城乡区域产业融合的现实道路(11.12.14)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“军民融合式发展道路”。
城乡区域产业融合的现实道路
张海晏
教授
2011年12月15日
传统体制下、城乡产业自成一体，关联度不高，城市对农村起不到应有的带动和辐射作用。要改变城乡二元经济结构，必须以城乡产业融合为突破口，通过城乡产业的相互融合、分工协作、互促共进，实现城乡经济的良性循环和一体化发展。产业融合预示着产业经济发展的新趋势，标志着一种新兴的产业经济革命的开始，并将导致整个社会经济系统的深刻变革。产业融合为我国实施统筹城乡发展战略提供了一个新思路、新途径。
（一）推进城乡产业融合，优化产业结构和空间布局
目前，我区的产业结构仍不尽合理、产业整体素质不高、结构矛盾突出，主要表现在：一是农业基础脆弱，劳动力严重过剩，劳动生产率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活的需要。推进我区产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此，统筹城乡产业发展，是实现我区产业结构优化升级的重要途径。产业融合发展的关键在于培育产业链、促进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。要以现代农业理念破解农业难题，以高效生态农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡产业相互促进、联动发展的格局。现提出如下具体措施。
1．通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，形成符合宁夏区情的、能充分发挥劳动密集型产业和资本密集型产业中的劳动密集性生产环节竞争优势的产业结构，从而营造出新的就业空间，为农村剩余劳动力创造新的就业机会。
首先，要利用毗邻地区石油天然气富集优势，在盐池建设国家级石化基地；利用中卫交通框纽及新疆煤炭等资源，在甘塘建设国家级煤化工基地。推进 “疆煤进宁”，促进宁东—上海庙基地一体化发展，合作开发宁陕甘边界油气等资源，培育我区经济新增长极。其次要大力发展新能源产业、新材料产业、先进装备制造业、生物产业、新一代信息产业、节能环保产业、全面推进形成我区现代产业体系。实施“三个千亿投资计划”，做大做强特色优势产业，突出发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，着力推进宁东能源化工基地等自治区级开发区升格为国家级开发区。加快发展现代服务业，重点发展物流、金融和旅游业，打造辐射西部、服务全国、面向世界的现代服务业基地。积极推动高新技术企业渗透式融合，在全区范围内扩展优良区位、串珠式、衍射式发展、加速构造均质化空间，扩大战略性产业的影响力、覆盖面、和支持基础。
2城乡产业互动主要有城市高新技术产业对传统农业的渗透融合、城市工业、农业、服务业与农村工业、农业、服务业之间的相互渗透融合。这种城乡产业之间的互动与融合必然促使各产业间的边界特征开始逐渐模糊或消失，新产品、新服务乃至新产业不断产生，形成城乡经济一体化发展的新格局。近年来，我区城市工业、农业、服务业对农村工业、农业、服务业的渗透，就催生了服务农业、生态农业与高科技农业等新产业，不仅拓展了农业经营理念，而且改变了农业经济的属性，使农业也具备了与其互动融合产业的功能和特征。十二五期间乃至今后，宁夏要推进三大农业示范区建设，加快发展13个优势特色农业产业带，高标准建设120个现代农业示范基地。将我区建成以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业聚集区，在城乡产业互动中催生的不仅是农业产业化，还会逐步消暱城乡产业边界。
3．通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系。全面推进北部引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水农业示范区、南部山区生态农业示范区建设，以节水、化学品低投入、优质良种、标准化栽培养殖等技术为核心，全面推进农业生产向高产、优质、高效、生态、安全转变。提高特色优势农产品集中度，奠定农民增收的坚实基础。
4、.在市场机制作用下，利用产业政策诱导，让城市工业和乡村工业根据资源要素禀赋，发展各自有比较优势又能互补的行业。城市工业可利用资金、技术、人才等能迅速集聚的优势，偏重发展一些高技术含量的产业门类和产品。随着城市地价的提高，留在城市的只能是具有更高价值、有能力偿付较高的租金的要素和产业。对于那些占地面积大、单位占地面积创造价值低的劳动密集型的制造业要通过置换逐步出城下乡。城市传统制造业进入农村工业区后，因相对便宜的地价和劳动力成本的下降而得以扩大规模，也可以为吸收农业富余劳动力提供就业岗位。乡村工业应按照市场需求变化，调整企业经营内容和经营方向。大力发展有农村资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。在市场制度安排下，凡是适宜在农村抑或在城市发展的产业和项目，不能人为设置进入退出门槛，要让资源要素自由流动，给城乡企业或个人以平等的发展机会
5、。增强城镇化的产业支撑，就要以中心城市、县城和有条件的区域中心镇为重点，实施产业集中发展，提高集约化程度，把产业发展与城镇发展规划和基础设施布局结合起来，立足实际、突出特色、积极培育特色产业，有效引导产业和人口聚集，促进城乡生产要素融合和产业互动，使城镇发展牢牢建立在产业发展的基础上。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点。即农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市的地域空间上，以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系。各个产业在空间上的聚集，为城镇体系的发展提供产业支撑，使产业发展和城镇体系建设形成良性互动的过程，促使城镇体系和产业布局一同走向合理化。
6.实行城乡平等和一体化的产业政策。改革开放以来，城乡产业政策和制度虽然经过了多次大的改革，但是仍然保留着浓厚的计划经济痕迹。目前要尽快清理现存两种不平等或带有岐视性的产业发展政策，在城乡之间、国有工业与非国有工业之间，应逐步淡化差别意识，按同一产业政策标准，在市场准入、财政金融支持、股票上市、土地占用、劳动就业与人才引进、科技攻关以及技术改造等方面，采取一种政策、一种待遇，指导城市工业与乡村工业在同一起跑线上平等发展。
7、.加快资本市场改革，推行城乡统一金融政策。统一城乡金融政策是城乡工业进行渗透、融合的重要条件。因为资金是企业发展的载体，如果国家的金融政策和资金供给的政策偏向城市，不但会引起城市工业在资金供给充裕的条件下提前进行“资本深化”，并且还会导致农村工业资金供给不足。为了解决资金供给不足的矛盾，农村工业企业就借助市场或地方政府力量，千方百计地从农业转移剩余资金。要减轻农业对工业化的资本要素贡献压力，还必须改革目前的金融制度和政策安排。为此，要积极引导国有商业银行及非国有银行，进入农村拓展业务，开展存贷款活动。同时，探索并建立适合乡村企业特点的资格认证、贷款抵押担保制度。改革现行的农村信用社体制，最终将其改造成农民自己的信用合作组织。积极支持农村发展民间金融组织，进一步开放农村金融市场。
（二）实行现代工业和传统农业协调发展的战略，变二元结构为一元结构。工业与农业协调是国民经济稳定持续健康发展的基础。我区仍然处于传统农业阶段。传统农业的主要特征是分散经营、缺少组织性、“脸朝黄土背朝天”的耕作方法。由此造成面对现代工业，农业无竞争力可言，面对市场，农民无谈判能力可言。因此，实行现代工业和传统农业协调发展的基本要求是农业生产方式的提升，使农业同工业居于同等的竞争地位。这就意味着，随着工业化发展，农业在国民经济中所占份额虽然逐步下降，但农业的竞争力不仅不因此而削弱，相反，却因农业和现代工业之间互动性的增强而得到不断扩张。我区传统农业与现代工业的矛盾集中于两个方面：其一，传统农业与现代化工业并存，现代工业并未完成对传统农业的改造；其二，传统农业与现代工业的位置至今未发生互换，“先进”的工业还要依靠“落后”农业的支撑。解决这些矛盾，必须依靠国家宏观调控力量，采取工农业协调发展战略，放弃工业化初期追求农产品产量最大化和过度抽取农业剩余资本的政策目标，将政策目标的重点转移到增加农民收入和对农业的支持保护等方面来。
（三）以农副产品加工业为枢纽，推进城乡产业协调发展
农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中也同样起着枢纽作用。．农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力地推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品和农副产品加工业的发展提供设备，使其通过改变产品结构消化过剩的产能。因此，农副产品加工业有着产业融合的天然属性。农副产品加工业具有多样性，可以解决产业发展过程的同构性。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目以及农副产品加工的等次、程度、种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用“资源就在手头”这一天然要素的禀赋，大大节省成本。比如，农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。农副产品加工业对经济发展具有较强的拉动性。农副产品加工业涉及上下游众多产业，具有很强的关联效应，对区域经济增长拉动性强。从国际经验来看，在工业化中期阶段，农副产品加工业对一个国家经济增长的贡献显得更为关键和重要。农副产品加工业是推动农业工业化的一个重要产业，农副产品加工业在转移农村剩余劳动力、增加农民收入、促进地方经济发展方面将发挥重要的作用。农副产品加工业发展对推动小城镇建设意义不可低估。小城镇是统筹城乡经济社会的空间枢纽，农副产品加工业是小城镇的枢纽产业，是小城镇建设的重要支撑，为小城镇在市场经济大潮中崛起提供物质基础。它对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和小城镇建设相互协调、双向带动、共同发展。
在具体操作上可以考虑依托资源优势，采用先进生产技术、工艺，发展特质化、差异化的高端加工产品，加强品牌建设和市场营销，努力建设全国高端葡萄酒、高端乳制品、高端枸杞制品、精品羊绒制品和清真食品和穆斯林用品生产与集散基地。完善现代农业产业体系。促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化发展。充分发挥农垦对全区现代农业的引领示范作用，促进其加快发展。
总之，产业融合有助于推动区域经济一体化、促使宁夏这个区域空间不断提高其均质化程度，这样，将宁夏全区当做一座城市来规划、建设就具备了基本的前提。当然，城乡关系代替不了区域关系，但城乡关系内涵与区域关系，因为区域与区域之间的经济社会发展势能差，主要的不是由城市造成的，而是乡村发展差距造成的。所以，区域经济一体化应该是指不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取，首先通过市场竞争产生市场一体化的过程，包括从产品市场、生产要素市场(劳动力、资本、技术、信息)到经济政策统一的逐步演化。区域经济一体化从本质上看，应该是是状态与过程、手段与目的的统一。产业融合打破了传统产业的技术边界、业务边界、市场边界、运作边界，同时也会最终打破区域边界，促进区域经济均质化，为把宁夏当做一座城市来规划建设逐步积累充分必要条件。
