搞好扶贫开发 增加农民收入由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如何做好扶贫开发工作”。
搞好扶贫开发
增加农民收入
····扶贫开发工作的思考
扶贫开发是改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际情况，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。我区实施扶贫攻坚以来，经过各乡(镇)、各部门和广大干部群众的不懈努力，扶贫开发工作取得了显著成绩，贫困地区的面貌发生了巨大变化，贫困群众的生活得到了很大改善，贫困问题得到了大范围的缓解。但是，我们还要清醒的看到，虽然我区摘掉了国定贫困县区的帽子，贫困地区基础设施建设水平还比较落后，生态环境还十分脆弱，生存条件相当恶劣，群众收入水平还比较低，还有一部分特困群众仍然没有彻底解决温饱问题。按照国家新的扶贫标准，全区仍有3.9万贫困人口，因此，在今后一个相当长的时期内，贫困问题仍将是制约全区经济社会发展的一个突出问题，没有贫困人群的脱贫和贫困面的消除，就不会有全面建设小康社会目标的实现，扶贫开发工作仍是一项长期而艰巨的历史任务。对此，全区各乡(镇)、各部门和广大干部群众一定要有清醒认识和高度的责任感，在思想上和行动上高度重视，一定要坚持不懈地抓好扶贫开发工作，帮助贫困地区群众增加收入，早日脱贫致富。要按照区委、区政府的部署和要求，继续发场扶贫攻坚时期的那种精神，不畏
—１— 困难，埋头苦干，与时俱进，开拓进取，开创扶贫开发工作的新局面。
一、扶贫开发工作的现状
我区的扶贫开发工作是从····年开始的，在国家政策的大力支持和全区干部的共同努力下，我区的扶贫工作取得了显著成效，1998年经省、市验收全区整体越过温饱线，····年又被确定为省定重点贫困县(区)。····年以来，实现移民搬迁18村465户2012人，综合示范村建设2村22户943人，重点村建设13村650人3197人。
回顾十多年来扶贫开发工作，我们取得一定的成绩。
1、扶贫开发工作有力地加快了贫困人口脱贫致富的步伐。1994年以来我区投入大量资金，完成人畜饮水工程71处，解决了5.7万人1.4万头大家畜的饮水困难；特别是东北川的··、··、··等乡镇，凡是有条件搞自流的村，全部吃上了自来水，其中贯屯乡在全区率先是实现了自来水“村村通”。吃水困难的解决使贫困户的生活质量明显改善，身体健康有了保障；在道路建设方面，自1994年以来，全区共完成路基工程1625公里，新修桥涵1280座，实现了乡村道路“村村通”。为改变贫困村基本农田少、抗御自然灾害能力十分脆弱这一现状，我区多方筹资，采取人机结合的办法，进行了大规模的基本农田建设，使贫困户人均基本农田由攻坚前的不足0.5亩增加到现在的近2
—２— 亩。
2、扶贫开发的实施，使贫困村、户的产业结构更趋合理，科技含量进一步提高。在全面推进退耕还林工作，大力推广旱作农业三项技术，提高科技含量，稳定粮食产量的同时，把贫困村、户的产业开发的重心放在棚栽业、草畜业、林果业的建设上，贫困户将扶贫资金的60%都投入到主导产业的开发上，有70%以上的贫困户都掌握1—2项致富技术。主导产业的收入在贫困户的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。
3、贫困人口大幅度下降，扶贫工作成效显著。··年底，我区有··个贫困村，··万贫困人口，贫困户人均纯收入仅··元，人均产粮··公斤。···年以来，国家共为我区投入扶贫资金··亿元，争取社会扶贫资金近千万元，严格按照扶贫开发到村到户的要求，全部用于贫困村贫困户的产业开发、基础设施建设项目上，截止··年底，全区贫困人口下降至··万人，贫困人口年均产粮··公斤，人均纯收入··元。
二、扶贫开发存在的问题
虽然我区的扶贫工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
1、2001年底我区摘掉了国定贫困县区的帽子，国家部委定点包扶单位人总行也相继撤出，致使国家对我区扶贫资金和项
—３— 目的安排大幅减少，扶贫力度随之减弱，延缓了我区扶贫开发的工作进程。
2、我区大多数贫困村地处自然条件差、基础设施建设滞后、产业开发难度较大的偏远山区，虽经过10多年来扶贫开发，他们的贫困面貌有所改善，但抗御自然灾害的能力仍然十分脆弱，一遇天灾，极易返贫。据统计，近年来我区贫困人口的返贫率每年高达30%左右，导致我区现有贫困人口仍有··万人。
3、贫困人口文化层次低，科技意识淡薄。由于贫困人口居住偏远，信息闭塞，接受新事物意识差、渠道少、能力低，大多数贫困户仍然沿袭了传统的耕作方式，农业新技术，农作物新品种的推广利用率低，产业开发制约因素较多，贫困户脱贫步伐十分艰难。
4、扶贫资金管理制度不健全，资金拨付程序有待进一步规范。扶贫资金一般通过老区办—乡镇财政所—村上。但有相当一部分乡镇，对扶贫资金统的太死，甚至大包大揽。本该到村上的资金不到村。做什么，怎样做完全由乡镇政府说了算，甚至将老区办的项目计划也抛在一边，乡镇既是项目的主管单位又是项目的实施单位，使得贫困户对扶贫资金的投向不甚了解，不能按区上的报帐程序及时报帐，无形中延误了项目的建设进度，挫伤了贫困户扶贫开发主动性和积极性。再则，在资金拨付上，应严格遵守资金拨付应跟着项目走的做法，通过定期或
—４— 随机检查的办法掌握项目建设的动态数据，然后按项目的进度分批限额拨付资金，从而掌握项目建设的主动权。
三、····年扶贫开发的任务
1、计划实施移民搬迁120—150户，600—750人，完善···年移民搬迁尾留工程及配套工程。
2、计划安排重点村8个，完善····年重点村尾留工程。
3、计划发放信贷扶贫资金600万元。
4、协助、协调省、市、区有关单位，抓好社会扶贫工作(其中：省级包扶单位9个，市级包扶单位6个，区级包扶单位15个)。
5、2处乡镇卫生院建设。
四、扶贫开发工作的思路
(一)加强扶贫开发工作重点村建设，在改变贫困地区落后面貌上突破。
重点村建设是新时期扶贫开发工作的主战场，是适应新形势对扶贫开发工作思路的战略性调整，是巩固扶贫攻坚成果，帮助贫困地区群众脱贫致富的根本举措。···年，全区不仅要实施完成···年度3个扶贫重点村，还要实施完成····年度新开辟的8个扶贫重点村。这11个扶贫重点村涉及全区11个乡(镇)11个村，这是我区今年扶贫开发工作的重点，把这项工作做好了，就能保证《···农村扶贫开发规划》目标的顺利实现。因此，要以重点村建设总揽扶贫开发工作全局，把扶贫开发的方针、—５— 政策落实到重点村，把广大干部群众的积极性调动，重点村建设以来，确保重点村建设任务圆满完成。
搞好重点村建设，要掌握“三个原则”，注意“四个结合”，搞好“五个落实”。
“三个原则”：一是要坚持综合治理，整体推进的原则。要紧紧抓住贫困村致贫的主要矛盾，集中力量解决田、水、电、路等基础问题，在此基础上加快发展特色产业，增加农民收入。同时要抓好精神文明建设，搞好村容村貌整治，促进教、科、文、卫各项事业发展，使重点村整体形象突出，起到带动影响周边村的典型示范。二是要坚持贫困群众参与式扶贫的原则。贫困地区群众是扶贫开发的主体，也是扶贫开发的最终受益者。要让群众充分参加到重点村建设的项目确立、项目实施、项目管理和项目监督等各个环节中来，保证解决的问题都是群众最急需解决的问题。只有这样，群众才乐于参与，工程进度和质量才有保障。三是自力更生、艰苦奋斗的原则。群众是重点村建设的受益者，也应当是重点村建设的投资主体。要注意充分调动乡村群众的积极性、主动性和创造性，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，积极投工投劳，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，建设美好家园。
“四个结合”：一是和产业结构调整结合。要在重点村建设中，以建设专业村为主，切实帮助群众建起一项(或二、三项)
—６— 致富产业。二是和科技扶贫结合。治贫先治愚，要帮助群众树立脱贫致富的决心和信心，教给他们脱贫致富的技术，解决一生一世的问题。三是和小额信贷扶贫资金结合。信贷扶贫资金是产业结构调整的重要资金保证，可以在调整农村产业结构，建设专业村、增加农民收入方面发挥很大作用，信贷扶贫资金要向重点村倾斜。四是和社会扶贫力量结合。要广泛动员，精心组织社会力量参与重点村建设，发挥部门优势，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，特别是林业、水利、交通、农业等部门要积极为重点村的经济发展做贡献。
“五个落实”：一是思想要落实。扶贫开发工作重点在农村，难点在贫困村，从事和参与扶贫工作的单位和个人要具有强烈的事业心、高度的责任心，要树立战胜困难的信心，寻求克服困难的方法，开拓创新，扎实工作，忠实实践“三个代表”重要思想，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把人心和力量凝聚到扶贫开发上来。二是责任要落实。重点村建设要由区扶贫办与乡镇和有关部门签订目标责任书，层层分解任务，任务落实到项目上，责任落实到人头上。抓好协调部署，做好督促检查，搞好调查研究，确保任务完成，以优异的成绩迎接省、市、区的检查。三是管理要落实。要把好“四关”。即：立项关：符合产业开发大局的要求，能够带动群众致富。规划关：因地制宜，尊重民心，真正做到建一处成一处。质量关：有条件的项
—７— 目试行推行“四制”，法人负责制、招投标制、工程监理制、目标责任制，确保建成项目永续发挥效益。进度关：充分利用春季及农闲时间，加快工程实施进度。保证按时完成任务。四是资金要落实。要加强扶贫资金的管理，实行专户管理，专款专用和报帐制，推行公示制，资金拨付推行“直通车”，减少中间环节。决不允许挪用、截留、转移扶贫资金的行为发生。如有违犯，一经查出，坚决处理。五是措施要落实。重点村建设要打总体战，要加强领导，明确任务，落实责任，互相配合，通力协作，保证建设任务顺利完成。
(二)积极实施移民搬迁，在改善贫困人口生存与发展环境上突破。
实施移民搬迁，进行异地开发，是帮助生存条件恶劣地区群众摆脱贫困，走上富裕之路的根本途径。···年，我区将要完善···年度涉及的3个乡(镇)6个村组145户581人，完成···年度1个乡1个村94户430人移民搬迁，实施···年度涉及的2个乡(镇)4个村组120户750人的移民搬迁工作。移民搬迁任务量相当大，涉及面较多，政策性很强。因此，要求各乡镇及各有关部门要做好细致扎实的工作，密切协作，通力实施。这里特别要指出，在实施移民搬迁工作中要坚持“五个原则”，克服“三种倾向”。
“五个原则”一是突出重点、兼顾全面的原则。移民搬迁
—８— 的对象是基础条件极差的贫困村和贫困户，要以避远拐沟沟掌、居住交通不便、吃水用电受限的村组为重点，集中力量打“歼灭战”，合理安排，分步实施，整体推进。二是规划在前，建设在后的原则。规划要合理、科学、全面，将住房、畜舍、沼气、道路、电力、庭院、厕所、绿化地带等设施一步到位，分步建设。三是严格程序，规划管理的原则。搬迁对象的确定，要张榜评议，逐级审查把关，增加工作的透明度，防止出现优亲厚友和搬富不搬贫的问题。四是部门协作，有机结合的原则。移民新村的基础设施建设，各乡镇及农业、水利、交通、土地、规划、电力等部门要认真落实省上“五到村”的要求，即电到村、水到村、邮到村、路到村、电视信号到村。要坚持搬迁与开发并举，把移民搬迁与扶贫开发重点村建设、小城镇建设、退耕还林、生态环境建设、农村产业结构调整结合起来，真正做到“搬得出、稳得住、能致富”。五是自力更生为主、国家扶持为辅的原则。移民户要坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则，要将国家补助的有限的资金多干几个实事，在具体操作中，统一规划、户为单位、群众投劳、亲友帮工、户主负责、量力实施，从而依靠自身努力完成新的创业。
“三种倾向”：一要克服就地搬迁的倾向。即村东搬村西，坡上搬坡下，只挪窝不挪坡。二是克服搬而不迁的倾向。虽然建了新地方，但原地方照样住，生活仍依旧。应教育群众勇敢
—９— 地走出去，开辟新家园，开创新生活。三要克服分户搬迁的倾向。要加强管理，防止出现钻政策空子的不合理现象。
(三)精心组织社会力量，在联县联乡包村扶贫工作上突破。广泛动员，精心组织社会力量参与扶贫，是扶贫开发始终坚持且行之有效的方式。开展社会扶贫充分体现了党的政策优势，充分体现了我国社会主义制度的优越性。实践证明，这项工作不仅得到贫困地区广大干部群众的普遍欢迎，而且为树立政府形象、转变工作作风、密切干群关系发挥着积极作用。
···年，包扶我区的省级单位是···总公司，共包括下属9个单位包扶我区9个乡镇9个村；市级单位分别是···、·、···、···单位包扶6个乡镇6个村；区级单位共15个，分别包扶15个村。省、市包扶单位是我们精心挑选的有实力的单位，而且还有市级领导参与，由此可见，明年我区的联县扶贫包扶单位经济实力强、领导力量大，将会有力地促进所包贫困村的经济发展。为了切实使包村扶贫工作抓出成效，特提出以下几点要求：一是区农综办(扶贫办)要扮演好“红娘”的角色，积极牵线引导，把包扶单位和包扶贫困地“介绍到一起”、“结合到一起”，变成一家人，共商扶贫事、同谋致富路，充分发挥协调组织作用。二是各乡镇要配合支持包扶单位工作，派出得力干部，抽出主要领导，协调包扶单位开展工作。要关心扶贫干部的生活，创造良好的工作条件。要主动热情地和包扶
—１０— 单位取得联系，争取项目，争取投资，力争通过包扶使贫困村的面貌有一个大改变。三是区级各包扶单位一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要议事日程，落实专人，制定措施，狠抓落实，做出贡献。包扶人员要有责任心，既来之、则安之，负好责，当好群众的领头雁。决不允许即不到村上下乡，又不到单位上班的“两不管”现象出现。包扶单位在扶持贫困村中，既要从财力、物力上帮助，又要从思想观念上教育，还要在科技知识上培训，保证贫困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技兴农，脱贫致富。
(四)稳妥推行小额信贷，让小额信贷在新时期扶贫开发工作上突破。
近几年，小额信贷资金在扶贫工作中发挥了重要作用，既促进了农村产业结构调整，增加了农民收入；又具体落实了扶贫到户的政策。···要继续利用小额信贷这一有效形式，推动农村扶贫工作，····年，信贷扶贫资金力争达600万元，其中小额信贷资金安排400万元，专项扶贫资金安排200万元。在具体操作中，要协调好“二个关系”，纠正“三种做法”，注意“四个结合”。
“二个关系”：一是扶贫社和农行的关系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、运作好这部分资金。二是营业所和贷款
—１１— 户的关系要密切，能及时发放贷款，回收贷款，周转流动，扩大覆盖面。
“三种做法”：克服项目只申报，工作不落实的做法；克服农民只贷款，按期不还款的做法；克服资金只救济，产业不扶持的做法。
“四个结合”：小额信贷与产业开发相结合，为发展主导产业增效投入新的活力；小额信贷与沼气设施建设相结合，扶持发展种养业，为庭院经济发展创造契机；小额信贷与计划生育相结合，优先发放计划生育“三结合”户，起到扶志气、扶思想、扶观念的目的；小额信贷与移民搬迁相结合，弥补搬迁户发展生产资金的不足，加快开发进程。
五、扶贫开发的保障措施
(一)践行“三个代表”重要思想，开创扶贫开发工作新局面。“三个代表”重要思想是新形势下对各级党组织和党员干部的新要求，是新时期全面加强和改进党的建设的纲领性文件，也是我们搞好新阶段扶贫工作的行动指南。从事扶贫工作的干部要继续深入扎实地开展“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步把思想统一到帮助农村贫困人口增加收入、改善生活质量、提高生活水平上来，进一步增强搞好扶贫开发工作的责任心和使命感，把贫困地区广大群众的根本利益实现好、维护好、发展好，在扶贫开发事业中建功立业。
—１２—(二)实行目标负责制管理，打好扶贫开发工作总体战。新阶段扶贫开发的工作任务已经确定，各乡镇、各部门必须按照中央扶贫开发工作会议上提出的“要坚持实行扶贫工作责任制，党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实”的要求，切实加强组织领导。各级都要对扶贫开发目标任务进行层层分解，全面推进任期目标责任制，把扶贫开发的工作成效作为考核贫困地区领导干部政绩的重要依据。区扶贫领导小组各成员单位要树立一盘棋思想，勇于承担扶贫工作责任，明确各自的扶贫任务，通力协作打好扶贫开发总体战。交通、电力、水利、农业、林业、科技、教育、卫生、通讯、广播电视等部门要根据《·····农村扶贫开发规划》确定的目标任务，组织专门的工作班子，结合行业工作特点，围绕扶贫开发重点村建设，制定本部门、本行业的扶贫开发规划，并积极抓好实施工作。财政、金融部门要按照扶贫工作需要，积极筹措扶贫资金，搞好资金调度，加强资金监管，保证资金效益和资金安全。
(三)积极动员社会力量，抓好社会扶贫工作。社会扶贫是社会主义制度优越性和中华民族扶贫济困传统美德的生动体现，是我们搞好扶贫开发工作独有的政治优势。我区开展省、市、区三级“两联一包”定点扶贫的实践证明，定点帮扶不仅对贫困地区的经济社会发展有重要的推动作用，而且对加强帮扶单位的思想建设、组织建设和作风建设，密切党群、干群关
—１３— 系，培养和提高干部素质都会产生积极的影响，为此，在新阶段扶贫开发中要继续坚持，不能动摇。各帮扶单位不仅要把定点扶贫当作一项工作任务去干，更要作为一项政治任务来完成，真正列入议事日程，精心安排，抓好落实，实实在在地为贫困地区老百姓办几件实事和好事。各有关乡镇、包扶村要加强同省、市、区各级帮扶单位联络，主动汇报，积极合作，争取最大程度的支持。
(四)大力提倡调查研究，切实转变工作作风。贫困地区的各级干部要认真贯彻党的十六大精神，自觉查找差距，不断改进思想作风和工作作风。要怀着为贫困群众办实事好事的真情实意，抱着对贫困群众高度负责的工作态度，深入农村，深入基层，放下架子，扑下身子，从“三农”工作的热点、难点问题入手，调查研究，发现问题，解决问题，要积极从实际出发，大力发展主导产业，帮助群众解决困难，发展生产，增加农民收入。要善于同群众打成一片，和群众商量办事，不搞行政命令，避免简单粗暴，严格实行党的农村政策，不搞达标升级和硬性摊派，不增加农民负担，做维护贫困群众利益的真正代表。
(六)加强扶贫开发队伍建设，提高扶贫开发工作水平。扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，各级扶贫开发机构担负着组织、协调、监督扶贫开发工作的重大责任，工作量大面广，任务繁重。要适应新阶段扶贫开发的要求，不断加强自身建设，—１４— 努力提高工作水平，为···府当好参谋助手。·委、·政府要支持扶贫开发工作，资金上支持，政策上倾斜，人员上保证，确保扶贫开发工作的各项任务顺利进行。
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