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全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准（试行）
说 明
第一部分：指标结构
按照党的十六届六中全会和党的十七大提出“全面开展城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的精神，结合城市（区）功能，全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准设定的整个评估指标体系由三级指标构成：一级指标4项，包括经济社会发展又好又快、组织领导坚强有力、部门职责落实到位、保障措施健全完善；二级指标13项，包括组织机构、政策规划、社区就业和社会保障、社区社会救助、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社会评价；三级指标53项，即具体需要考核的内容，详见指标体系。
第二部分：指标说明
一、经济社会发展又好又快
1．指标说明：人均GDP水平。作为城市发展基础的经济快速增长，人均GDP高于全省（区、市）城区平均水平。
考核方式：审查材料；听取汇报。
2．指标说明：人均GDP能耗。适应资源节约型城市发展要求，降低单位GDP的能耗，人均GDP能耗低于省（区、市）年度控制目标。考核方式：审查材料；听取汇报。
3.指标说明：产业升级状况。适应现代化城市发展的要求，大力发展第三产业，第三产业增长率高于GDP增长率。
考核方式：审查材料；听取汇报。
4.指标说明：人均可支配收入状况。居民的实际生活水平提高，城镇居民人均可支配收入不低于全省（区、市）城区平均水平。考核方式：审查材料；听取汇报。
5.指标说明：城镇居民脱贫状况。城镇居民贫困率，指城镇居民贫困人口占总人口的百分比，根据全国一般情况推算，示范城区的这一指标应低于4.3%。考核方式：审查材料；听取汇报。
6.指标说明：人均住房面积状况，考察“住有所居”水平。示范城区的城镇居民人均住房面积高于全省（区、市）同类城区平均水平。考核方式：审查材料；听取汇报。
7.指标说明：人均受教育的状况，考察“学有所教”水平。示范城区接受高等教育和继续教育的人口（25岁以上人口）平均受教育的年限居全省（区、市）同类城区前列。考核方式：审查材料；听取汇报。
二、组织领导坚强有力
（一）组织机构：
1．指标说明：领导机构。社区建设工作领导机构健全与否是推动社区建设的关键因素之一。机构是否健全，领导是否重视，直接决定了和谐社区建设的质量。示范城区应设有由城区党政主要领导负责、民政部门牵头、各相关部门参加的和谐社区建设工作领导机构，每年召开两次以上专题会议，研究、部署和谐社区建设工作。考核方式：审查材料；听取汇报。
2．指标说明：办公机构。社区建设工作领导机构是否具有实体的办公地点、人员和经费，直接决定了相关政策的执行力度和落实情况。示范城区领导协调机构应设有办公室，有专职工作人员和工作经费，具体组织实施和谐社区建设工作。考核方式：实地查看；审查材料。
3．指标说明：联系站点。领导是否问需于民，问计于民，重在下基层，到联系点办实事。示范城区应建立城区党政领导和谐社区建设联系点，每位领导同志每年到联系点开展工作时间不少于10个工作日。
考核方式：查看记录；随机走访。
4．指标说明：协调机构。区级层面上的政策落实仍然依靠街道的实际推动，街道是否建立了领导协调机构，直接关系到相关政策的落实力度。示范城区的街道都应建立和谐社区建设工作领导协调机构，形成工作网络，较好地完成和落实和谐社区建设各项工作任务。考核方式：实地查看；审查材料。
（二）政策规划：
5指标说明：纳入制定各类发展规划情况。是否将社区建设纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定具体的发展规划，表明了该城区对社区建设的重视程度。示范城区的和谐社区建设应纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定有本地区和谐社区建设发展规划。考核方式：审查材料；听取汇报。
6.指标说明：年度目标和计划的制定情况。政府目标管理是落实具体政策的有效措施。示范城区的和谐社区建设工作应列入当地党委、政府的年度工作要点和责任目标考核内容，有和谐社区建设年度工作计划及实施方案。考核方式：审查材料；听取汇报。
7.指标说明：对中央政策部署的落实情况。例如，对国务院印发的《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发【2006】14号）;国家发改委、民政部联合印发的《“十一五”社区服务体系发展规划》（发改社会【2007】975号）；党的十六届六中全会和党的十七大关于社区建设的精神；等；是否制定了具体的贯彻落实措施。考核方式：查阅文件；听取汇报。
三、部门职责落实到位
（一）社区就业和社会保障
1.指标说明：失业台帐。党的十七大报告指出“就业是民生之本”。帮助失业人员就业是实施扩大就业战略的重要内容，而其前提是要全面了解失业人员的动态。示范城区应建立专门台帐对社区内失业人员和就业援助对象进行登记，登记率达100%，并实行动态管理。考核方式：查阅台帐；专题座谈。
2.指标说明：充分就业。党的十七大报告提出“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难”。示范城区的各社区内登记失业人员应该基本实现就业，就业困难人员得到有效援助，无零就业家庭。考核方式：听取汇报；随机访谈。
3.指标说明：社会管理。党的十七大报告提出要完善社会管理，维护社会安定团结。社区内的企业退休人员生活在社区，社区是否接纳管理并为之服务，直接决定着社区的和谐。示范城区应对居住在社区内的企业退休人员实行社会化管理服务，社区管理率达到100％。考核方式：查阅资料；随机访谈。
4.指标说明：社会保险。党的十七大将社会保险作为加快完善社会保障体系的基础之一提出，体现出完善社会保险事业对维护社会安定的重要作用。示范城区要为灵活就业人员、符合条件的城镇居民办理参加社会保险、缴纳社会保险费用的相关手续，并开展社会保险政策查询服务。
考核方式：查阅资料；随机访谈。
（二）社区社会救助
5.指标说明：低保台帐。党的十七大将将最低生活保障制度建设作为加快完善社会保障体系的重点，就是要重点提高最低生活保障的管理和服务水平。示范城区的居民最低生活保障要实现动态管理，做到应保尽保。考核方式：现场查看；随机访谈。
6.指标说明：救助活动。党的十七大将社会救助作为加快完善社会保障体系的基础之一，就是要普遍开展社会救助活动。示范城区内面向困难家庭廉租房、未成年人教育、医疗、司法和面向优抚对象、残疾人、外来务工人员等各项救助工作应在社区普遍开展。考核方式：查阅记录；随机访谈。
7.指标说明：救助设施。党的十七大提出要以慈善事业为补充完善社会保障体系。慈善事业的发展首先需要慈善机构或设施的建立，便于社会各界提供慈善服务。示范城区内社区捐助接收站点、慈善超市应普遍建立。考核方式：现场考察；听取汇报。
8.指标说明：养老服务。党的十七大提出“老有所养”在基层社区的主要体现就是要养老设施齐全，服务方式多样。示范城区的养老服务机构布局合理、设施完备、服务完善，每千 名老年人拥有10张以上床位，社区里建有老人日间照料室和相应的服务设施，居家养老普遍开展，基本满足居民老有所养的服务需求。考核方式：现场查看；随机访谈。
（三）社区卫生
9．指标说明：社区卫生服务机构设施配备。党的十七大提出要加强城市社区卫生服务体系建设，示范城区的社区卫生服务设施建设应达到卫生部、国家中医药管理局《关于印发城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知》（卫医发〔2006〕240号）需要建设的标准。考核方式：实地考察；听取汇报。
10.指标说明：社区卫生服务机构档案建设。社区居民健康档案的建设便于全面了解居民的健康状况，利于常规疾病防治和应急事件处理，反映了社区卫生服务的水平。示范城区的各社区卫生服务中心（站）应建立社区居民健康档案。考核方式：查阅资料；专题座谈。
11.指标说明：社区卫生服务机构运行机制。“病有所医”在基层社区的重要体现就是发挥社区医生的作用，为居民提供便宜便捷的医疗服务，在运行机制上体现双向转诊制度的优越性。示范城区内的社区卫生服务中心（站）与医院应建立双向转诊关系，指导患者合理转诊，并提供相应便利服务。
考核方式：随机采访；查阅记录。
12．指标说明：社区卫生服务机构服务内容。公共卫生和基本医疗服务是体现社区卫生服务机构服务水平的重要指标。示范城区内的各社区卫生服务中心（站）应普遍开展健康教育、传染病和慢性病预防控制、妇女儿童和老年人等重点人群保健、残疾康复指导、计划生育技术咨询指导等公共卫生和基本医疗服务。考核方式：随机采访；查阅资料。
（四）社区文化
13.指标说明：设施开放。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。合理利用文化教育体育设施，体现“共驻共建、共享共管”是资源节约型、环境友好型城市的重要标志。同时，党的十七大报告提出要“着力丰富进城务工人员的精神文化生活”，也就是要让进城务工人员也享受到城市的公益文化设施。示范城区的社区内各类教育培训设施及文化、体育、科技场所对社区居民开放率应达到80%以上；社区文化体育设施能向外来务工人员开放。考核方式：实地查看；随机采访。
14.指标说明：设施配备。党的十七大报告提出要“加强社区文化设施建设”。示范城区的每个社区至少有1处使用面积达到100平米以上或累计面积达到150平米以上的多功能社区文体活动场所，并配备一定数量的文体器材。考核方式：实地查看；听取汇报。15.指标说明：文体活动。文体活动的开展需要相关组织和人员的指导，群众性文体活动需要经常引导和培育。示范城区应该有社区文化娱乐活动指导员队伍，开展经常性的社区群众性文体活动。
考核方式：听取汇报；随机采访。
16.指标说明：图书资料。适应建立学习型社区的要求，和满足人民群众日益增长的文化生活需要，社区图书室发挥了日益重要的作用。示范城区的每个社区应配有图书室，图书能够经常更新和补充，基本满足社区居民学习需求。考核方式：实地查看；随机采访。
（五）社区治安
17.指标说明：社区警务。党的十七大报告提出要“改革和加强社区警务工作”。示范城区各社区应配备有社区警务室和社区民警，有适应本地区治安需要的专兼职巡防队伍。考核方式：实地考察，听取汇报。
18.指标说明：治安整治。党的十七大报告提出要“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理”。示范城区的社区内突发性治安事件应得到及时处置，突出治安问题得到有力整治，无重大刑事案件发生。考核方式：查阅资料，随机访谈。
19.指标说明：民间调节。党的十七大报告指出要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。示范城区的居民利益诉求渠道应该畅通，社会矛盾纠纷排查调处机制健全，排查调处率达100%，调处成功率达95%以上，社区内无影响恶劣或后果严重的群体性事件发生，越级上访、越级集体上访数量低于全省城区平均水平。考核方式：查阅资料，听取汇报。
20.指标说明：社会控制与帮教机制。完善社会管理，加强重点帮扶，要求建立健全相应的社会控制机制和帮教机制。示范城区要对黄赌毒等社会丑恶现象控制良好，社区矫正、社区禁毒、刑释解教人员帮教机制建立健全。考核方式：查阅资料，听取汇报。
21.指标说明：流动人口管理。党的十七大报告提出“加强流动人口服务和管理”。示范城区要将社区流动人口的出租房屋纳入信息化管理，流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分别达到90%以上。
考核方式：查阅资料，听取汇报。
22.指标说明：应急管理。党的十七大报告提出“完善突发时间应急管理机制”。社区范围内的事件预警及应急处理是创建平安社区和和谐社区的重要内容。示范城区的社区防灾减灾预案应建立健全，防灾救灾知识普及，建有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理机制，安全事故发生率控制在国家确定的标准以内。考核方式：查阅资料，听取汇报。
（六）社区环境
23.指标说明：环境卫生状况。是“管理有序”的体现。示范城区的社区内环境应舒适，无卫生死角、无污水、无暴露垃圾、无乱扔废弃物、无乱设摊点、车辆无乱停放现象。考核方式：实地考察，随机访谈。
24.指标说明：秩序美观状况。是“文明祥和”的体现。示范城区的社区内建筑物应清洁美观，无违章搭建；墙体无乱贴乱写乱画现象；庭院内外物品堆放整齐。考核方式：实地考察，随机访谈。
25.指标说明：公共服务设施。是“服务完善”的体现。示范城区的社区内公共设施应完备，下水管道不堵塞、排水沟内无杂物、化粪池不漫溢、窨井盖不破损。考核方式：实地考察，随机访谈。
26.指标说明：油烟扰民情况。是“文明祥和”的体现。示范城区的饮食服务业油烟应经过处理并达标排放，无扰民现象。考核方式：实地考察，随机访谈。
27.指标说明：绿化休闲状况。是“文明祥和”的体现。示范城区的社区可绿化面积应达到35%以上，无毁绿现象，对古树和名树加以重点保护；社区内有宽松的休闲、娱乐、活动的公共场所。
考核方式：实地考察，随机访谈。
28.指标说明：噪音扰民状况。是“文明祥和”的体现。示范城区的社区内无噪音扰民，施工及装修严格遵守国家法律法规和工作时间制度，不在居民休息时间使用噪音大的设备。考核方式：实地考察，随机访谈。
（七）社会评价
29．指标说明：居民的满意度。居民的满意度、幸福感是评价示范城区和谐社区建设水平的根本标准，示范城区内居民对政府部门及其派驻社区工作人员开展的社区公共服务实行民主监督评议，居民满意率应达80%以上。考核方式：问卷调查；查阅记录。
四、保障措施健全完善
（一）组织保障
1.指标说明：组织覆盖状况。组织建设是社区建设的基础。示范城区应建立健全社区党组织和社区居民委员会，在新建住宅区、工矿企业区、城中村、村改居地方及时成立社区党组织和居民委员会，不留“空白点”，实现全覆盖。考核方式：查阅资料，听取汇报。
2.指标说明：组织成员状况。组织成员的产生既要体现民主性，又要体现专业化。示范城 区的社区党组织成员和社区居民委员会成员应依章依法选举产生，社区共青团、妇联、工会等组织健全，社区工作队伍结构合理，有专职的社区党务工作者和社区工作者，20%以上的社区工作人员具有社工任职资格。考核方式：查阅资料，听取汇报。
3.指标说明：党组织覆盖率。示范城区的社区内具备条件的新经济组织和新社会组织、商务楼宇、专业市场应建立党组织。考核方式：查阅资料，听取汇报。
（二）经费保障
4.指标说明：人头和工作经费。中办23文件颁发以来，社区建设经费投入逐步规范化，随着党和国家提出全面开展城市社区建设，社区建设经费保障应该更加制度化。示范城区的社区工作经费应纳入政府财政预算，其标准随当地经济发展水平提高而及时增长，党建工作经费保障到位，社区有经费使用自主权；社区工作人员经费（工资、补贴、保险）纳入政府财政预算，标准不低于上年本地区城镇职工平均工资水平。考核方式：查阅资料，听取汇报。
5.指标说明：委托和专项经费。政府确实需要委托给社区开展的专项工作，经核实后委托给社区的，应该给予充足的经费，这是公共服务型政府的重要标准。示范城区的政府及其有关部门委托社区承办的事项，应落实“权随责走，费随事转”的原则，社区开展公益事业活动有专项补助资金。社区居民委员会财务管理、项目申报、绩效考核有健全的制度。考核方式：查阅资料，听取汇报。
（三）设施保障
6.指标说明：社区工作和公益性服务设施。包括三类：一是居民集体活动的室内设施（按民政部、中组部等10部门《关于进一步做好社区组织办公用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》民发【2005】85号为标准）；二是居民活动的室外设施（同上）；三是社区服务设施，主要用于养老服务、未成年人教育、医疗保健、警务和保安、管理信息系统、劳动保障、再就业服务、读书阅报等方面的场地和设备（同上）。示范城区的社区工作和公益性服务用房建筑面积每百户应不低于20平方米，保障社区组织工作需要，方便居民开展活动。
考核方式：实地考察，听取汇报。
7.指标说明：社区综合信息管理服务平台。适应信息化社会的需要，示范城区应建有区（县、市）级或市、区联动的社区综合信息平台，为社区成员提供方便、快捷、优质的服务。考核方式：实地查看，随机访谈。
（四）制度保障
8.指标说明：共建制度。自社区建设以来党和国家就提倡社会协同治理社区的理念。示范城区的社区与驻社区单位应形成社区党组织领导下的资源共享、事务共办、文明共建的机制。社区各类组织主动为辖区单位服务，辖区单位积极参与、支持社区工作，给予人力、财力、物力支持，可开放服务设施向居民开放率达到90%以上。考核方式：查阅资料，听取汇报。
9.指标说明：培训制度。社区工作人员的管理服务水平直接影响到居民的满意度，体现着社区的和谐水平。示范城区的社区工作人员培训制度化，每人每年培训时间不少于20学时。考核方式：查阅记录，听取汇报。
10.指标说明：注册制度。适应社区志愿者规范化管理的趋势，培育公众参与的社区建设环境。示范城区应建立社区志愿者注册登记制度，注册社区志愿者达到本地区居民总数的10%以上，有1支以上党员志愿服务队伍，经常开展社区志愿服务活动。考核方式：查阅资料，听取汇报。
第三部分：指标核算
全国和谐社区建设示范城区（市）评比应该体现高标准，因此，全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准（试行）的最终核算方式不采取具体的赋分制，而采取达标比率制。只要每个三级指标中任一考察点没有达标，则算作此项三级指标没有达标。
达标比率，是指达到标准的三级指标数量与总共53项三级指标之间的比率。即达标比率=达标的三级指标项数/ 总共53项三级指标×100%。例如，某城区共有50项三级指标达标，则该城区的达标率为50/53×100%=94.3%。
达标率在90%以下的为不合格，在90%以上的按照成绩依次排序取舍。
第四部分：指标特点
1．测评指标体现综合性。对政府行为及其绩效进行分类分项综合性考评，避免片面性。2．量化指标体现高标准。示范城区的标准既要达到相关的基础指标，又要高于全省或同类城区的指标，而且在具体考核时，只要三级指标的某个考察点不合格，则算作此项三级指标没有达标。
3．考核方式体现操作性。测评标准量化程度高，所采用的指标绝大多数可以量化，既有客观考察，也有主观测评，便于操作，减少随意性，体现公正、公平原则。
