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临泽县城市环境卫生管理的调查与建议
甘肃省临泽县环境保护局祁国厅刘鹏倪建军
城市环境卫生管理工作是精神文明建设的一个重要方面，也是城市市容市貌的重要组成部分。城市环境卫生是保障市民身体健康、美化城市市容、优化生态环境和建设精神文明城市的重要内容之一，是城市环境卫生管理工作的重要保证。为此，笔者就我县城市环境卫生管理工作进行了一次深入调查，并就如何搞好我县的城市环境卫生管理工作，提出了几点意见和建议，仅供参考。
一、基本现状
1、临泽县城市环境卫生管理大队于2005年1月成立，为副科级全额拨款单位，隶属县环境保护局管理，现有清扫保洁47名，清运工6名，清扫面积28万平方米，人均5957.4。m2。保洁面积40万m2，人均8510m2。清扫保洁范围东至张掖交界处，西至沙河镇312线汽车修理厂，南至师部，北至兰新铁路。城区主次街道13条，工业小区街道2条，沙河镇街道1条；道路洒水每年从5月1日至10月31日，每天早、晚各一次，实行一日二扫全天保洁；城区垃圾日产量为40吨左右，目前运输倾倒于距县城7公里扎尔墩滩垃圾填埋厂；垃圾收运：城市主要干道过往行人产生的生活垃圾由环卫工清扫收集后送入道路两边的清扫保洁车内；街道两侧的商业门点产生的垃圾由垃圾清运车每天定点收集后送至卫生填埋场倾倒；城市居民区生活垃圾由清运工一次性清运到垃圾场；果皮箱和居民区生活垃圾利用现有人力车、收集后就近送入垃圾池、垃圾
堆放点；垃圾池垃圾、城乡结合农户的生活垃圾由清运车运往垃圾场倾倒填埋。
2、设施现状：城区现有垃圾收集点153个，其中台式垃圾计4个，简易垃圾池31个，垃圾点118个全为露天式；沿街果皮箱破损严重，能够使用的54个；清运垃圾车3辆，为4轮卸式农用兰拖车；洒水车1辆、为8吨东风汽油车；垃圾收集工具主要使用架子车共22辆，城区现有旱侧29所，水冲式侧所13所。
3、城区垃圾处理情况：目前城区生活垃圾主要集中运输倾倒于距县城7公里处的扎尔墩滩填埋场，该场始建于年月，库容量约50M2以上，周围500M内无居民、工厂，进场道路可利用312国道和临岔公路，路况良好交通便利，场内修建管理房2间，无围栏，垃圾的处理无防渗、压实、消毒等措施，仅为一般简易填埋。
4、资金来源：环卫工工资、清运工工资、洒水车及清扫工具贯用，从所征收的垃圾处理费中列支。
二、存在的问题
一是由于不能采取强制征收措施，垃圾处理费收取难，且支出大于收入，致使环卫经费严重不足。
二是环卫基础设施不全且落后与现代城市建设、发展和管理不相适应。
1、卫清扫保洁人员用的垃圾清扫保洁运输架子车现有22辆，平均2人用不到1辆，已不能满足清扫保洁工作的需要；
2、街道无垃圾投放收集容器，致使门点经营户将生活垃圾投入了果皮箱或随意乱丢在街道或扫在了路面上；除县府街、八一路，民主路等个
别路段外，其余街道均无果皮箱；
3、设置的简易垃圾池已与市容市貌不相符且易损，台式垃圾池数量不足、且过时落后，既影响市容，也增大了环卫工人的工作量和工作强度；街道排放污水口少，居民平方区无下水道、污水乱泼、乱倒、乱流，污染环境严重；
4、居民区旱厕大多年久失修，又缺少掏垫条件或吸粪专用车辆，同时对外开放和低收费营运的公厕较少，布局也不尽合理，有限的环卫基础设施也不能得到充分利用，居民意见很大，加之部分居民素质较底，随地大小便的情况较多。以上情况严重影响了城区整体环境卫生，造成城区二次三次污染的情况屡有发生。
三是环卫工人路段长、面积大报酬偏低，影响了清扫保洁、垃圾清运和填埋处理的效率和质量。
现有的环卫工人年龄偏大、素质不高，报酬、福利待遇低，工作积极性难以最大限度的调动和发挥。由于环卫经费不足，工资偏低，无劳保福利，致使清洁工难找，年轻、健康、精干的更难找到，且人员流动性大，不能保持相对稳定，增加了管理方面的难度，造成了清扫保洁不够主动、工作质量不高、效果不够好、净化水平不高；城区日产垃圾旺季在45吨左右，淡季也在35吨左右，自2000年在扎尔墩滩建起垃圾场后，由于运输距离变长，运输成本增大，清运工剔除油料费、车辆折旧及保险费外，人均月工资只有380元，报酬与所付出的劳动不相称，而运输能力冬季只有25吨，运力严重不足，加之油价上涨过高，清运人员工作积极性难以最大限度地调动，严重影响了清运效果，也增加了管理的难
度。
四是因缺少垃圾厂填埋处理经费和场地管理经费，各建筑工地及城乡结合部农户就近或在城郊及其垃圾场附近随意倾倒粪土、生活垃圾或建筑垃圾，不按规定操作，造成了垃圾清运和垃圾管理上的混乱和新的污染。五是按照规划区内路段的清扫、保洁、垃圾清运，现有的三辆清运车已不能满足垃圾的清运。
六是城区大沙河段的环卫长效管理责任仍没有得到落实。
七是城乡结合部由沙河镇辖区的农户常年不交垃圾处理费致使民主路312线以北段(工行家属楼至铁路段)，五三学校校园南、北围墙外垃圾成堆，既无人整治，又无人清运和管理，严重影响了整个县城的卫生程度和净化水平。
八是由于相关部门齐抓共管的合力尚未形成，门前“三包”责任落实难问题依然突出存在。
三、几点建议：
（一）进一步加大城区环卫基础设施投入
1、建议县政府投资35万购置地埋式垃圾池配套车1辆（约需资金14万元）；旱厕、化粪池清理专用的吸粪车1辆（约需资金9万元）；在文化体育广场，电影院广场，县府街、迎宾路、民主路、八一路、文化路、自由路等重点地段建造小型地埋式简易垃圾斗15个（约需资金1.5万元）；在乐民小区、颐和小区、迎宾小区、东关农贸市场、布料市场等居民集中居住活动区建地埋式垃圾中转站或地埋式垃圾池10个（约需资金10万元）。
2、尽快地为各路段清扫保洁人员配置垃圾清运车22辆（约需资金8000元），解决清扫保洁人员清运工具落后，影响清扫、保洁速度和质量的问题。
3、新增清扫保洁的工业小区和农民商城须增设垃圾清运车各一辆。
4、因地制宜地进行旱厕改造或兴建公厕。协调相关部门争取在铁路广场、自由路北端、沙河街社区滨河路北段兴建水厕各1处。
5、加大垃圾场建设力度。建议在垃圾场东、北两边设置防护墙或生态环保防护林带（现在的垃圾场滩大、风大、生活垃圾乱漂，污染环境，化音、兰家堡村民意见大，也给环卫管理机构增加了管理难度和垃圾场管理费用），加强垃圾场建设和填埋等各项管理，做到城镇生活垃圾全部进场按要求及时规范填埋。
（二）积极协调，进行环卫收费改革，增加经费来源。现有收费标准做合理调整，垃圾处理费在县财政局设立专户，单位、工商户、交通运输、建筑等行业应缴纳的费用，由城市综合管理机构统一实施征收，居民垃圾处理费由沙河镇及其各社区居委会负责足额征收，分别进入财政专户专款专用，其他任何单位或组织再不得另设名目或另定标准抢征抢收。
（三）继续完善垃圾和路段清扫保洁承包合同，成立环卫法人公司。让环卫专业公司独立承担地面清扫或垃圾清运任务。将环卫人员与管理人员公开单设，进一步细化工作分工，明确相关人员，强化责任，提高服务水平和城市环卫管理水平。
（四）继续提高环卫工作人员工资福利待遇。
一是随着城区的扩大，人口的增加，清扫保洁和垃圾清运任务越来越重，在现在的工作量下，清扫保洁人员报酬应有所提高，每年全额享受意外伤害保险，并发放劳保用品，享受优惠待遇，充分调动环卫工人的工作积极性，提高环卫工作质量、工作效率和服务水平。二是应对工作在洒水、卫生治理等工作一线的环卫人员给予国家规定的津贴待遇。
（五）大力宣传贯彻市容环卫等城市管理法规，全面落实各项环卫管理制度。
1、充分利用报刊、广播电视等新闻媒体和县、镇、社区市民文明教育学校阵地，在市民中广泛开展《公民道德建设实施纲要》等行为规范教育，全面提高市民素质。
2、严格执行环卫收费政策规定，全面落实垃圾处理费征收标准和征收范围，加大征收力度，提高征收效果，确保环卫经费的收入。
3、以会带训安排组织参加周一、周五例会学习、撰写学习心得体会等形式，加大环卫管理人员执法，业务工作等方面知识培训，进一步提高工作人员和干部的执法水平，提高工作效率。
（六）建议县爱卫会、城管办、林业、工商等综合管理部门加强对环卫工作的综合协调与监督管理提高整个城区的净化水平。
