全面小康热点面对面(五)——合作共赢谱新篇由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全面小康热点面对面”。
连载五：合作共赢谱新篇 ——如何坚持开放发展
今天，中国正以前所未有的开放姿态向世界张开怀抱，从亚太经济合作组织
领导人 2014 年相聚北京雁栖湖畔到 20 国集团首脑相约在 2016 年杭州的西子湖
边，从淘宝行销海外到中国高铁走出国门，从数百万人海外打拼到上亿人走出国
门享受“说走就走的旅行”„„站在全面建成小康社会决胜阶段新起点上，党的
十八届五中全会着眼于国内国际大局，提出坚持开放发展理念，擘画了未来五年
中国对外开放的宏阔图景。我们将顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持
对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体，为全面建成小康社会拓展外部发展空间、创造良好发展
环境。
一、开放是发展的大势
“一九七九年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神
话般地崛起座座城，奇迹般地聚起座座金山。”这句广为传唱的《春天的故事》
里的歌词，描绘了深圳这座得改革开放风气之先的城市翻天覆地的变化。从一个
边陲小渔村发展为现代大都市，深圳作为对外开放的窗口，成为我国开放发展的
典型样本。多年前，党的十一届三中全会作出改革开放的重大历史决策，开启了波
澜壮阔的对外开放进程。这些年来，从创办经济特区到开放沿海城市，从开辟沿
海经济开放区到全面开放沿边内陆地区，从加入世界贸易组织到建立自由贸易试
验区，我国对外开放的脚步不断加快，范围不断扩大，一幅壮美的开放画卷在神
州大地渐次铺开。
正是由于坚持对外开放基本国策，我国取得了举世瞩目的发展成就。目前我
国经济总量、市场规模世界第二，外贸出口、外汇储备世界第一，开放成为中国
少走弯路、快速发展的秘诀和法宝。新的历史条件下，我国国内外环境发生了新
变化，对提高对外开放水平提出了新要求。党的十八届五中全会把开放作为发展 的基本理念，提出开放是国家发展繁荣的必由之路。把坚持开放发展摆在如此重 要的位置，正是我们党充分考量历史经验和现实情况作出的战略选择。
这是总结历史经验得出的深刻启示。回望我国历史，很长一段时间内都秉持
开放包容、兼容并蓄的态度，以丝绸、瓷器、茶叶等为媒，与外界进行频繁的商业往来和文化交流。玄奘西游、鉴真东渡、郑和下西洋，成为中外交流的美谈。但由于后来闭关锁国，与世界潮流隔绝，逐步走向衰落，甚至被列强的坚船利炮强行打开国门。放眼世界，荷兰、英国、法国、德国、美国等国家相继崛起，一个重要原因就是利用国际市场和资源实现自身发展。
这是顺应世界经济大势的客观要求。当今世界，经济全球化深入发展，商品、服务和要素跨国流动，各国相互依赖加深、共同利益增多，任何国家都不可能关起门来搞建设。作为全球第一大货物贸易国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国，我国对世界的影响、世界对我国的影响都是前所未有的。面对这种形势，我们唯有顺势而为、坚持开放，别无他途、别无选择。
这是引领经济发展新常态的迫切需要。经过长期快速发展，我国人口、资源、环境的硬约束不断强化，劳动力、土地、能源等传统竞争优势减弱，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，调整经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切。只有进一步扩大开放、提升开放型经济水平，通过扩大对外开放引进先进要素，进一步利用好国际资源和国际市场，才能培育国际经济合作和竞争新优势，推动经济社会持续健康发展。
在深刻洞悉国内外环境的基础上，我们党吹响了对外开放新号角，提出完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务等重大任务，通过一系列完整配套的战略举措，努力把我国对外开放提高到新的水平。
微评
◆没有改革开放，就没有中国的今天；没有改革开放，也就没有中国的明天。
◆开放一路走来成就“富裕中国”，开放继续前行建设“富强中国”。
◆改革开放以来的 30 多年，是我国大规模“引进来”的 30 多年，也是大踏
步“走出去”的 30 多年。
◆“一带一路”好比一根“玉带”，串起了沿线国家“散落的珍珠”，让中国
梦联通亚洲梦、世界梦。
◆“一带一路”不是中国一家的独奏曲，而是沿线国家参与的交响乐。
权威声音
进一步提高我国对外开放水平
高虎城（商务部部长）：站在新的起点上，我们要凝聚开放的共识、增强开
放的自信、理清开放的思路、提高开放的能力，牢牢把握对外开放的主动权，敢
于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，不断为我国改革发展注入强大动力。
二、大视野：完善对外开放战略布局
展开中国对外开放的画卷，可以看到一幅千帆竞发、百舸争流的宏伟图景，地处改革开放前沿的东部地区继续领航，纵深广阔的内陆地区发挥后发优势迎头赶上，潜力巨大的沿边地区借助区位优势竞相发力，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局正在形成。
“世事如棋局，善弈者谋势。”想下好对外开放这盘大棋，就要善于审时度势，对开放区域、对外贸易、投资这些“棋子”进行科学排兵布阵，物尽其用，发挥最大效能。我国目前对外开放战略布局，是在对外开放过程中逐渐形成的，总体来看是合理的。但国际金融危机的后续冲击给全球经济带来深刻影响，国内外环境发生新变化，对我国对外开放布局提出了新的更高要求。
正是基于这样的考虑，党的十八届五中全会提出了完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局“三大布局”的任务，通过一系列的政策措施，使其更趋合理，更加符合把我国对外开放提高到新水平的要求。
在开放区域布局上，形成沿海内陆沿边分工协作、互动发展的新格局。由于开放政策、地理区位、发展基础等差异，对外开放海强陆弱、东快西慢特征明显。
以 2014 年为例，东部地区对外贸易、吸收外资分别占全国 85%和 81.9%，让中
西部地区望尘莫及。今后我们将加速内陆沿边开放步伐，加强基础设施建设，大
力发展江海联运、铁海联运、陆航联运等运输方式，立足自身优势形成特色鲜明的产业基地。对沿海地区来说，要继续发挥开放引领作用，全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，更好地发挥带动和辐射
作用。
在对外贸易布局上，从外贸大国迈向外贸强国。我国是世界第一货物贸易大
国，但“大而不强”。服装、玩具等劳动密集型产品出口靠数量和价格取胜，新
兴产业总体核心竞争力不强，技术含量不高，附加值较低。近年来，劳动力成本
上升、人民币升值、其他新兴国家的竞争，让外贸出口“压力山大”。这就要求
我国外贸从数量规模向质量效益转变，鼓励传统出口企业提高产品质量、完善营
销售后服务，大力推动高铁、核电、工程机械等享有良好国际声誉的高端装备制
造业出口，努力扩大文化、中医药和信息服务等新兴服务出口。实行积极的进口
政策，向全球扩大市场开放，建立与世界分享的“中国市场”。
在投资布局上，完善双向投资布局。双向投资，就是在“引进来”、有效利
用外资的同时，加快“走出去”，不断扩大对外投资规模。如何“引进来”？除
了引进资金，还要更多吸收创新技术、先进管理经验和高素质人才。如何“走出
去”？就是要支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出国门，建设一批大宗商品境外生产基地，推动更多有实力的企业开展跨国经营，使之成为我国参与经济全球化的骨干力量和重要依托。
三、大格局：形成对外开放新体制
2015 年 1 月，《中华人民共和国外国投资法（草案）》公开征求意见；3 月，新修订的《外商投资产业指导目录》出台，大幅减少限制性措施；9 月，《中共 中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》发布，从顶层上设计了开放
型经济的新体制。这一系列法律文件的制定和出台，反映了我国为加速形成对外
开放新体制作出的不懈努力。
建立开放型经济，关键是要完善“引进来”“走出去”的良好环境，形成有
利于合作共赢的新体制。毋庸讳言，我国对外开放体制还存在一些问题，比如外
资管理体制改革相对滞后，营商环境有待进一步改善等。世界银行发布的《2015
年全球营商环境报告》中，我国排位虽相比上年有所上升，但在 189 个经济体中
仍排在第 90 位，主要原因还是各类行政审批等管制措施太多。这些体制上的弊
病，成为进一步扩大开放的“拦路虎”和“绊脚石”，影响了对外开放的效果。
为破除这些羁绊，党的十八届五中全会进一步提出，要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机
制。总的来看，就是要牢牢抓住体制改革这个核心，坚决破除一切阻碍对外开放的制度性障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的体制机制。
建立贸易便利化体制机制，让出口“跑得快”。贸易便利化，就是减少中间
环节，让我国外贸产品尽快出口。近年来，随着互联网技术的发展，我国外贸企
业利用“互联网+外贸”快捷、低成本的优势，大力发展跨境电子商务，成为我国外贸新增长点。下一步的重点，就是要围绕发展跨境电子商务，在优化海关监
管措施、完善检验检疫监管、规范进出口税收等方面形成新体制，为其出口提供
便利条件。同时，还要简化对外贸易管理环节，全面实施单一窗口和通关一体化，大力提高贸易便利化水平。
创新外商投资管理体制，让外资“进得来”。外资进不进得来，就看能否提
供一视同仁、公平竞争的市场环境。“十三五”规划建议提出要全面实行准入前
国民待遇加负面清单管理制度，这是国际投资的通行规则，已有 70 多个国家采
用，实践证明能降低企业准入门槛，有效引进外资。2013 年上海自由贸易试验
区出台了我国第一张针对外商投资的负面清单，2015 年广东、天津、福建三大
自由贸易试验区成立后，4 个自由贸易试验区共用一张负面清单。这些“门槛”的拆除，将极大促进国内外资源的有效自由流动，促进外资企业在中国市场公平
竞争。
完善境外投资管理体制，让我国企业“出得去”。近年来，中国企业海外投
资活跃，对外投资规模已经接近引进外资，连续 3 年位列全球第三，遍布制造业、基础设施、能源矿产、农业、服务业等领域。为适应这一形势，党的十八届五中
全会对完善境外投资管理体制作了安排。一方面是简化程序、减少限制，除少数
必须经过批准的以外，其他境外投资原则上一律取消审批核准，清理束缚对外投
资的不合理限制，让企业放开手脚闯世界。另一方面是积极引导、提供服务，为
我国企业对外投资提供政策咨询和产业指引，引导企业在“走出去”过程中遵守
所在国法律法规，积极履行社会责任。
问与答
问：什么是单一窗口和通关一体化？
答：单一窗口，是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准
化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求，其主要目的是为了实现贸
易便利化。
通关一体化，简单说就是“多地通关，如同一关”。原来海关的分布是属地
化的，实现通关一体化以后，以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理，企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式，大大简化了通关手续。
