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对加强基层国税执行力的思考
www.daodoc.com 2010年03月24日 08:16:36 编辑：可言 来源：江苏国税网
蓬建良 陈敏
根据管理学原理，所谓执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力”，可以分组织两个层面：个人执行力表现为执行并完成任务的能力，即能够把上级分配的工作干得好、组织执行力是指组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。就国税部门来说，执行力就是指及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力。般企业的执行力问题来说，国税部门的执行力就显得尤为重要了，它不仅关系到组织自身的效更加影响着税收调节经济和组织收入职能的发挥。
一、基层国税部门执行力的现状分析
诚然，目前大部分国税干部的执行力还是比较强的，但不能否认的是，现实中的确存在一畅、有令不行、令行无果和面对不良的结果漠然置之等现象，具体可以将其细化为以下四个方
1、执行的“动力”不足
一些基层国税干部视野窄、目光浅，取得一些小成绩就沾沾自喜，存在小绩则安、不思进且过的消极思想，究其原因，关键就在于缺乏执行的动力：一是“多做多错、少做少错、不做思想作祟。部分税务干部乃至基层国税组织在决策执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿担责任，“不求有功、但求无过”的想法时有发生。二是“本位主义”思想作祟。一些基层干人利益不放，只考虑一己得失，而忽略了国税部门作为一个整体的形象和利益，由此导致部门为阵，内耗严重。三是“养老”思想作祟。由于年龄结构的特点，部分基层国税部门的干部主四十到五十岁年龄层，这些干部由于年龄原因面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，产生“坐等养老”的负面心态，进而影响整个部门的工作积极性。四是工作定位存在偏颇。部缺乏生活压力的情况下，其对工作的定位发生偏颇，工作动力不足的现象由此产生。
2、执行的“尺度”不准
一方面，部分税务干部对待上级决策的态度简单随意，缺乏足够的严肃性，在没有全面理策的基础上就以偏概全，按自己的片面理解予以执行，从而导致执行的“尺度”从一开始就偏影响了政策法规的正确实施；另一方面，部分税务干部存在故意抵触上级决策的情形，在怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理之下，他们对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能甚至存在上有政策下有对策的消极态度，进而导致执行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲由于中国传统文化中“面子文化”和“熟人社会”根深蒂固的影响，部分税务干部在决策执行乏“双重标准”、“多个尺度”的区别待遇做法，其尺度的任意伸缩俨然已成为他们“送人情面子”的方便之门，由此导致执行的标准时宽时严，甚至完全走样，离决策者的初衷甚远。
3、执行的“速度”不快
工作相互推诿是导致执行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“领导说一是一，说二是动动，不推不动”的原则，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见够结合工作实际举一反三，独辟蹊径。一些同志不愿承担责任，总怕自己多做工作吃了亏，特作分工、临时布置的工作上，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人就想方设法地去推、去拖，他们不是与别人比工作、比干劲、比奉献，而是比待遇、比职位，发牢骚、推责任、撂挑子，个人理由一大堆，客观条件一大筐，而不从个人主观能动性上找问不能顾全大局、勇挑重担的现象导致决策在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，了决策的执行速度。
4、执行的“力度”不大
一是态度不端导致执行不力。部分干部只懂得机械照搬，上传下达，说一办一，形式上执实际上消极怠工，或者是不求甚解、笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲不求精细化，从而导致执行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性导致执行力尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。三是观念陈旧影响执行力度。中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平。部分干部缺乏开拓开放乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于创新，创造性的完成的工作任务，使得执行力度一直原地踏步，难以再上一层楼。
二、基层国税部门执行力薄弱的原因剖析
1、班子管理有待加强
领导班子在基层国税部门中扮演着双重角色，他既是决策者，同时也是执行者、督促者。基层组织班子的实际情况来看，这两种角色的扮演都存在不足之处：一方面，在决策的作出及部没有充分征求和听取群众意见，没有紧密结合本单位实际情况，从而影响了决策的可执行性以执行积极性；另一方面，在决策下达后对执行情况的督促跟进严重不足，部分班子成员往往只决定和布置任务，却对后续执行工作的跟进兴趣了了，从而导致了“决策不少，执行不了”的尴再者，部分基层领导班子站位不够高，视野不够宽，不能将税务工作与所管辖区的经济发展紧就税务工作谈税务工作的现象较为普遍，妨碍了税务部门更好的为地方经济做贡献。另外，缺进的意识也是造成一些基层领导驾驭力不足的重要原因，在这样一个经济飞速发展、社会日新代，不进步就意味着退步，一味地墨守陈规已经使一些基层班子的领导能力大打折扣。
2、制度执行有待改善
一是业务流程的操作有待改善。某些常规化的业务缺乏统一的操作规定，而另一些流程设过分烦琐、不合理而拉长了执行的时间，影响了执行的效率。二是岗位职责分工有待改善。责制度设计中至关重要的一个环节，无责任则无追究，无追究就会导致工作的疲软和效能的低下能分工的规定并不少，但问题在于执行过程中不能严格照章办事，职能混淆、互相推诿的现象时三是考核奖惩有待改善。目标考核制度易走极端，要么是不够细致，由于没有将考核目标分解而使考核流于形式，要么则是过于细致却又脱离基层实际，从而导致其因缺乏可操作性而成为一四是激励机制有待改善。如果多干少干一个样，干好干坏一个样，那么理性经济人的假设告诉部分人一定会选择消极怠工，目前激励机制的不到位就是导致国税干部工作积极性不高的重要一。
3、干部能力有待提高
影响执行力高低的关键因素是个人能力的强弱，它决定了执行工作的完成效率和完成质量现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，这就要求国税干部的知识要不断更新，然而作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，当一天和尚撞一天钟，怕学、厌学，掌握新的知识，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务辅导不力，工作不够规范，岗位技处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，使工作被动，造成工作效率低下，大大降力。
4、执行环境有待优化
基层国税分局是由不同的部门和员工构成的，不同的个体在思考、行动时难免会产生差异可能使不同的分力最终成为推动分局发展的合力，只有依靠国税文化营造一个团队协作、积极境氛围。目前部分基层国税分局在这一点上做的还不够，仍然没有建立起一个能够和谐沟通、作的工作环境，没有营造出一种健康的、积极的、向上的、舒适的工作、学习、生活、社交的是由于基层国税文化没有形成足够强大的凝聚力，干部对国税事业的认同感、信任感、忠诚度定，执行决策的干劲和效率也有待进一步提高。
三、加强基层国税部门执行力的方法
一个单位执行力如何，主要取决于单位的管理效能，而管理效能的高低又取决于单位领导力以及相关制度的优劣，因此，加强基层国税部门的执行力应当遵循“以人为本、制度保障”修原则。
1、加强班子建设，身先士卒提高执行能力
提高时间与日程管理能力。执行任何任务都要制定计划，班子成员应当围绕自己的分管业工作计划（日程）、周工作计划（日程）与日工作计划（日程）；准确区分事情的轻重缓急，工作时间的多少来进行工作日程安排：依“重要且紧急——重要但不急——不重要但较急——不急”进行排序，从而让真正重要的事情较好的得到处理。
提高会议与报告管理能力。领导班子要善于利用会议与工作报告来布置工作、了解情况，无效会议和无效报告的出现。开会前要能做好会前准备；开会时要能控制会议时间、进程、气得出有效结论：什么问题、怎么解决、由谁负责、什么时候完成；会后要进行跟踪或要求及时与情况。要保证所有报告与表报文件都应简洁明了（易看）、清楚准确（可信）、生动形象（提高标准化管理能力。针对重复性的规律性的工作，领导班子要及时总结提炼，设计标准到再次做这件事时，则拿出清单“按步就搬”，从而提高工作效率与效果。
提高授权与任务管理能力。领导班子要明确界定什么事情必须自己处理，什么事情应交由理，而自己只负责跟踪监督；杜绝事事亲历亲为，应该下属自己完成（下属职责范围内的，经考和努力可以达成的工作）一定要让其自己完成。从而让自己有更多的时间处理自己的重要事于因自己工作的延误而耽误部门的、下属的、同事的、上级领导的工作，使整个部门陷入恶性属是自己的一面镜子，也是延伸自己智力和能力的载体，要赋予下属责、权、利，下属才会有任感和成就感，以此激励下属。
提高指挥协调能力。无论计划如何周到，如果不能有效地加以执行，仍然无法产生预期的了使基层干部有共同的方向可以执行制定的计划，适当的指挥是有必要的。首先要考量工作分测基层国税干部与工作的对应关系，也要考虑指挥的方式，好的指挥可以激发干部的意愿，而升其责任感与使命感。班子成员的大部分时间应当花在协调工作上，协调不仅包括内部上下级部门之间的共识协调，也包括与外部的利益协调，任何一方协调不好都会影响执行计划的完成2、加强队伍建设，多管齐下提高执行效率
一是加强思想工作，增强执行意识。通过开展各种行之有效的思想政治工作，教育引导全一行、爱一行、钻一行、精一行，树立爱岗敬业意识。在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩国税和谐发展提供坚强的思想保证。同时，使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度识，以对党和人民高度负责的精神看待自己的工作。树立执行任务不找借口，执行任务不讲困任务追求圆满的观念，对上级的政策、决定、部署，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。职权范围内的事要全力办好；一时解决不了的要逐级汇报，征得支持。有了责任意识，才能使对身边发生的事高度重视，事无巨细，事事关心。工作的成败往往是失于某一个细节，败于某一从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高，才能确保各项工作圆满完成。
二是强化教育培训，提高队伍执行力。积极开展多种形式的学习活动，使全体人员把学政识、学业务、学技能变成自觉行动，不断提高广大干部的理论素质、业务素质、岗位技能、职人格修养，培养出大批适应性强、执行力强的干部，提高团队的执行力。
三是培养团队精神，增强队伍凝聚力。通过加强团队精神文明建设强化大家的团队意识与合使全局人员树立大局观念，同心同德，互帮互助，培养奉献精神和团队自豪感。通过加强沟通搞使全体干部在工作上密切配合，相互合作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的工氛围，形成工作的整体合力。执行不仅是一种文化，而且是工作的一个组成部分，抓执行就是落实，没有执行力就没有竞争力，没有竞争力就没有发展力。而执行是由团队思维决定的，即大，执行力就有多大，思维有多深邃，执行力意志就有多坚毅。
3、加强制度建设，上传下达理顺执行机制
完善计划管理制度。实施计划性管理是提升基层国税部门执行力的重要方式。充分有效地管理可以将省、市局和本局决策通过总体规划、过程实施等方式加以全面落实，形成全面持续动力，提升工作水平。计划形成环节要兼顾日常工作和阶段性工作要求、常规工作和创新工作作和外部工作，使计划内容更加全面更具活力；计划执行环节既要强调自我执行，充分调动国主观能动性和工作积极性，又要加强计划执行的管理，通过计划执行情况的全程监管，掌握每划执行进度，确保计划落到实处；计划评价环节要保证对计划执行情况评价的全面性和科学性
完善激励考核制度。绩效考核是执行力的真正动力来源，合理的考核指标以及公平的考核促使干部认真、有序、高效、彻底地完成各项任务，这是实现组织目标的根本保证。通过采取自同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，把领导考核和群众考核有机地结合起来，细化、的思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等综合素质的考核，客观公正地评定每个干部的勤、绩，将评定结果作为干部优秀公务员评定、能级确定的重要依据。同时，改变现行的收入分建立机动的能级差别新型分配机制，鼓起干部的求知欲和上进心，形成科学合理的考核评价机激励机制。
完善执行监督制度。考核只能部分反映决策的执行情况，要防止决策的虚化，必须加强日查。监督制度强调内外兼修，多方联动。在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，要积极监督网，不断加强社会各界的沟通和协作，通过聘请特邀监督员，开通举报热线等方式，在全一个严密的防御网，促进税风税纪根本好转，推进国税干部素质的全面提高。
作者单位：无锡市国税局第五
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