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浅谈如何推进新时期农村党风廉政建设
富山乡人民政府
【摘要】随着社会的不断发展，新时期农村党风廉政建设也面临新的挑战和机遇，对如何推进新时期农村党风廉政建设工作，对各级党委政府以及纪委提出了新的课题。本人就从加强教育，提高农村基层党员干部廉洁从政基础；健全制度，从源头上防治农村基层的腐败问题；强化监督，保证农村基层党员干部正确行使权力；从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益的行为；突出重点，抓好惠农政策落实情况的监督检查五个方面进行了阐述如何推进新时期农村党风廉政建设工作。关键词：农村 党风廉政
当前，随着科学发展观的大力贯彻落实,新农村建设的推进,国家扶贫力度的不断加大,农村经济迅速发展。但与此同时也出现了不少农村基层干部贪污受贿、腐化堕落、违纪违法,用权力侵占惠农资金、套取挪用救灾款项,形成“小村官,大腐败”现象，严重削弱了党的农村基层组织“战斗堡垒”的作用,如何加强新时期农村基层党风廉政建设已刻不容缓。新时期农村党风廉政建设，就是要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持正面教育为主，用发展的思路和改革的精神，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设社会主义新农村提供坚强政治保证。下面就从以下几方面浅谈如何推进新时期农村党风廉政建设工作。
一、加强教育，提高农村基层党员干部廉洁从政基础
加强反腐倡廉教育，是促进农村基层党风廉政建设的基础性工作。宣传教育是老生常谈的问题，也是学问最多的问题。如果把思想教育这个基础性的工作做好了，就可以减少和避免许多问题的发生。为此，我们一定要动脑筋、想办法，找准兴奋点和关注点，要通过教育让农村干部真正触动思想和灵魂。要以乡镇、村组领导班子成员和基层站所负责人为重点，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训总体规划，贯穿于农村基层干部培养、管理、使用的各个方面，切实抓出成效。做好宣传教育工作，但在抓的过程中还要注重内容和形式。
（一）明确教育的内容
要进行理想信念、党的宗旨和群众路线教育，组织广大农村基层干部认真学习 “三个代表”重要思想和科学发展观，当前和今后一个时期要重点学习好党的十七大精神，增强农村基层党员、干部的党性修养、群众观念和建设社会主义新农村的坚定性。要加强科学发展观教育、政策法规和党纪条规教育，引导广大农村基层党员、干部发扬党的优良传统和作风，要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。特别是要结合实际突出法规教育，要让广大农村基层党员干部知道“警戒线”在哪里。
（二）创新教育的形式
要采取轮训、主题教育、讲党课等方法，进行重点培训；充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的作用，进行普遍宣传教育。要大力宣传农村优秀基层干部的先进事迹，发挥正面示范作用。剖析农村干部中的典型腐败案例，以案说法，以案明纪，积极开展警示教育。要努力推进廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进家庭，采取丰富多彩的形式，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动。腐败文化已植根于部分群众之中，要消除这种腐朽文化的影响，就必须深入推进廉政文化建设。只有几个版面挂在墙上还不行，要做到静态的宣传资料与动态活动相结合，比如，可以建立宣传教育队伍，或是成立义务监督员队伍，这样效果会更好一些，有条件的村在这方面可以再深入探索。
二、健全制度，从源头上防治农村基层的腐败问题
要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径。制度建设要以管好“钱、权、物”为重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权、财权和人事权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、方便群众生产生活；村一级的制度建设着重是完善和落实“四民主两公开”各项规定。要落实好三个方面的任务：
（一）推进基层民主政治建设
按《村民委员会组织》的要求，村级组织理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而有的地方的现实情况却是，基层民主难以实行。由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。以村委会选举为例，受利益驱动，一些候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷，愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。因此，实现“四个民主”，保障基层群众的选举权、知情权、参与权和监督权，是今后农村工作和基层民主政治建设的方向，也是农村基层党风廉政建设的一个重点。
（二）健全乡村财务管理制度
乡村财务管理混乱，铺张浪费，化公为私，是农村群众意见比较集中的问题之一。在农村，村里的钱怎么花，花得明白不明白，是农民最关心的一个大问题。目前，有的地方农村基层财务管理混乱的问题还比较突出。近几年来，农村经济发展迅速，但有的地方在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。有的农村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房、商铺等手段，贪占集体资产，捞取好处。这些存在的问题要求我们要把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设的重要环节来抓。要依法规范完善村级会计委托代理制，建立健全村级财务公开、民主理财、财务预决算等财务管理制度，规范财务管理程序。规范乡镇财务管理，搞好对银行账户、收费票据、财政供养人员、乡镇资产和债权债务等清理工作；加强农村财务服务中心、会计核算中心的管理，严格农村财务收支审批程序；逐步建立完善村委会向村民会议报告财务管理情况并接受村民质询制度。
（三）加强农村集体“三资”管理
加强对农村集体资金、资产和资源的管理，探索村集体经济的有效实现形式，完善村级资产运营管理模式，确保村集体资产的保值、增值，是农村基层党风廉政建设的又一个重要内容。农村基层工程项目的监督管理，要落实招投标、工程质量、资金决算及支付等重点环节的监督措施。根据实际制定相关规定，严格公务接待，规范接待。要对推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革进行一些有益探索，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。通过深化改革，不断推进体制机制制度创新，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，建立健全基层党风廉政建设的长效机制。
三、强化监督，保证农村基层党员干部正确行使权力
（一）落实四项公开制度
政务公开、村务公开，一直是密切基层党群关系、干群关系的重要手段。据了解，目前乡镇政务公开、村务公开仍然存在一些薄弱环节。例如，在一些乡镇，村务公开不过是走走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，根本不予公开。深入推进政务、村务公开，就是要从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸。乡镇政务公开还要结合乡镇机构改革和职能转变，不断充实和完善内容，着重公开有关“三农”的政策措施及落实情况。村务公开要以财务公开为重点，规范公开的内容、形式、程序和时间。基层站所办事公开要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，如实公开、经常公开。要积极探索实行党务公开，逐步增强党组织工作的透明度。乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。
（二）整合各类监督资源
要拓宽监督渠道，充分发挥基层纪检监察、村级纪检委员、村务公开监督小组、民主理财小组等内部监督主体的作用，整合各类监督资源，形成监督合力。要健全乡镇、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度；坚持和完善乡镇党委会、党员代表大会、村党员大会制度，认真落实乡镇党委和村党支部组织生活会制度；逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度向村一级延伸；推广农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。针对目前农村基层民主中存在的种种问题，也在进行一些有益的探索和尝试。建立相应的激励机制和保护措施，调动农民群众参与监督的积极性，及时发现和解决农村基层党风廉政建设中出现的问题。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。要把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。按照科学发展观和正确政绩观要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。
四、从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益的行为
惩治是严明纪律的有力手段，也是预防腐败的有效措施。加强农村基层党风廉政建设，要继续做好查办案件工作，要突出办案重点，严肃查处利用职权谋取非法利益案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件；截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件；侵占集体资金、资产、资源案件；贿选、参与赌博案件；以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题。要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，探索查办案件的有效办法和途径，综合运用法律、纪律、组织和批评教育等各种手段，打击腐败分子，教育保护党员干部，不断提高查办案件的综合效果。要做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农村群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在农村基层，维护社会改革发展稳定的大局。
五、突出重点，抓好惠农政策落实情况的监督检查 党在农村的各项惠农政策，是以人为本执政理念的具体体现，是广大农民群众的利益所在。要加强监督检查，确保党的各项惠农政策落实得到有效落实，维护农民群众的合法权益。当前落实惠农政策，要重点抓好“六个落实”：一是落实“两免一补”政策，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，落实政府优先发展教育的责任，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；二是落实退耕还林补助资金，确保及时足额发放，保护农民群众退耕还林的积极性；三是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中的不正之风；四是落实粮种直补、综合直补、农作物良种补贴，以及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用管理规定；五是落实征用农村土地补偿款，规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益；六是落实新型农村合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的各种问题，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。要围绕“六个落实”，加强监督检查，对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会监督；有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。要深入调查研究，认真摸清当前乡镇干部、基层站所工作人员和村干部在哪些方面、哪些环节容易发生问题，深刻剖析存在这些问题的主要原因，加强指导，研究提出改进工作的有效措施。着力解决部分乡镇干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动，作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题；着力解决一些基层站所工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款以及执法不公等问题；着力解决少数村干部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压农民群众，以家族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等问题。
