实施重点项目建设与专项行动推进经济社会协调可持续发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社会经济协调发展”。
实施重点项目建设与专项行动推进经济社会协调可持续发展
**市人民政府
（2009年9月4日）
近年来，我市坚持生态立市、科学发展，深入实施环保重点项目建设和整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，在改善环境质量、推进经济社会协调、可持续发展上取得了显著成效。环保重点项目建设进展顺利，正在向乡镇延伸；城区空气质量达到国家二级标准，全年优良级天数突破320天；域内江河水质稳中有升，卡岔河主控断面达到国家Ⅲ类标准；城镇集中饮用水达标率100%，区域环境噪声、道路交通噪声得到有效控制，固体废物综合利用率达98.46%。2008年，我市被确定为国家级生态示范区，连续三年荣获长春市环保目标责任制评比一等奖，连续三年荣膺“全国最具投资潜力中小城市百强”。主要做法是：
一、从转变观念抓起，坚持环保优先，占据推进经济社会发展的战略制高点
在几年来的经济社会发展中，对于落实“环保优先”的发展战略，我市也曾经历了一个重大的认识过程。前几年的招商引资，有过急功近利、饥不择食、盲目引进倾向，工业废水治理、生活污水处理基本属于空白，城市大气、噪声及固体废弃物的治理也相当薄弱，导致环境容量危机和环境恶化。但近几年来，随着深入学习实践科学发展观，“环保优先”的理念在我市得到了牢固树立。无论在党委政府的层面还是在企业和人民群众层面，观念都得到了转变，意识都得到了增强。
一是领导严抓严管，环保成为“高压线”。市委书记李国强高度重视环境保护。不仅主动听取职能部门汇报，而且多次深入实际调研，对环保工作提出严格要求，作出周密部署。他多次在会议上明确表态：本届党委、政府“绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展”，“在环保问题上对任何人绝不讲任何情面”，任何人“绝不能给子孙后代造孽”。掷地有声的话语，表达了我们市级领导班子全体组成人员的共同心声。
二是扩大项目招商，环保拥有“否决权”。招商引资和项目建设，是我市经济发展的重中之重。但在这个方面，我们充分保证环保摆位，以人民长远利益为根本，克服经济指标带来的巨大压力，坚持有所为有所不为，充分考虑环境承载能力，不符合环保要求的项目，再挣钱也不引进，并赋予环保“第一审批权”，使环保审批职能起到决定性作用，环保不批，办什么手续都没用，切实强化了对项目建设的准入把关。三年来，因不符合环保要求被拒批的规模投资项目达16个，其中上亿元项目5个。还不惜损失40万元，变更了市区污水处理厂和秸秆发电厂的选址。三是实施联保共建，环保充当“领头雁”。为提高环保工作的社会化程度，市里以四大班子为统领，实施“联保共建”，协调市委办、政府办、财政局、发改局、招商局、司法局、公安局、工商局、行政执法局、建设局等二十多个市直平行部门，构建起“大环保”工作格局。在这样的大格局下，高度重视环保主管部门的作用，在落实牵头权、协调权的同时也赋予检查权和督办权，确保了“联保共建”的扎实运作。
四是保证经费投入，环保实行“用了算”。在本地财力十分困难的情况下，做到用啥钱给啥钱，用多少给多少。同时特许环保先花钱后算账，花多少政府给补多少，全力确保环保经费和配套资金。比如为便于执法，**环保执法人员06年就实现了统一着装，近两年在执法、监测装备上足额保证配套资金。三年来，全市用于“蓝天碧水安静工程”各项环境综合整治投资8.76亿元；安排环保机构能力建设资金900多万元；安排重点污染源专项治理资金 460万元。2008年，全市用于污染防治、节能减排、生态保护、环保能力建设方面总投资达3.24亿元，比2005年增长36.13 %，环保投入列居全省县市前十名。
二、从打好基础做起，实施重点工程建设，掌控推进经济社会发展的工作着力点
容量是实现发展的基础和资本。几年来，我市坚持以打好环境容量基础、积聚环境容量资本来推进经济社会发展，大力实施环保重点项目建设，付出了大量努力。
一是超前谋划，打出重点建设的“提前量”。随着招商引资的不断深入，近年来一大批项目相继落户**。特别是地处松花江北岸的五棵树镇，可谓企业云集，工业生产日渐兴旺。然而，项目建设的较快发展，也导致污染排放增量不断加大、环保基础能力滞后的问题日益突出。从2006年起，市里做出了“打生态牌、走环保路”的决策，决心把环保加强在项目建设之始，贯穿于经济发展全程，更好地应对现实压力、承担历史责任，并在全省率先提出了建设乡镇污水处理厂的构想，力求站在长远的高度，防患于未然、减害于无形，增强环保拉动经济可持续发展的实力。基于这一想法，2007年我市五棵树污水处理厂建设计划出台，并在未能取得国家计划支持的情况下，特意预留2000万元资金用以启动项目建设。目前，这项总投资达6928万元、占地2万平方米、日处理污水能力达2万吨的重点工程已经完工并投入试运行。可以预期，它对缓解五棵树镇由于进驻企业增多、排污量增大而造成的减排压力加大、发展空间相对变小的矛盾，会起到重要的作用；同时，它对削减五棵树镇的污染总量、增加五棵树镇的环境容量、维护五棵树镇工业的后续发展，也会产生积极的影响。
二是扎实运作，提升重点建设的“含金量”。五棵树污水处理工程是由我市自筹资金建设的。财力物力紧张，外援比较缺乏，但工程还是坚持干了下来。这固然考虑到了五棵树镇的长远发展，同时也充分兼顾了国家水环境安全的政治需要和民生需要。于是我们提出，这个工程一定要超常规地干，只能干好不能干差。为保证工程如期推进，我们在资金筹措上不等不靠，采取了政府投入、施工单位垫付、信用借款、对上争取等多种方式；为节省成本压缩支出，我们不增加泵站投资，在江边低洼的沼泽地段选址，组织施工人员克服困难抢抓工程进度；在工程管理上，严把设计、材料、施工技术、质量验收关，多次专门立会听取工程进展汇报，认真研究解决工程建设中资金筹措、质量监督等实际问题；尤其在应对和解决规划征地、工程招投标等复杂问题时，顶住来自各方面的压力和阻力，积极协调财政、土地、建设、环保以及五棵树镇等职能部门通力合作，争取一切有利的政策和条件，依法排除人为障碍，确保了项目顺利实施。
三是全面推进，扩展重点建设的“覆盖面”。在抓好五棵树污水处理厂建设的同时，市区的污水处理厂建设工程也正在加紧进行。预计到年末，这两项工程可形成减排能力2520吨，可有效解决市内生活污水和生产废水超标排放的问题。目前，市里正在着手研究污水处理厂的收费管理办法，拟在贯彻国家污水处理收费政策的同时，充分考察民意并借鉴国内同级城市的收费管理办法，合理确定收费价格和收费管理形式，以确保污水处理厂建成后能够真正发挥效益、实现规范化管理运行。此外，对五棵树污水处理厂，市里正在着手研究社会化运营机制问题，准备进一步完善管网建设,把所有农户、企业污水通过管道全部收集到污水厂处理，实现污水处理厂的市场化运作。
三、从解决问题干起，强化专项整治，扩大推进经济社会发展成果的突破点
环保工作好，关键在于问题解决得好。几年来，我市按照国家开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动的总体要求，每年都要专门下发文件、召开专项会议、坚持部署强力拉动管理减排和结构减排，有效整治市民关注的环境热点和难点问题，较好地维护了广大市民的环境权益。
一是清理地方保护“土政策”。前些年政府制定并实施的一些地方保护政策，如减免收企业排污费等，已经市政府多次发文，进行了清理和废止；前些年政府颁发的“重点保护企业”的牌子，已从市内23家企业门前摘下，被政府统一收回。对这种举动，群众有个说法，说市政府“用自己的刀”还真的“削了自己的把儿”。
二是实施产业调整“硬淘汰”。严格执行国家产业发展政策，坚决淘汰不符合产业政策规定的企业，相继关停了造纸厂、酒精厂等一批高污染招商融资企业，先后淘汰了化肥厂、水泥厂等一大批产能落后企业，实现了减排降耗。对这种举动，群众也有个说法，都说“这些企业早就
应该淘汰了，不过这届政府可够有决心的”。两项减排指标连续三年保持了双下降，超额完成了减排任务。
三是实行治理监督“严整改”。对专项整治行动中发现的问题，不搞姑息迁就和下不为例，一律限期整改或责令停业整顿，尽管通过招商引资辛辛苦苦引进的大企业，也要无一例外接受执法处罚。如上海汉德、长春天裕、金源淀粉和位于市内的和鑫纸业、吉林挚友等投资规模排在前六名的引资企业都先后接受过叫停整改。而对那些“十五小”企业，更是见一个取缔一个，不给它们生存发展的机会。三年来，我市24家重点企业全部安装了废水处理设施，其中6家企业安装了8套在线监测设施，实现了达标排放。
四是推进民生环境“零污染”。坚持“一个目标、一视同仁、一抓到底”的执法原则，认真整治小洗浴、小餐饮和分散供热民用小锅炉造成的烟尘污染和油烟污染。三年来，市里对大大小小污染源共下达限期治理通知文件8件涉及400多户，关停拒不执行治理通知的小浴池、小餐馆45家，整改小取暖锅炉182个，纠正餐饮污染反弹现象近114次，强制断电和依法查封拒改钉子业户22户。对这个方面，广大群众更是拍手称快。
总之，几年来通过深入实施环保重点项目建设和环保整治专项行动，有效地提升了环境质量，营造了优良的投资环境，也切实推进了经济社会的可持续发展。如今，域外100多家企业落户我市投资兴业，三年引进内资58.5亿元，引进外资8400万美元，全市地区生产总值比2005年增长了60%，广大人民群众对环境的满意率也实现了普遍提高。但与长春市的要求相比，与各兄弟县市的工作相比，我们**仍有许多不足和差距。下一步，我市一定要按照这次会议要求，以深化环保目标责任制落实为载体，坚定实施环境与发展综合决策，努力解决好重点工程建设和环保专项行动中遇到的新情况新问题，继续发挥联保共建合力，全力打好重点项目建设和环保专项行动攻坚战，努力探索具有**特色的环保新道路，促进全市经济社会平稳较快发展。
