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严格执法检查程序 讲求执法检查实效
张祥君
对法律法规实施情况开展检查，是人大行使监督职权的重要方式，也是保障宪法和法律正确实施，保证行政权、审判权、检察权依法正确行使，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要举措。
《监督法》系统地规范了人大开展执法检查的程序，把人大执法检查分为检查、审议和处置三个不可缺少的环节。所谓检查，就是通过深入细致的调查研究，了解真实情况，总结执法经验，找出存在的问题，提出整改意见，为常委会审议和评价法律实施主管机关执法情况提供重要依据。审议，就是通过法定的会议形式，充分讨论，集体行使职权，使执法检查提出的整改意见上升为国家权力机关的意志，然后交由被检查机关落实办理，这是发挥人大监督作用的关键。处置，就是由监督主体根据查实的情况，按照法定处置程序提出权威性的要求，责成有关部门落实整改，并进行跟踪监督，直至问题得到解决。这是整个执法检查的核心环节，也是执法检查实际效果的最终体现。
人大常委会在开展执法检查时，应认真抓好执法检查的每一个环节。只有抓好检查环节，才能准确了解执法现状；只有抓好审议环节，才能进一步分析原因，举一反三，帮助执法部门认清自己的工作状况；只有抓好对查出问题的严肃处置，才能真正纠正违法，提升执法者的执法水平的，体现执法检查的效果。
从实践情况看，目前不少地方人大常委会在开展执法检查时，虽然注意把大量精力和时间放在检查和审议上，认真开展了调查研究，进行了会议审议，但检查和审议结束后，没有形成书面会议审议意见或决议、决定，也没有向被检查部门发出整改通知、提出整改要求，更不管其整改情况如何，没有进行跟踪监督，使执法检查雷声大、雨点小，虎头蛇尾，尤其是发现的问题不了了之，冷落了反映问题的当事人，放纵了违法违规的人和事，影响了执法检查的实效，损害了人大的权威和法律的权威。
要讲求执法检查的实效，在整改环节上，一是要建立整改交办制度。人大常委会要对执法检查情况作出决议、决定或综合审议意见，及时转交政府或“两院”办理，提出办理要求，并限期反馈落实情况。对特别重要的问题，经会议审议后，还要以常委会党组文件形式报送同级党委，以争取党委对执法监督工作的支持。二是建立反馈督办制度。“一府两院”对人大常委会转交办理的执法检查审议意见、决议或决定，应认真研究，并按规定时限将改进措施
以及取得的成效向人大常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议提请常委会进行审议。整改落实不到位的，要责成有关方面重新办理，直至问题解决、人大常委会组成人员满意为止。三是建立违法追究制度。人大常委会在执法检查中发现有错案特别是徇私枉法的问题时，要充分运用宪法、法律赋予的权力，依法实行责任追究，使人大的法律监督职能得到充分发挥。
讲求执法检查的实效，要做到全程公开，扩大人大执法检查的透明度，调动全社会对执法检查工作的高度关注和积极参与，使执法检查产生更好的社会效果。要充分利用各种形式，以新闻媒体、人大网站为载体，及时向人大代表和社会公布执法检查的信息，也可以邀请新闻媒体参与执法检查全过程或某个重要时段的活动，加强对执法检查的动态报道。做到既报道人大开展执法检查的内容和要求，又宣传有关方面法律法规的具体条文；既报道公正执法、执法为民的典型，同时对发现的重大典型违法事件，及时向社会公开，并对处理结果实行追踪报道。通过公开，把人大的监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，起到开展一次检查，宣传一部法律；总结一次经验，激励更多先进；曝光一个典型，教育一片群众的作用。
