强才能节省时间、人力，提高效率，取得实效，反之就会流于形式，使今后工作陷入被动。
3、深入调研
调查研究是开展社会科学的基本方法和基础性工作，是不能忽略的。修志工作也是这样。前面我已提到，第二轮修志工作社会形势变了，出现了许多新情况，记述的又是l978年改革开放以后的史实，这就要求我们必须深入实际，调查研究本部门、本行业在改革开放的大背景之下呈现出的特点和内涵，找准记述的主体和要害。同时，也要对本单位改革开放以来的档案和其他文献资料进行细致梳理，摸清家底，为下一步找出工作的难点、重点、突破点打下基础。“没有调查就没有发言权”，“没有深入的调研就没有修志的发言权”。
4、选好主编
主编是修志工作的总指挥，是整个工作中最为重要的角色，直接影响着志书的每一环节，主编的能力与水平也直接影响着志书的质量和档次。因此，在准备阶段，一定选好主编。一定要选拔有组织能力、精通业务、文字能力强、责任心强的人担任主编。现在有一种不好的习气是挂名主编，虽名为主编，但并不做主编应做的工作，应承担的责任，只是坐享其成。为了保证志书质量，为现实和历史，为子孙后代负责，《山西通志》绝不允许搞挂名主编，是主编就必须做相应的工作，承担相应的责任。
三、把好质量关，既要讲进度，更要讲质量
质量是志书的生命。李铁映同志明确提出“志书要经世致用，要注重质量。质量问题是关乎新世纪方志事业前途和命运的核心问题”。要把提高志书质量作为第二轮修志的中心环节来抓，强化质量意识，把质量问题贯穿于修志工作的各个环节和过程中。
要正确处理好进度和质量的辩证关系。总体上讲，修志工作是在省政府统一领导和部署下进行的，各单位要力争与省政府要求的步调保持一致，努力做到既抓进度，又抓质量。在保证总体进度协调一致的前提下，把着眼点放在质量上。质量是检验续志工作的最终标准，绝不能在续志上搞短期行为，搞所谓的形象工程甚至“豆腐渣”工程。对于在出书后造成重大质量问题者，在明晰问题职责后，省志编委会将在全省通报批评，并按《地方志工作条例》追究有关人员的责任，对志书予以封存、销毁，责令重修。
同志们，《山西通志》是客观记述山西历史与现状，弘扬、传承三晋文化的系统工程，是实施文化强省战略的具体实践，在省委、省政府的领导下，按照《地方志工作条例》的规定开展工作，我们一定会修出无愧于时代、无愧于历史的佳志。
