荆州区关于湖南株洲城市管理的考察报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市管理学习考察报告”。
关于湖南株洲城市管理的考察报告
今年以来，随着省委、政府对城市管理工作重视程度的不断提高，省内外各城市纷纷赴株洲学习经验，武汉市甚至派人在株洲挂职。7月19日至20日，市长李建明带领市政府分管副市长、三个区行政首长、分管副职、市政府秘书长、分管副秘书长、财政局长、市住建委主任、市“四创办”主任、督查室主任、市城管局长、交管局长、市政园林局、建筑工程管理局及三个区城管局长一行39人赴湖南株洲进行了为期两天的城市管理学习考察。考察期间受到了株洲市委、政府的热情接待，市长王群专门介绍了株洲市城市管理的一些成功做法，他提出了在城市规划、建设、管理和经营方面的一些切身感受。通过实地考察和交流学习，所有参加同志都感受到荆州和株洲有很多相似的地方，在城市管理和经济发展方面有很多值得学习和借鉴的成熟经验，但现在两市差距太大，20日下午考察组到达荆州后，李市长迅速在沙市开发区召开会议，安排工作。现将考察情况报告如下：
一、株洲市在城市管理方面的主要做法
株洲市是近两年全国城市管理的典范。城市面貌让人耳目一新，城市管理的体制、机制和城市管理的精细化程度让所有人震撼，整座城市没有一处占道，基本无摊点，城市秩序井然，城市的每一处景观都彰显出城市的魅力和活力。株洲市区设有4个区和1个示范区，城
区人口97万人。市城管局为市政府组成部门，城市管理体制总体框架为“两级主体，分级管理”，市、区两级政府分别成立城管局，区城管局的人、财、物均由区政府管理，在业务上接受市城管局的指导，市城管局履行园林绿化、市政维护、道路照明和户外广告资源管理等方面的职能以及相关方面的集中行政处罚权；负责对各区城管工作进行综合协调、监督考评。直管6个单位，包括园林绿化局、市政管理处、灯饰管理处、监督指挥中心、城管行政执法支队、户外广告管理处。在环卫管理和环卫作业方面，株洲市按照“费随事转、人随事走”的原则，将环卫管理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处，由区城管局管理，在业务上接受市城管局指导。2001年以来，先后将竞争激励机制引入环卫行业，逐步将道路清洗、垃圾清运、公厕管理等工作任务对外招标或内部承包。2008年，该市按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。各区结合自身特点，先后将主次干道、小街小巷、公共场所、无人管理居民小区空坪隙地、城中村、城乡结合部、铁路沿线、河港堤坝的清扫保洁、垃圾清运、冲洗降尘，环卫设施维护以及“牛皮癣”清理等工作任务整体打包，承包给专业清扫保洁公司进行市场化管理。目前，株洲市有11家专业公司承担城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务，面积共1386.79万平方米，其中主次干道和人行道清扫保洁面积763.4万平方米。环卫市场化运作以来，通过引进发达城市的保洁公司和扶持本土保洁公司从事环卫保洁等工
作，促进了环境卫生质量明显好转，并在以下三个方面取得了一定的成效。一是实现了由政府包揽向市场调节转变。原来环卫管理、作业、监督等都由政府统包统揽，经费领导想给多少就给多少，难以激发内部活力，导致资金使用效益低，作业标准和服务质量不高。环卫作业市场化后，管理主体、作业主体进行了分离，明确了责任，经费根据合同约定支付，城区道路的保洁质量大大提高。二是实现了“以钱养人”向“费随事转”的转变。原来环卫经费主要用于人头费和日常管理费上，实行市场化运作后，实行总额包干，根据工作任务和工作标准核定工作经费，那公司就要向管理要效益，向市场要效益。三是服务水平由短期突击向长效管理转变。过去环卫部门既当裁判员又当运动员，作业考核流于形式。环卫作业市场化后，就是管理者根据合同约定考核经营者，与经费挂钩，环卫作业质量明显提高。
为确保城市环境干净整洁，株洲市强化了五条措施。一是“扫”，全面推行24小时清扫保洁，今年又重点加强了红绿灯路口、公交站点、人行道两侧绿化带等部位的保洁。二是“清”，组织各区发动街道办事处、社区居委会加大环境卫生治理力度，拆除乱搭棚架，清运积存垃圾，清除城区卫生死角。三是“堵”，组织城管执法队员24小时上路巡逻值勤，严肃查处渣土运输带泥上路和滴、撒、漏污染路面的行为，从源头控制路面污染。对渣土运输公司实行“日考评、月反馈、年整改”，严格考核排名，兑现奖惩措施。如大坪公司在考核中排在末名被停业整改6个月。下阶段，该市将在所有渣土运输车上安装摄像头，对每台运输车进行考核排名，对每月排在末名的车辆进行停运整
改。四是“洗”，组织各区每晚12时至次日早晨6时清洗马路和人行道，组织市城管局领导班子成员轮流通宵值班，上路督查马路清洗工作，环卫作业完成了由“扫”到“洗”的转变，城区主次干道路面显出了底色。五是“建”，完善环卫基础设施。2008年，城区新增垃圾容器、果皮筒1万余个，主干道统一配备不锈钢垃圾筒1800余个，新建75座公厕、35座垃圾中转站、40个环卫工人休息室。2009年，添置环卫保洁清扫车辆设备45台。2010年购置环卫清洗车辆17台、垃圾收集车辆20台。今年3月份，又在中联重科采购了24台大型清洗车辆，环卫机械化作业率达到70%。
通过学习考察，我们认为株洲市的城市管理特点归纳起主要来有六个方面的特点：一是在城市管理和城市环境改善方面，党委、政府及相关部门形成了高度统一的大认识，有一种能调动各方面积极性体制模式，体制上顺，机制上新，措施上硬。每月由市长带队进行考核，每年仅城市管理考核经费市财政就安排2000万，连续三次排名末位的，区政府主要领导就地免职，在当地震动非常之大。二是资金上的大投入。株洲市每天夜晚12点后，对主次干道全部用水冲洗，城市管理特别是环卫作业，做到了全额资金保障，设施、设备更新快，城市基础设施非常全，管理做到了全覆盖，无缝隙，全方位，24小时保洁。三是规划控管的大手笔。包括对城市建筑风格的控制、对建筑立面、夜景照明、绿地系统的综合控制等等。整座城市规划合理，布局科学，爽心悦目，临街门面基本无摊点。四是城管部门内部改革创新的大步伐，环卫作业管养分离，市场运作，作业市场公开招标，机
械化作业率高。五是城市管理综合考评机制全。建立了城市管理综合考核评价机制，组建了专门考评队伍和检查人员，每年拿出2000万，对市、区城管工作进行严格考评奖惩，结果向社会公布。市政府主要领导作为城管委主任，亲自参加每月集中讲评，具体研究和协调城市管理疑难问题。六是齐抓共管上形成了大氛围。对违章行为严管重罚，既堵又疏。部门联动迅速，在齐抓共管上形成合力，在提升市民素质方面，措施多，效果好，氛围浓。
二、李市长的工作安排
考察组回荆州后，李市长在沙市开发区会议室迅速召开会议，传达了省委、政府在城市管理方面的重要意见，湖北省从8月下旬开始对全省17个地市州以上城市进行检查考核排名，这次省里动真格，对检查考核结果要象株洲一样进行公示、公告和公开曝光。他安排市住建委牵头，通过草拟市政府关于进一步加强和改进城市管理工作的意见，要求三个区和市直相关部门不等不靠，在实践中探索，将城市管理提上重要工作议程，并将近期工作讲了六点意见：首先是解决环境卫生问题。要求全城动员，全面清扫，清除卫生死角，清除积存垃圾；二是借鉴株洲，聘请卫生监督员，主要职责是帮助维持秩序，加强教育劝导，协助城市管理，逐步走向规范；三是规范和管理城市车辆，加强对公共汽车、出租车的职业道德教育，管理好社会车辆，严管治“堵”；四是城市建设要创新发展，加大在建项目的工程进度和管理力度；五是积极着手研究要启动的一系列重大基础设施建设，包括道路建设、管网入地、户外广告、灯光照明、临街立面清理，确保一
步到位，迎接2014年省运会在我市召开；六是充分发挥规划的龙头和监督作用。
三、我们的想法和建议
根据李市长的安排，考虑到8月份开始的全省城市管理综合检查考核，结合我区实际，为了将我区城市管理工作效果提高到一个新水平，我们建议：
一是进一步统一思想，切实提高对城市管理工作重视程度。城市规划、建设、管理和经营是“四位一体”相互影响的，城市管理直接影响规划和建设的最终结果，城市面貌直接影响城市形象和市民幸福指数。我区城市管理通过近几年的努力，在能力水平上已经有了较大提高，管理现在的城市我们是有条件和信心的，为了进一步增强管理效果，我们建议一是调整充实城市综合管理委员会，充分发挥综合协调、考核督办的作用，结合换届，调整加强镇办城管干部的力量；二是组织镇办和相关部门主要负责人赴株洲体会学习，召开全区关于进一步加强城管工作专题会议，解决城管局的困难和问题；三是召开迎接省城管工作检查动员会，分解任务，明确标准，落实责任，实行单位包社区、包路段。
二是制定有效措施，确保管理效果。一是迅速推进环卫作业市场化。摸清基本情况，核实工作成本，公开招投标，调整工作机制，提高环卫质量；二是整合公共资源，提高工作效率。城管局派出优秀干部到公安分局视频监督中心监督指挥城市管理工作，提高城管网格化管理工作效率；三是利用公益性岗位，招聘城管监督员。招聘100
名公益性岗位工作人员，主要是进行说服教育、制止劝阻、协助管理，最大限度地调动社会力量参与城市管理；四是明确工作重点。由于现在城管局人员、经费、装备有限，城管局应以城市秩序和环境卫生管理为主，违章建设管理严格实行属地管理，空间范围按城内重于城外，时间范围从早上7点到凌晨2点；五是调整加强城管局工作力量。城管局成立两年多时间，人员、工作情况都已熟悉，对城管局工作职能、组织结构、干部力量都可以按竞争性工作需要进行改革，增强队伍战斗力；六是增加工作经费。城管局车辆和加值班经费没有纳入财政预算，实际上现在的城管工作主体在8小时正常工作时间之外，队员工作辛苦，经费没有保障。
三是严格检查考核，落实工作责任。城市综合管理委员会代表区政府进行日巡查，周检查、月通报，并将检查结果作为单位和主要领导工作绩效考核的重要组成部分，参照株洲办法进行重奖重罚。四个镇办和城市管理相关部门向区政府交纳检查考核基金，区政府筹集100万的奖惩基金，对四个镇办和相关部门每月奖惩兑现，每月一次城市管理讲评会，一次最后一名对单位予以通报批评，两次最后一名镇办主要领导要向区长说明情况，三次最后一名就地免职。
