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落实科学发展观
提高行政执行力
──对我市如何提高行政执行力的思考与建议
夏 金 锐
胡锦涛总书记指出：‚树立和落实科学发展观，关键在行动……‛、‚要狠抓落实，注重实效，不折不扣地把中央确定的政策逐项落到实处；对所有工作都要有部署、有责任、有检查、有考核，增强政策的执行力和有效性‛。温家宝总理也强调：执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现‚雷声大雨点小‛的状况，也会使政府的公信力受到损害。当前，提高行政执行力的问题愈来愈紧迫地摆在我们面前。近期，宋卫平书记和孙云飞市长等市委、市政府领导都在不同的场合或会议上强调干部思想作风建设和工作落实的问题。在深入学习和实践科学发展观的活动中，通过认真反复地学习这些领导的重要讲话精神，结合自己在政府领导身边工作二十多年以及曾任近六年市政府督查办公室主任的工作实际，不断加深了对行政执行力重大意义及作用的认识和理解。现就此谈点个人的看法。
一、深刻认识提高行政执行力的重要性
‚执行力‛一词最早流行于国外企业界，当代领导学大师史蒂芬〃柯维说：‚组织不能达到原定目标有70%的原因是缺乏执行力。组织除了重视成员的智商(IQ)与情商(EQ)外，也必须时时检视组织及成员的执行智商(XQ)。‛近年来，这一理念逐步向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断地赋予其新的内涵。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出‚政府执行力‛的概念，标志着‚政府执行力‛正式纳入国家治理范畴。政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识提高行政执行力的极端重要性。
1.提高行政执行力是践行科学发展观的客观要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出：要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，大兴求真务实之风，坚持讲党性、重品行、作表率，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使人民群众感受到新变化新气象。这就要求我们全体党员干部，必须树立执政为民、科学发展的执政理念，转变干部的作风，增强践行科学发展观的自觉性与主动性，切实提高执行力。
2.提高行政执行力是确保政令畅通的重要举措。当前,我市社会经济生活中存在着诸多问题和矛盾，造成这些问题和矛盾的一个很重要的原因就是‚有令不行，有禁不止，执行不力‛。解决政令不畅，需要解决各级政府及其部门执行力软弱的问题。行政执行力在执行决策的完整性和时效性上，必须做到：全面执行而不是片面执行，无条件执行而不是有条件执行，高效执行而不是拖沓执行。
3.提高行政执行力是加快阜阳发展的现实需要。加快发展是各级政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务。市委、市政府根据不断发展变化的形势，深化对市情的认识，充分发掘阜阳的比较优势，逐步形成了一套切合实际的发展思路：固农业，构筑江淮粮仓；强工业，打造能源新城；活三产，建造区域商贸物流中心；重城建，力绘滨水园林蓝图；兴百业，推进五城联创。阜阳发展已进入了关键时期，市场主体亟待培育，农业基础亟待巩固，工业和园区建设亟待突破，城市功能和品位亟待提升。这个时期任务繁重，矛盾突出，困难较多。破解难题、促进发展考量着各级政府的执行力。
二、我市行政执行力方面存在的主要问题及原因 近年来，我市大力开展机关效能建设和目标管理考核工作，取得了日益显著的成效，行政执行力明显提高。但是，离上级的要求和人民群众的期望，还存在较大的差距，执行力不足仍是当前行政工作的软肋和短板，主要表现为：一是得过且过，蜻蜓点水──应付执行。政府的决定或布臵的工作，不去认真执行，不求实效，习惯于‚以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以电话落实电话，以讲话落实讲话‛，只求过得去，不求过得硬，随便对付走过场。二是断章取义，为我所用──选择执行。执行上级指示拈轻怕重，有利则干，无利则推。甚至开口讲价钱，伸手要利益，稍有不满意，工作搁浅。一些群众长期反映的问题，循环往复，推磨转圈，最终是‚山河未改，涛声依旧‛。三是上不推，下不动──被动执行。工作缺乏主动力，推一推，动一动，甚至是‚铁牛‛的屁股推不动。当一项工作需要多方参与配合时，有的部门左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不负责任，要么出勤不出力。四是照抄照搬，本本主义──机械执行。缺乏创新意识，求稳怕乱。没有干事创业的锐气、化解矛盾的勇气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。五是令不行，禁不止──拒不执行。对三令五申的事，充耳不闻，无动于衷：或阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后‚放炮‛；或上有政策，下有对策，我行我素；或用条条框框作挡箭牌，拖着不办、顶着不办、就是不办。
对以上‚执而不谋、谋而不行、行而无力、力而无果‛的现象，云南省委常委、昆明市委书记仇和一针见血地指出：这就是‚中层梗阻，基层板结‛。辩证唯物主义的观点告诉我们，行政执行力是由‚政府‛作为决策主体，‚执行‛作为作用过程，‚力‛作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。大凡行政执行力的形成，不外乎来自三方面因素所致，即政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度。影响行政执行力的原因是多方面的，从内因上看：主要是一些党员干部在执行过程中缺乏必备的能力、缺乏端正的态度、缺乏果敢的作风和缺乏团队精神，以致思想僵化、观念淡化、激情退化和作用弱化。从外因上看：主要是执行渠道不畅、利益分配不均、经济实力不强和体制机制不顺。
1.政治环境不佳。王广满副书记在一篇论文中指出：‚阜阳作为经济欠发达地区和政治生态一度遭受严重破坏的城市，比任何时候、任何地方都更需要一个良好的政治生态，大力优化政治生态、营造干事创业的良好环境，尤为迫切、尤为重要。‛由于一些腐败案件被相继查处和曝光，阜阳的政治局面曾经处于不安定状态，影响了
一、两代干部。在全国60后的干部越来越成为政治主力军和骨干的时代，阜阳本籍60后的正处级（包括厅级）干部却屈指可数，寥寥无几。与亳州分设时，应是阜阳干部进步的最佳时机，安庆与池州分设，安庆的干部就有一定比例的分流到池州。而阜阳的干部几乎没有分流到亳州去，使阜阳的干部尤其是中层干部失去了一次难得的调整机会。近年来，市委、市政府非常重视政治生态的建设，不断优化政治环境，十分关心阜阳干部的成长和进步。然而，某些负面因素仍不同程度地影响了一些干部的工作热情。
2.经济基础薄弱。近年来，我市经济取得长足的发展。可是经济欠发达、财政底子薄的状况没有得到根本改变。财政拿不出更多的资金投入民生工程、重点项目，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平及财政支撑的能力存在较大矛盾，‚巧妇难为无米之炊‛在一定程度上制约了执行力。另一方面，由于经济落后，干部的待遇与发达地区同岗位同级别的相差甚远，就是与我省江南地区也无可攀比。虽然常说‚人穷志不短‛，但是也难免一些有职有权岗位上的个别干部‚靠山吃山‛，以职谋利，因此‚吃、拿、卡、要‛现象时有发生。
3.文化背景影响。阜阳地处淮北大平原，属典型的农耕文化，在没有外出打工的年代，农民每年的时间表是：三个月种田、一个月过年、八个月农闲，懒散惯了。这些惰性或多或少的在一些土生土长的阜阳人身上存在，时不时闪现一下，就出现了‚懒、空、浮、软、散‛现象。‚懒‛，懒惰松懈，无精打采，消极怠工，不思进取。工作中习惯于用老思维想问题，凭主观意志办事，毫无创造性，结果是误事误时，误人误己。‚空‛，空想、空谈、空话连篇，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在作风上玩‚空手道‛。‚浮‛，漂浮虚渺，停留在听汇报、看材料上，当‚收发员、留声机‛，说话办事豪言壮语一串串，官话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股。下基层浮光掠影，走马观花，像葫芦掉进井里，看似下去了，实际还浮在上面。群众戏称这些干部是：‚四个轮子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，啥事都没干‛。‚软‛，软弱无力、纪律涣散、内耗严重。耳朵软，没有主见；骨头软，没有气节；大事不做主，难事躲着走；露头露脸的事争着干，得罪人的事不出面。‚散‛，纪律散漫，上班迟到早退或无故脱岗，在办公室也是串岗谈天，上电脑玩游戏、炒股票。有的事没人干，有的人没事干，没事干的评论埋头苦干的。会干事的加班加点，不会干事的无所事事，甚至是‚干的不如看的，看的不如捣乱的‛。
4.部门利益驱动。大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑小团体利益，臵全局工作而不顾。错误认为：‚部门工作是本行，手中有钱才风光。中心工作是帮忙，干多干少都一样。‛尤其是条块、部门、行业之间分配不公、利益不均，使少数干部萌生逐利的念头，不给好处不办事，给了好处乱办事。
5.机制体制不顺。这几年，虽然不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性和积极性。目前还普遍存在着官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病。
三、对如何提高行政执行力的思考与建议
全国政协委员姜健讲述了一件事：一家企业引进一批科技人才，需要为其及家属办理户口迁移手续，市长当天就审批了，但是，申请材料转到科长手里却一等就是半年。‚市长审批快，科长落实慢‛的问题并不少见，老百姓把这种现象称为‚阎王好见，小鬼难缠‛。卫留成到任海南时也遇到此类情况，他在一次座谈会上说：‚一份表扬6名援藏干部的文件，经过两年半时间，才‘旅行’到我手里；大隆水库，省长不亲自召开办公会，就开不了工‛。为了改变这种状况，卫留成买了一百本《把信送给加西亚》，送给手下。书中叙述了这样一个故事：美西战争期间，总统让上尉罗文把一封求援信送到古巴，希望古巴的军队支持他们，联合跟西班牙作战。罗文什么也没说就出发了，历经千难万险找到了加西亚，完成了这个看似无法完成的任务，拯救了无数生命。我国也不乏持之以恒、永不放弃、不达目标誓不休的实例。汉武帝让张骞出使西域，张骞面临着跟罗文一样的困难，不知道月氏国在哪里，还要穿过当时汉朝的敌对国匈奴。更为艰难地是，他在经过匈奴时被俘，当了奴隶。经过严酷的惩罚和非人的折磨，他没有丧失信念和斗志，坚持十三年，最终完成了使命。
美国企业家H〃格瑞斯特说：‚杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。‛计划×执行力=结果，执行力越强，结果越好，当执行力等于０时，再完美的方案也等于０。所以说：三分战略，七分执行，执政之道，贵在落实。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高行政执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点。
1.科学决策是提高行政执行力的前提条件。从前，有一只真抓实干的黑猫，它每天都能捉10多只老鼠，让老鼠们吃尽了苦头。于是，老鼠们召开研讨会共商对付黑猫的办法。有的建议加紧研制毒药，有的说干脆一齐扑上去把黑猫咬死。最后，鼠王说：‚老鼠杀猫是不可能的，只能设法躲避它。咱们推选一名勇士，偷偷地把铃铛挂在猫的脖子上，猫一动就有响声，大家就可以事先躲起来。‛老鼠们公认这是个好主意，但怎么执行呢？无论高额奖金，还是颁发荣誉证书，谁也不愿执行这一‚要命‛的决策。故事说明：看似很好的决策，脱离了实际，缺乏科学性和可操作性，就无法执行。因此，只有结合实际，因地制宜，才能作出科学决策，保证计划切实可行。做到科学决策主要把握三条：一是紧密结合实际。根据不同的情况，创造性地贯彻落实上级的决策部署。二是遵循科学决策的基本原则。即准确性、可行性、科学性和民主性等原则。三是建立和完善决策机制。凡重大事项，不认真调查研究不决策，不经过集体讨论不决策，专业性较强的事项不经过专家咨询论证不决策，与人民群众切身利益密切相关的事项不向社会公示或听证、不充分听取群众意见不决策。同时，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，对政府决策的所有事项，都要在实践中检验、在执行中完善，执行过程中出现问题的要及时纠正，尽量减少决策失误。
2.健全机制是提高行政执行力的重要保障。魏文王问名医扁鹊：‚你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？‛扁鹊答曰：‚长兄最好，中兄次之，我最差。‛文王再问：‚为什么你最出名呢？‛扁鹊答曰：‚我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我做经脉穿针放血等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。‛这个故事告诉我们：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。健全制度机制正是预防于事先、控制于事前的必要措施。俗话说：‚人管人不灵，制度管人才有效‛。提高行政执行力，机制要创新，尤其是建立靠制度激励和约束、用制度管人管事的长效机制：一是用事事必责的责任机制锻造执行力。强化事业大于天，责任重于山的意识，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。二是用环环紧扣的运行机制提升执行力。克服以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律等陋习。使各项工作环环紧扣，步步走实，紧张有序，高效运转。三是用赏罚分明的奖罚机制保障执行力。探索建立科学的绩效评估指标体系和考核奖惩机制，有权必有责，用权受监督，奖优罚劣，奖勤罚懒。四是用多方联动的合作机制托举执行力。营造有利于形成合力的氛围，一个目标、一个频率、一个节奏、一个方向、一往无前，各司其职，各负其责，不达目标不罢休。五是用阳光评价机制润泽执行力。建立社会评价机制，接受公开监督，把监督权和评判权交给服务对象，‚执行力行不行，交给社会评‛。
3.领导带头是提高行政执行力的强劲动力。一头狮子带领一群羊打败了一头羊带领的一群狮子，领导者是决定事业成败的重要因素。‚火车跑得快，全靠车头带‛，说一千，道一万，不如领导带头干。各级领导要敢于叫响‚向我看齐‛，以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实。一是做执行的表率。执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常琐事中解脱出来。真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。二是做依法行政、科学行政、民主行政的表率。科学行政、民主行政、依法行政是政府建设的三大准则。正确的决策是有效执行的基础，也是领导干部要做好的头等功课，切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平，以保证决策的正确性。三是做团结协作的表率。百倍珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结。首先讲原则。严肃纪律，在思想上、行动上与上级保持高度一致，自觉贯彻执行上级的决策部署，维护领导班子的集体决议。其次讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。在一个班子里，不可能每个人的性格、风格完全相同，也不可能大家的意见完全一致。作为班子的一员，要有容人之短的胸怀，大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，不妒贤嫉能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，求大同、存小异、去偏执、纳诤言。再次讲配合。合心才能合力，合力必须合心。坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗；优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，思想上合心、工作上合力、行动上合拍。从而，在全市上下建立一种和谐共生的政治环境、一种和睦相处的社交环境、一种和衷共济的工作环境、一种和气生财的发展环境。四是做廉洁自律的表率。古人云，‚能吏寻常见，公廉第一难‛。对领导干部而言，廉洁自律不仅事关党和国家的事业，而且事关个人的政治前途。要明晰法律与纪律的‚高压线‛，明晰公与私的‚警戒线‛，明晰个人与家庭的‚情感线‛，以平和之心对‚名‛，以淡泊之心对‚位‛，以知足之心对‚利‛，以敬畏之心对‚权‛，始终坚持台上台下一个样、上班下班一个样、本地外地一个样，自觉做到条件变了艰苦奋斗的作风不丢、环境变了吃苦耐劳的精神不减、时代变了甘于奉献的传统不变，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节，树立清正廉洁形象。
4.提升素质是提高行政执行力的关键举措。毛泽东同志有一句名言：‚政治路线确定之后，干部就是决定的因素‛。人们常说：‚认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好‛，‚有才无德办坏事，有德无才办不了事‛。因此，提升干部综合素质已成为提高执行力的关键。一是注重学习培训。按照学精管用的要求，组织干部认真学习政治理论、综合知识和履行自身岗位职责所必须的技能，力求学以立德，学以强智，学以致用。二是注重社会实践。鼓励干部少在机关呆，多往基层跑，尤其要多到改革发展的第一线，倾听群众呼声，多到最困难的地方去帮助解决问题，多干打基础、管长远的事情，在实践中增进与人民群众的感情，增长才干。三是注重‚效率为先‛。倡导‚做事‛文化，把为民、高效作为立足点，做到‚五办‛：对基层、企业反映的亟待解决的问题，高效快捷‚立即办‛；对经济社会发展中的老大难问题，迎难而上‚主动办‛；对重大问题或带有普遍性问题，深入实际‚上门办‛；对条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，创新思维‚变通办‛；对涉及面较广、政策性较强的问题，不遮不掩‚公开办‛。
5.督查落实是提高行政执行力的有力手段。孙云飞市长在今年元月６日的《政府工作报告》中指出：‚坚持高效施政，进一步提高执行落实的能力。建立工作落实的长效机制，健全目标管理考核体系，加强政务督查督办，确保政令畅通。‛督查督办是政府抓落实的重要手段。一是完善督办机制。健全事前、事中、事后全程跟踪的督办机制，克服讲落实就是开会、发文件，只管安排、不问结果的不良倾向。充分利用网上督办的新形式，创新督办方式，提高督办效能。二是强化工作落实。做到：‚五抓‛。抓快，雷厉风行，立说立办。今天能办的事决不推到明天，一个人能办的事决不两个人去办，提高工作效率和工作质量。抓牢，抓住不放，一抓到底。对确定下来的重点工作和重大项目，全力以赴，精心组织，锲而不舍，务求实效。抓细，抓具体，抓实事，抓细节，扎扎实实抓落实。抓严，严格要求，勇于承担责任，对组织负责，对人民负责，不怕吃苦受累，不怕吃亏受气，不怕得罪人，敢抓敢管，敢于负责。抓重点，集中精力抓大事。把着力点放在抓主要矛盾、抓重点工作、抓关键环节上，突出重点，推动全局。三是严格考核奖惩。充分发挥机关效能建设和目标管理考核的导向作用和激励约束作用,将考评结果作为评价部门及班子的重要依据,与评优评先、提拔使用挂钩,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的被淘汰。四是自觉接受监督。充分利用新闻媒体、热线电话、政务网站等各种社会监督方式，拓宽政府与公众之间的沟通渠道，广泛征求民众对政府工作及热点、难点问题的意见和建议，邀请人大代表、政协委员、群众代表和新闻机构参与监督，促进各项工作落实。
最后，再讲一个故事：一位哲学家乘船出海，问船夫：‚你懂哲学吗？‛船夫说：‚我不懂。‛哲学家用轻蔑的口吻说：‚那你失去了一半生命。‛哲学家又问：‚你懂数学吗？‛船夫说：‚也不懂。‛哲学家遗憾地说：‚那你又失去了一半生命。‛这时，突然起了大风，一个巨浪把船打翻，哲学家和船夫都掉进海里。看着哲学家在水中胡乱挣扎，船夫问道：‚你会游泳吗？‛哲学家惊恐地喊道：‚不会！‛船夫平静地说：‚那你就失去了整个生命。‛实践证明：只有具有强大的行动能力，才能用头脑中的知识去和生活中的惊涛骇浪对抗。在竞争激烈的现实中拚搏需要强大的行动力，竞争力的核心就是强大的执行力。日常工作中不在于学了多少，更重要的是应用了多少！少说空话，多做实事，这才是人生的大学问。
古代思想家荀况曰：‚道虽近，不行不达；事虽小，不为不成‛。一位市人大代表大声呼吁：阜阳不乏伟大的理论家和战略家，而迫切需要平凡的实干者和执行者！
