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十年地税花 绽放滨城岸
人类社会的每一次变革，都基于思想上的突破，每一次进步，都带来一次灵魂的升华。
——题记
税海茫茫话沧桑，十载艰辛铸辉煌。
风霜雨雪税收路，春夏秋冬写华章。
10年，在历史的长河中不过是短暂一瞬，但对白手起家、艰苦创业的地税人却是那样地刻骨铭心。1994年9月15日，是营口地税人永远难忘的日子。根据国家关于实行分税制的要求，经营口市机构编制委员会批准，营口市地方税务局正式成立。从那时起，先行的一代营口地税人肩负起我市地方税费收入征管工作的光荣使命，踏上了为共和国大厦增添一砖一瓦的创业之路。
十个春秋，他们以心血和汗水培育的地税之树，挂满了累累硕果。特别是近几年来，他们坚持“科技加管理、素质加法治”的建局方针，大力弘扬“廉洁、务实、公平、效率”的精神，深化“爱岗敬业、税收服务、廉洁从政、文明执法”为主要内容的教育活动，以“整体工作，站在全国看营口，争创一流；单项工作站在全省看营口，打造精品”为奋斗目标，励精图治、一路高歌，在聚财为国、执法为民的征途上书写出无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的壮丽篇章。税费收入持续快速增长，各项工作出现跨越式发展的好势头。连续多年被评为营口市目标管理、行风建设、扶贫帮困、社会治安综合治理先进集体，并先后被评为省文明单位、省思想政治工作先进单位，两次获得国家税务总局荣誉，五次获得辽宁省荣誉，去年，全市行风评比，又勇夺第二名。班子和队伍建设双双跨入全省先进行列。
化蛹成蝶的变化，实现跨越的腾飞，基于全新的税收征管理念。
确立全新税收理念
实现认识“二次飞跃”
2002年3月，在营口市地税系统工作会议上，上任半年的王立群局长代表局党组向全系统地税干部职工提出一个振聋发聩的新理念：税源是经济，税收是经营。全系统被这个全新的理念所震撼，更被振奋，引起从未有过的轰动效应。人们由衷地赞叹：局党组牵住了“牛鼻子”！
早在新班子上任之初，他们就如何开创新局面，进行了认真总结和反思。一致认为：作为决策者，必须善于从税收实践中总结经验教训，集前人和众人智慧之结晶，上升为理论，再自觉地用于指导地税实践。他们依据政治经济学和辩证唯物主义的原理，在深入基层调研、解剖典型、掌握大量第一手材料的基础上，以辩证的观点对地税组建以来的工作进行了系统客观的分析和总结，逐渐理清了思路，对税收的本质认识实现了“二次飞跃”，开始从“必然王国”向“自由王国”迈进，把零散的感性认知逐渐聚焦为理性的思维：税源是经济，税收是经营。这个新的税收经济观不仅体现了理论与实践、经济基础与上层建筑的辩证关系，同时体现了 “三个代表”重要思想在地税系统的具体化。
理论的闸门一经打开，实践的潮流汹涌澎湃。新理念活跃了思维，开阔了视野，解放了
思想。从冲破“单纯任务观念”、“数字税收”到“变基数计划为税源计划，变户籍管理为税源管理，变税种申报为计税依据申报，变涉税行为考核为税源管理能力考核”；从“属地管理、集中征收、重点稽查”征管新模式的建立到涉税数据的大集中，从各种征管办法的相继出台到税收“管涌”现象的逐步清除；从“落实计划要抓早，欠税底数要摸清，漏征漏管要找准，税种管理要做实”的“八字方针”到“服务地方政府，服务区域经济，服务纳税人”新型税收服务观的确立；从企业所得税征管办法的变革到餐饮、娱乐、洗浴业刮奖发票的实行，全系统相继产生了一系列新的具体工作指导方针，使“税源是经济，税收是经营”的理念落到了实处。
正确的地税理念之花必然结满丰硕的税源之果。思路一变天地宽。全局上下思想和行动高度统一，“工作重心”发生战略性转移，精力重点放在培植税源上。营口中板厂是国有大二型冶金企业，由于多种原因，企业步入低谷，处境艰难，1999年利润仅为189万元。为了生存和发展，该厂对轧钢生产实施精轧机和热处理技术改造，其中投资6999万元购买国产设备。营口地税局的领导者得知这一情况，登门服务，按照规定两年中为其抵免所得税2355万元； 2002年该厂改制组建五矿营口中板有限责任公司时，把购入的国产设备全部转入新公司，担心能否继续享受抵免政策。他们闻讯后，又积极寻找政策依据，使该企业应抵免的2799万元所得税全部抵免到位。抵免政策为企业注入了活力。目前该企业年产量增长三倍多，上缴利税大幅度增长，成为营口地区又一新的经济和税源增长点。两年来，在营口地税系统，从市局到各分局以至各地税所，了解辖区企业发展情况、登门帮助企业运用优惠政策、致力培植税源，已蔚然成风，全系统先后为数十个企业解决有关税收方面的问题，审批涉税项目15个，涉及国产设备投资额达1.7亿元，按政策批准抵免企业所得税4290万元，帮助和扶持100多个企业利用优惠政策度过难关走上振兴之路。营口地区的税源呈现出前所未有的良好态势。统计资料显示：地方税费收入每年均以3亿元的速度递增。2001年税费收入首次突破11亿元大关，2002年又突破14亿元，今年有望突破20亿元。从1994年9月至2004年8月，该局共组织入库地方税收73.8亿元；2000年7月至2004年8月，组织社会保险费收入25.3亿元，为全市经济发展和社会进步做出了积极贡献。
超前起步高点定位
锐意创新自我超越
跨入新世纪，如何开创新局面？他们依据确立的税收新理念，凭借充分调研所掌握的大量一手材料，以“超前起步高点定位，锐意创新自我超越”的胆略，向全系统喊出一个响亮的口号：看过去、干现在、想将来，实现整体工作跨越式发展！
只有登高望远，辨证地自我否定，才能超越自我。局党组用新的税收经济观为以往的税收工作“号脉”，发现两大症结：一是征管手段落后，信息化建设水平低。多年来，税收工作不仅靠人海战术，实际运作中更是完全依靠手工作业，辛勤汗水的付出与工作成果的产出不成比例，其效率之低令人感叹而又无可奈何。二是征管体制落后，管理粗放、隐性税收和漏征漏管问题普遍存在且屡禁不止。
抓住症结，如何开刀？运筹之际，东风拂面。省局根据国家总局的要求，决定营口市局为全省地税系统信息化建设试点单位。喜讯传来，群情振奋！局党组敏锐地意识到，这是一次千载难逢的机遇！以电脑解放人的大脑和双手的客观条件已基本具备，决定的因素在于内因、在于观念更新。必须以超前的思维，抓住机遇，创造条件，乘“风”而上，彻底告别手工作业，全面进入智能操作，使全体干部人人都能在信息高速公路上自如地“驾车”安全行驶，从根本上改变税收征管手段的落后局面。局长王力群代表党组一锤定音：高点定位，统筹规
划，规模投入，全面启动，奋战一年，实现税收信息化。在省局全力支持下，他们举全局之力，集众人之策，坚持“思路超前、设计超前、设备超前、运行超前”，先后投入3000余万元用于网络建设和设备更新。奋战一年，实现到省、市、县（区）、所四级网络连通、岗位人手一机、城区税收征管数据集中、财务核算集中、全系统征管资料远程登陆、政务文件远程传输、人事考勤管理、财务数据、终端服务以及车辆调度等智能化管理。在此基础上，又连续开发研制了税收征管、社保管理、农业税收管理、稽查管理、自然人缴费、语言提示催报、定期定额管理、磁卡纳税申报和发票管理等八大软件系统。并率先实现税银联网，使社保费交纳人在银行一个环节即可办理所有手续。
科学技术一旦转化为生产力，立竿见影，显示出神奇的威力。全地区四万多户纳税人全部网上有名，户籍资料的重新录入，应纳税额一目了然，从源头上根治了滋生“人情税”、“关系税”的土壤，使众多的“李鬼”现出原形，将近2万个游离于微机管理之外的纳税户和超亿元的欠税浮出水面，清欠税由2,000余万元增至亿元。税收征管形成了真正的“天罗地网”，进入一个全新的境地。
高起点的信息化建设为推动组织创新和管理创新奠定了雄厚的技术基础。当被省局确定为辽宁省地税系统新一轮税收征管改革的试点单位后，他们又盯住这一改革的历史机遇，立足当前、着眼未来，又一次在全省率先对征管进行大胆改革。在“税收是经营”理念的支配下，他们全面导入ISO__9000质量认证体系，将税收执法行为融入诸多理性思考，逐渐由粗放性管理步入集约化管理轨道。按照“属地管理、集中征收、重点稽查”和“分解权利、岗责明晰、专业分工、流水作业、环环衔接、相互制约”的基本原则，经过一年来的探索和实践，形成了以“四图”为理论基础，以“上收分解权力”为核心，以实现“手段创新、体制创新、业务重组”为主要内容的改革方案。完成了城区征管数据集中、财务管理集中、机构编制设置、工作流程图绘制、岗责体系建立和新征管软件研究开发等工作。一个以集中申报和属地化为基础、以现代化信息技术和网络化信息系统为依托的专业重点稽查征管模式已见雏形。通过手段创新、体制创新、业务重组，将信息化贯穿于税收征管和税收政务的各个环节，把权力完全置于征管网络流水线上运行，实现彻底的“阳光作业”。同时，建立行政执法公示、监督、过错追究等责任制；认证执法主体，清理执法依据，统一执法文书，规范执法程序，实行税务检查计划报批制；内部职能“四分离”，建立主、协查检查制度，推行“调账式”、“开放式”稽查；坚持涉税案件集体审理制度，加大打击涉税违法犯罪行为力度，重点整治税收管理薄弱环节，税务稽查工作逐步由收入型转向执法型。越权行政、随意检查和重复检查的问题得到遏制，基层和基层一线干部的工作弹性自由度和执法过程中的自由裁量权得到最大限度地制约，许多久治不愈问题得到解决，依法治税真正落到了实处。地税工作步入现代化税收的快车道。
精心铸造“三项”工程
提升“三气”栓人留心
开创新局面，是近年来地税系统发出的同一声音。说起来爽口，听起来时髦，但干起来费劲，量起来犯愁，共同的感受是“老虎吃天，无从下口”。他们审时度势，以“三项工程”做为切入点和突破口。他们认为，一个单位要有名气，一支队伍要有士气，一个干部要有志气。精铸“三项工程”，目的就在于凝聚人心，提升“三气”，把党组的意志变成全体干部的统一行动，推动整体工作跨上新台阶。
他们首先从“外在美”抓起，搞好“形象工程”，以“外在美”带动“内在美”，内外结合，塑
造地税全新形象，从根本上改变社会各界对地税的观感。改扩建后的办公大楼整体造型美观，楼前配套修建了草坪花坛和象征营口地税与营口地方经济关系的示意性喷泉水池。内部装修高雅、办公设施现代，体现出功能全、配置高、美观大方、方便实用的特点。机关干部高兴地说：我们的“家”真漂亮！来地税局办事的人也纷纷赞叹：地税局变美了！但他们深知，“外在美”只是塑造新形象的条件，“内在美”才是塑造新形象的根据。为此，在启动“形象工程”的同时，趁热打铁，向服务质量的“全优”目标发起冲击。局党组通过各种形式教育大家更新服务观念，强化服务意识，把纳税人当作最可尊敬的人，彻底解决感情问题，为服务质量 “升温”奠基。先后提出“日常性服务、深层次服务、引导遵从服务、零距离服务、前置服务”的要求建立“涉税事宜、即办即复”制度，鼓励纳税人向税官说“不”，开展“服务年”和“百米长卷签字”活动，向全社会公开承诺服务内容等。改扩建工程带来的 “穿衣戴帽”表象变化，成为促进干部职工对纳税人感情的转变。全局上下主动为企业解愁，为政府分忧，为纳税人办事，服务质量骤然“升温”。仅去年就为劳服、校办、民政、高新技术等企业审批各项税（费）3000余万元，落实农业税收减免1233万元，处理企业呆帐和税前扣除8000万元，允许40多户企业实行销售大包干。走进办税大厅，纳税人在这里充分享受到了彬彬有礼的微笑服务，平起平坐的对等服务，心贴心的人性化服务和准确快捷的“一站式”服务。内外美的完美结合，使营口地税形象焕然一新，名气越来越大。
先进的装备和优越的办公设施，是提升队伍士气的重要条件之一。地税组建以来，年复一年，围绕高基数增长的税收任务奋力拼搏、负重前行，但原始的手工作业方式导致税收工作始终不能摆脱被动受促的困境。他们经过反复思考，提出强力推进信息化建设“标志工程”，打破营口地税信息化建设在低层次徘徊的被动局面，闯出一条“高位嫁接”、“强行超车”的税收信息化建设新路子，实现了税收征管方式和手段质的飞跃，以此作为推动各项工作提挡升位的“代表作”和链接的“主线条”。“标志工程”使干部职工思想观念发生根本性转变，根深蒂固的传统管理方式在干部职工心里自觉“移位”，高科技智能化管理的理念逐步深入人心。当一台台电脑摆在每个干部面前并能熟练运用时，全系统干部的工作热情异常高涨，士气大振，工作效率成倍甚至几十倍地提高。
凝聚才有力量，团结才有希望。他们把“民心工程”作为局党组栓人留心的纽带和桥梁，践行“三个代表”的具体行动，努力做到“权为民用、情为民系、利为民谋”，真心实意地关心体贴干部职工，实实在在地为大家办好实事。基层有困难，局领导亲自协调；职工过生日，送去祝福；重大节日，到基层慰问；谁家有特殊事情，尽可能地到场帮住张罗。为解决市内干部职工住房问题，他们在全市率先实施住房分配货币化，以定向开发形式提供同等条件下价位最低的房源，并积极筹措资金，兑现住房补贴。他们还先后成立地税网站，建立职工活动中心、网吧、篮球、排球、乒乓球队等，经常举办演讲、书法、摄影等竞赛，致力培育地税文化，活跃职工业余生活。一系列“大家想的领导办”的举动，体现出领导对下属的深切关爱，换来的是“领导想的大家干”的浓烈氛围，班子感召力和亲和力明显增强，系统内人气指数明显提升。“局兴我荣、局衰我耻”的观念在干部职工头脑中打下深深的烙印。普遍感到工作标准高、要求严了，担子重、压力大了，时间也不够用了，但对地税的感情更深了，积极性更高了。全局上下充满青春活力，呈现出一片生机勃勃的喜人景象。
重锤敲响“素质”警钟
培育新型精兵强将
地税局的领导者深知，人的素质高低决定事业成败，高素质人才是推进现代税收事业的第一要素。目前税务干部整体素质还不能完全适应税收现代化、特别是加入WTO后的要求。
新时期的税务干部，不单能出大力、流大汗，更要成为掌握现代科技本领的“行家里手”。为此，局党组决定：重心放在“育人”上，“眼睛向内”练硬功。向全体干部敲响警钟：不学微机就危机，不会微机就下岗！并郑重宣布：凡微机考试不合格者，一律下岗培训，只发基本工资，取消竞聘续聘资格；单位或部门出现不合格的，追究领导责任，取消评优资格。同时，把“不会微机不提拔”作为选拔干部的一个硬件。为增强忧患意识，使干部品尝忽视学习的苦果，局党组动了“真格”：责令49名补考不及格的同志下岗培训，免去11名中层领导干部的职务。党组的决定和“较真”，如同一颗重磅“政治炸弹”，在全系统引起巨大的震撼，大家实实在在地感到了 “危机”，学习应用微机很快形成氛围，钻研本职业务、苦练岗位技能蔚然成风。趁热打铁。他们积极创造有利条件，自行“升温”加压，采取各种手段，全方位硬性“灌输”，多途径强制培训，从严施教，先后组织了基层局长培训班、全员应用技能考试、团体随机抽考和计算机能手大赛，使干部知识结构向多元化方向发展，力求形成“人人都是多面手，里里外外都精通”的局面，从素质上取得岗位技能的“合格证”。干部整体素质出现飞跃，微机应用水平日益提高，梦寐以求的网上办公变成现实，为地税工作跨越发展提供了可靠的保障。
在强化干部掌握现代技能的同时，局党组特别注重干部职工思想建设，抓住干部职工暴露出来的阶段性问题，深入开展“爱岗敬业、税收服务、廉洁从政、文明执法”为主要内容的教育活动，保持队伍思想稳定。2002年，全系统机构改革和人员分流时，由于历史遗留问题较多，分流任务重，工作难度大。170名老同志自觉服从改革需要，提前离开工作岗位，上下颇感“挠头”的难题迎刃而解，为实现分流工作平稳“着陆”做出了宝贵的贡献。为倡导管理创新，他们坚持正确引导、启发自觉，变被动为主动，变他律为自律，变“人管人”为“制度管人”和“机器管人”，请假在网上，考勤智能化，实现由“说教式”管理向“引导式”管理的过渡。为加强党风廉政建设，他们在坚持搞好警示教育的同时，进一步完善“两权”监督和执法过错追究制，实行“变明察为暗访，变查处为预防，变事后为事前，变阶段为日常，变静态为动态”的工作法，成立执纪督察队，先后对违纪干部进行严肃处理并追究领导责任。措施刚性有效，工作扎扎实实，全系统行业风气明显好转，连续7年在全市行风建设评比中名列前茅。
