管理体系对比分析9.13[推荐]_公司绩效管理体系分析

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管理体系调研报告

英力特集团是集化工、煤炭、电力和冶金等行业的综合型集团公司，对于这样一个完全市场化、跨越式发展的企业来说，建立完善的安全管理体系是促进公司可持续发展的重要手段，也是公司和谐发展和社会责任的集中体现。

为此，集团公司于2011年6月12日在宁东进行了关于管理体系的咨询讲座，使各级管理人员对建立标准化管理体系有了基本认识。近期，安全生产部、工程建设部分别对咨询讲座中交流的NOSA、HSE两种管理体系进行了调研，下面将两种管理体系做简要介绍。

一、两种管理体系简介及应用(一)NOSA管理体系

1、NOSA体系简介

NOSA五星管理体系是南非国家职业安全协（NationaiOccupational Safety Aociation，简称NOSA）于1951年创建的基于安全、健康、环保的综合风险管理系统，应用对象较为广泛，广泛的应用于采矿、化工、钢铁、电力等行业。

国内企业应用大多是建立在ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、NOSA五星安健环管理体系框架下的，以GB/T19001-2008标准为基础，融合GB/T24001-2004标准、GB/T28001-2001标准、CMB253－2004管理标准的要求，实现质量、环境、职业健康、安全一体化管理的综合管理体系，即所谓的“四标一体化”。四个标准之间有着共同的管理理念、管理基础、框架结构和公共的管理性要求，但也有很多的不同点，如：范围不同、切入点不同等。

NOSA“安全五星”管理系统设定了五大类，72个元素，每个元素又提出了若干个具体的项目要求，标准中给各大元素赋予了不同的权重值。在实际应用中，采用考评打分法，即对照各元素所要求的实际满足情况实效进行评分，并计算出故障、意外发生率。对企业则根据企业所得分数，对照星级判定准则，给出企业的安全管理水平即星级水平。该系统目前已知的实施应用中多用于评估现场所有在安全、健康、环保及管理机制方面存在的优点和缺点（危险源及危险点），重点提出需要控制和改进的地方以达到风险预控的目的。

2、NOSA体系的应用

国内发电企业近年来NOSA管理体系也得到了广泛的应用，部分企业达到了四星、五星水平，企业安全生产得到了明显的改善，设备事故、人身事故、职业病等得到了有效地控制。如广东粤电的沙角C电厂、国华宁海电厂等。国电宁夏石嘴山发电有限责任公司是本区内首家应用NOSA五星管理体系的企业。2005年该司为规范企业基础管理，有效控制公司安全生产和经营管理活动中的各类风险，降低各类事故损失，提高企业综合管理水平，引进了NOSA五星安健环管理，经过一年多时间的努力实践，通过辨识风险、完善标准制度、优化梳理管理流程、调整组织机构、明确管理职责、执行操作要求、进行专项整改，该公司的质量安健环管理工作得到了全面规范，融合NOSA管理在内的质量安健环“四标一体化”综合管理体系得以建立，使公司的质量安健环管理水平迈上了一个新的台阶。并于2006年9于被评为NOSA“四星”，并将NOSA管理体系融入企业文化中。在随后的两年时间里该公司安全生产管理达到了一个顶点，未发生任何设备、人身事故以及职业健康及环保事件。但随着该公司管理层人事调整以及国电石嘴山两公司的整合，NOSA管理体系被逐步被弱化，以至于今天无人问津，企业相也继发生了人身事故、设备事故、机组非停事件逐步增多等。

（二）HSE管理体系

1、体系简介

HSE管理体系是上世纪70年代石油工业国际勘探开发论坛提出并建立的健康、安全、环境管理体系，简称HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)，近年来，广泛应用于石油、化工系统。中国石油天然气集团公司是最早实施HSE管理体系的中国企业，其HSE管理体系融合了ISO9000质量管理体系，体现了ISO14000环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系以及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素，通常称为QHSE管理体系。

HSE管理体系是三位一体的管理体系，它将健康、安全、环境融合在一起形成了一个更加广泛的综合管理标准模式。这种管理模式采用体系审核法，即对照标准的一般要求来考察企业及工作过程的符合度。该体系具有普遍的适用性，它不针对于某一个特定的对象，适用于任何组织。

2、体系的应用

中国石油天然气集团公司是最早实施QHSE管理体系的中国企业，其属下企业山西三维集团股份有限公司、湖南省湘维有限公司、中国石化集团四川维尼纶厂

二、建议

综上所述，NOSA、HSE两种管理体系都是基于过程管理、风险控制、风险评价、预测为理念的以安全、质量、健康、环保为目标的综合管理体系，都是多个管理体系的有机融合，都是以安全、质量、健康、环保为要素，渗透到生产每个环节，全面监控生产中存在的故障、隐患，帮助管理者科学的衡量生产过程中安全、健康、环保、质量等，正确制定解决方案的有力助手。只不过两种管理体系的评测方式、流程、评测手段、权重值等略有不同而已。

可以说，NOSA、HSE两种管理体系都具有普遍的适用性，适用于任何行业，虽然目前英力特集团涉及行业多，但选择一种管理体系均可满足需求，关键在于贯彻与执行的深度。

三、管理体系的实施

任何一个管理体系的建立与实施，一定是以企业领导高度重视、全员参与为基础的。从调研情况看，领导层统一思想做出决策、成立专门的组织机构是实施管理体系的重要环节。

（一）管理体系实施步骤：

1.领导层统一思想并做出决策，确定管理体系； 2.成立建立一体化管理体系的组织机构，落实责任； 3.分层次培训。

4.根据法律法规和相关方（社会、员工）的要求，制订一体化管理方针。

5.根据管理方针，制订管理目标及分项指标。

6.识别管理体系所需的过程，识别并评价环境因素和危险源。7.进行一体化管理体系的职能分配，明确相应的职责和权限。8.编制一体化管理体系文件。

9.配备和落实一体化管理体系所要求的人力、基础实施和其他资源。

10.试运行3-6个月

11.培训并聘任满足一体化管理体系要求的内审员。12.进行一次依据3个标准覆盖全部管理部门和要求的内部审核。

13.跟踪评审后可合并项及纠正措施。

14.召开管理评审会，评价一体化管理体系的适应性、充分性和有效性，并提出组织持续改进的方向。

15.持续改进，保持管理体系的有效运行。

（二）工期及进度控制

比较NOSA、HSE从体系确定到第三方审核认证通常需要一年多时间，此后需要长期不断的优化和持续改进。以HSE为例，总体上分为七个部分，如按照2011年10月份开始实施，工期及进度控制如下： 1.调研和准备:主要工作内容有确定管理体系；所属各单位编制体系实施计划；确定各级管理体系推进机构和组织。通常需要3个多月，即2011年10月～2012年1月完成。2.宣传培训：内容较多,有领导层培训、体系标准培训、风险辨识及评价培训、内审员培训等，需要分层按计划逐步培训，培训时间较长，贯穿了体系实施的全过程。通常需要18个月，即2011年11月～2013年7月完成。

3.初审评审：主要是危险辨识与风险评价、评价结果讨论和评审等。通常需要9个月，即2012年1月～2012年9月完成。4.体系文件编写：主要是编写管理手册、程序文件、管理制度或NOSA的符合性检查等。通常需要15个月，即2012年1月～2013年3月完成。

5.体系文件发布和学习：主要有管理体系文件发布、培训学习、风险辨识，监督检查及考核等。通常需要12个月，即2012年4月～2013年4月完成。

6.体系运行推动和考核：内容较多，主要有体系运行情况经验总结交流、运行监督检查、绩效评价、内审、第三方认证审核等。该阶段体系文件发布后开始，到第三方审核认证需要12月时间，同时，需要长期的对体系运行进行监督检查。7.体系优化和持续改进：主要是完善管理体系规范和标准、建立完善的体系信息化平台，推动企业质量、安全、环境文化建设。