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整体开发锦州湾 建设滨海新锦州
摘要：本文从贯彻落实省委、省政府“五点一线”发展战略，整体开发锦州湾，全面建设辽西沿海经济区及锦州市委提出的加快推进老工业基地振兴，建设效益型锦州的高度出发，并提出了相应的对策和建议。
正文：
整体开发锦州湾，全面建设辽西沿海经济区，并要求锦州在锦州湾整体开发中实现率先突破，是省委、省政府确立的重要组成部分。在今年6月召开的中共锦州市第十届委员会上，锦州市委书记佟志武同志提出了今后五年锦州经济社会发展的主要预期目标。为了认真落实省委、省政府、市委、市政府提出的奋斗目标，促进锦州“三年大变样，十年大振兴”，笔者
一、锦州应成为辽西沿海经济区的龙头
锦州位于辽西沿海经济区的中心地带，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，交通网络发达，科技实力较强。
锦州历史积淀丰厚，有2000多年的历史，历来为关外军事、经济重镇；曾作为辽西省省会，成为辽西地区区域性政治、经济、文化中心。锦州西接葫芦岛，东连盘锦，北临阜新、朝阳，南面渤海，是辽西地区的区 1
位中心、扼关内外咽喉，是内蒙古东部及东北西部最便捷的出海口。是连接关内外的交通枢纽，空港、海港、铁路（包括高速铁路）、公路（包括高速公路）、输油气管线五种现代交通运输设施齐备，海陆空四通八达的立体交通网络已形成，以锦州为中心与辽西各市形成“一小时交通圈”。锦州产业基础雄厚，是重要的工业城市，20世纪60年代就被国家命名为“新兴工地区”，目前规模以上工业企业居辽西之首。锦州是我国北方重要的棚菜种植基地，水果生产鲜储基地和肉蛋奶供应基地，是全省规划的三大物流中心之一，是辽西地区物资集散地及商贸中心，批发零售贸易额居辽西之首，金融、保险、证券业繁荣，也是省邮电通信和输变电中心之一。文化教育科技发达，文化积淀丰厚，境内文物古迹众多，仅国家级文物保护单位就有5处，“天下一绝”的笔架山，“东北三大名山之首”的医巫闾山闻名遐迩。全市1000余处风景名胜，132个旅游景点，旅游资源十分丰厚，文化底蕴深厚。有六所高校和25家科研院所，专业技术人员13万人，教育科技资源居全省第三位。医疗卫生水平和产业化程度、第三产业增加值、从业人员及非农业人口均居辽西地区之首。锦州依山傍海，是一座具有良好居住环境的城市。市区供水普及水平居全国首列，煤气、液化气户日均占有量居全国首位，城市供
热能力居全国城市前列，并跻身＂全国城市综合实力50强＂之列，位居40。这些都为锦州建设辽西沿海经济区中心城市提供了坚实的物质基础和条件保障。
二、促进锦州湾整体开发,建设滨海新锦州的对策建议
1、树立财源建设意识，加快经济发展步伐
一是要进一步确立财源建设意识，扩大增量。积极贯彻、落实省委省政府的“五点一线”战略，努力实现市委、市政府“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标。加大招商引资力度，不断培育新的经济增长点。加快工业发展，建设数量更多、实力更强的高新技术产业项目，不断提高我市规模以上企业的数量和经济实力，使我市的经济增长和运行速度不断创造出新的水平。二是要盘活存量，对现有企业加强扶持和指导，充分挖掘潜力，积极组织好工业生产和经营，支持重点纳税大户和民营经济发展。用足、用好振兴东北老工业基地、促进辽西北发展等支持政策、壮大经济发展总量及做大财政收入蛋糕。
2、继续深化国企改革，着力推进机制和体制创新。一是提高认识，全市上下要增强紧迫感和责任感，把机制和体制创新作为老工业基地振兴的关键和前提。二是坚持统筹规划，分类指导，利用多种形式推进国有企业改革，要根据企业不同情况，采取合资合作、购并重组、规范上市、法人持股等多种形式全面推进企业改革。三是要抓住国际产业转移，南资北进和东北老工业基地振兴机遇，放开我市国有大企业持股比例限制，鼓励我市国有大企业引进国内外战略投资者，吸纳国有资本、集体资本和非公有制资本参资入股，实现投资主体的多元化。四是积极推进国有大型骨干企业战略性重组，培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团，推动石化、冶金、机械等重点行业的战略性重组，做大做强优
势企业。
3、要坚持以结构调整为主线，建设效益型锦州，构建与现代化区域性中心城市相适应的产业体系。始终把工业立市作为第一战略，突出工业经济主导地位，积极支持各类企业技术改造，推进工业结构优化升级，加快工业经济升级改造步伐；坚持工业强市的思路，立足现有基础，走内涵扩大再生产的路子，加快老工业基地振兴的步伐。一是充分利用省财政建立的技术改造财政贴息资金。支持企业技术创新、技术进步，二是充分利用中小企业信用担保资金，为非公有制经济企业提供融资担保，解决各类中小企业融资难的问题，加快培育我市新的经济增长点。三是利用信息技术改造和提升传统产业，加大科技投入，向重点企业倾斜，从根本上提高企业的技术创新能力、先进装备制造业能力和现代企业管理能力。实现我市产业结构、产品结构的根本转变、提高企业的核心竞争力。
4、大力支持非公有制经济，使其成为我市经济发展中的亮点。一是放宽市场准入，鼓励非公有制企业以独资、合资、合作等方式进入基础产业、基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。二是加大对非公有制企业的财税金融支持。积极拓展非公有制企业的融资渠道，支持风险企业在海外融资上市。三是加快非公有制企业制度创新。推动非公有制企业进行股份制改造，建立较为规范的现代企业制度。
5、加快县域经济的发展，特别是加快县域工业化进程。确保农民增收、集体实力增强、财政收入增长。采取有效措施，积极做好扭亏增盈工作。积极通过招商引资，引进一些起点高、投入少、见效快的新项目，努力开辟新的利税增长点，提高县域经济对全市经济增长的贡献率。
6、积极引导和促进各类企业加强企业管理，建立健全各项规章制度和监督制约机制，更新管理理念，努力降低企业各项管理成本和费用，搞好市场营销，扩大销售，提高产
品的市场占有率。向制度要效益、向管理要效益，向市场要效益。要积极学习和推广发达国家的先进的管理理念和管理方法，不断提高企业领导者和全体员工的素质，为企业的生存和发展奠定良好的基础。
7、加强会计诚信建设，提高会计人员素质，整顿和规范会计队伍。要积极督促企业会计人员严格遵守会计法和企业会计制度等财经法规，为锦州经济的振兴做出应有的贡献。
8、加大税收征管力度，全面掌握重点企业税源，提高监控水平。各级财税部门应积极采取有效措施，要以信息化管理促进收入稳定增长。要加大稽查控管力度，做到应收尽收。大力清缴和压缩企业欠税金额，清理到期的税收优惠政策，严禁先征后返等违反税法的行为。要定期不定期的深入企业，做好税收的分析预测，针对税收征管中存在的问题，采取有效的措施加以解决。要加强有关税法的宣传活动，督促企业增强纳税意识，依法纳税，努力维护财经法纪的严肃性。对有意拖延税款、故意避税、偷逃税款等违法事件要加大惩处力度，努力确保全年税收任务的圆满完成。
