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甘肃舟曲泥石流 摘要： 关键字：
提纲：
一、背景
二、现象
三、真相；
四、原因；
五、对策 正文：
2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降特大暴雨，降雨量达97mm，持续超过四十分钟。引发县城北面的罗家峪、三眼峪等四条沟系特大山洪地质灾害，泥石流长约5千米，平均宽度300米，平均厚度5米，总体积750万立方米。泥石流冲进县城，并形成堰塞湖。以前舟曲山上多是郁郁葱葱的大树，很少发生泥石流，由于乱砍乱伐和毁林开荒之风的盛行，舟曲周围的山体几乎全变成了光秃秃的荒山，加上民用木材和倒卖盗用，全县森林面积每年以10万平方米的速度减少，植被破坏严重，生态环境遭到超限度破坏，水土流失极为严重，又遇突如其来的强降雨，导致较严重的泥石流发生。【1】泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。据中国舟曲灾区指挥部消息，截至8月28日，舟曲特大山洪泥石流灾害造成1463人遇难，失踪302人，受伤住院人数72人，其中转院治疗59人，治愈出院10人，现有住院3人，累计门诊治疗2244人，已解救1243人。
一、成因分析
前面已经提到，这次灾害主要发生在三眼峪和罗家峪，而这两条沟位于白龙江的北岸，沟口距离舟曲县城约2千米。现在笔者将对本次泥石流地质灾害的形成原因做一个简要的分析。
1、地质条件因素
舟曲当地地形地貌和特殊地质构造，是导致灾害发生的重要原因。专家分析认为，舟曲县城附近的地质构造岩性松软、风化程度也很厉害，比较容易发生滑坡、崩塌和泥石流灾害。1.1 地形地貌
舟曲县城段地处西秦岭南脉山区的岷迭山系，山体高耸挺拔，地势险峻，河谷深切，水流湍急。白龙江两岸海拔高程大多在3000—3500米以上，谷地海拔高程850—1350米。县城以北的雷古山海拔高程4154米，为本区最高峰，以南的葱花坡海拔高程3250米。地形相对高差达1000—1500米，最大达2900米，呈典型的高山峡谷地形特征。【2】 1.2 底层岩性
三眼峪、罗家峪泥石流沟所处底层岩性中多汗灰岩、白云质慧眼等，遭风化强烈。并且整个流域处于两条断裂带所夹的断块中，断裂两侧岩层破碎，褶曲强烈，掩体较破碎，并且沟道中部分布着滑坡、坍塌、崩塌及沟道洪积物等松散堆积物。这些堆积物遇到长时间持续的大雨，很容易被冲走，造成泥石流。1.3 地质构造
舟曲县城段区域上属秦岭褶皱系--西秦岭南部印支褶皱带，北以临潭--宕昌断裂带与西秦岭北部华里西褶皱带分界。另外，舟曲地质历经燕山运动和喜马拉雅山造山运动，呈东南-西北隆起延伸，在长期挤压、扩张、褶皱和不断复合过程中，形成地质体不连续、不完整、不稳定，造成多期性断裂构造。如今舟曲境内山高沟深，地形起伏强烈，褶皱断裂发育，软岩分布广，岩体破碎。【3】舟曲的地质山体构造本就十分松散，这是孕育滑坡、泥石流等地质灾害的温床。
2、固体物质条件与人为破坏
由于舟曲县城位于断裂带，地质构造复杂，新构造运动活动强烈，这样地面的岩石之类的本来就十分破碎。另外一方面，当地农民大规模地开看坡地也破坏了地表，诱发了泥石流。因为开垦坡地不仅严重破坏了植被，而且破坏了地质环境和地表，开垦出的土地不仅未给当地群众带来经济效益，反而造成了大面积的水土流失，使得本来碎散、破碎的岩石失去植被的覆盖，更容易受到雨水的侵蚀，因而会加剧滑坡、泥石流等地质灾害的发生、发展。同时，当地人民修路时开挖山体也是对其破坏。另外，舟曲从2009年第四季度到2010上半年的持续干旱，造成城区周边岩石解体，部分山体、岩石裂缝暴露在外，使雨水容易进入，也容易导致滑坡。
3、地震的影响 舟曲县也是汶川地震的重灾区之一，这次地震加剧了舟曲县城周边的山体松动和岩层破碎，曾有专家介绍说，因地震造成的山体松动等影响需要3到5年才能消除。但是舟曲发生特大泥石流距离汶川地震发生仅两年多的时间，其影响肯定没有消除，因而这次大地震也成为其诱因之一。
但是中科院专家马东涛却认为汶川地震对舟曲地区泥石流影响较小，因为汶川地震时该区的地震烈度只有六度，应该说地震对舟曲的地质环境影响较小。但是，光绪五年即1879年甘肃文县8.0级特大地震对甘肃文县、舟曲和武都等地区地质环境破坏巨大。他表示，据他在甘肃陇南的调查，1879年的这次特大地震是该区滑坡泥石流等次生灾害发育的重要原因。地震造成山体结构松散破碎，形成崩塌、滑坡等堆积在沟床上，成为泥石流固体物质补给源。
据1997年的调查，三眼峪沟内存在松散固体物质5000万方，其中可直接补给泥石流的达2000万方以上。本次泥石流的主要固体物质就来源于文县地震后的崩塌滑坡堆积物。
不管是汶川地震也好，还是1879年的特大地震也罢，反正地震所带来的岩体松动都会引起泥石流的发生或者加大其程度。
4、降水条件
舟曲地处亚热带向北温带过渡区，降水量少并且很不均匀。在舟曲发生特大泥石流之前，就有特大暴雨持续了四十几分钟。不难知道，暴雨是舟曲泥石流发生的重要原因之一。
前面已经提到，此地地质条件复杂、地表比较破碎，加上人为地破坏和地震的影响，岩土体更加松动破碎，又历经长时间的干旱缺雨，因而瞬时间的大暴雨催化了滑坡、崩塌的发生，也为泥石流提供了巨量的松散物质来源，加剧了泥石流的发生。
5、地质灾害自身的特征
众所周知，泥石流自身就具有隐蔽性、突发性和很大的破坏性。其发生是难以预测的。崩塌、滑坡和水土流失的严重程度都是泥石流产生的非常重要的影响因素，是形成泥石流的主要固体物质来源。当然，在没有水作为动力的情况先，松散物质堆积沟道，不会对下游产生威胁。但是一旦有瞬时的暴雨，其危害程度就会相当之大。舟曲泥石流中巨大的泥石流掩埋村庄、阻断交通、冲毁房屋建筑、阻断河流形成堰塞湖，都充分地体现了泥石流的这三大特性。
在以上原因综合影响、共同作用之下，舟曲爆发了特大泥石流，给广大人民群众的生命和财产安全带来了巨大的破坏和威胁。那么我们的党和政府面对此次灾害之时，采取了哪些措施呢？本文的第二部分，笔者就将对灾害发生之后党和政府的反应做一个简要的分析。
二、自本次灾害发生以后，可以说党和政府都很及时地采取了各种措施。中国从中央到地方紧急行动，迅速启动应急机制，积极应对这次重大泥石流灾害。
1、坚强后盾——党中央、国务院
甘肃舟曲灾情发生以后，胡锦涛总书记、温家宝总理对抢险作出重要指示。8月8日中午12时，灾害发生的第二天，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝率国务院有关部门负责同志赶赴受灾地区。温家宝于当日中午乘专机赶赴甘肃，途中在天水机场换乘直升机后辗转前往舟曲县，指导抢险救灾，他在多个场合强调，目前的第一位的工作就是救人。
在他的专机起飞后不久，即于12时15分许召集随行的有关部门负责人召开会议，决定成立国务院舟曲抗洪救灾临时指挥部并作出部署。会议有发展改革委、财政部、水利部、国土资源部、卫生部、民政部、交通运输部、国务院研究室和解放军总参谋部等部门负责人参加，对灾情进行了初步分析。
在这次会议上，温家宝总理指出，甘肃舟曲8日凌晨发生特大泥石流灾情，由于当地地处山区，较为偏僻，水、电、路和通信中断，救灾难度大。会议确定了9项工作：第一，第一位的任务是救人。要千方百计寻找和抢救可能幸存的人员，只要有一线希望，就要做百倍努力，能救一个人就救一个人。第二，必须在查清泥石流情况和地质情况的基础上尽快制定清淤方案。第三，尽快稳妥处理堰塞湖，在确保上下游安全的前提下使湖水缓慢下泄。第四，抓紧修复当地基础设施，尽快通路、通电、通水，恢复通信。第五，根据气象判断雨情灾情变化，立足当前，着眼长远，制定下一步防灾减灾方案。第六，想方设法安置受灾群众，要尽快调运帐篷、粮食、饮用水等物资，确保受灾群众基本生活需要。第七，加强卫生防疫工作。第八，发挥基层组织的作用，领导干部要深入灾区第一线，党员干部要发挥模范带头作用。第九，要迅速、及时、准确通过新闻媒体发布灾情和抢险救灾进展情况。
另外，中央各部也火速采取了行动。公安部在灾害发生之后就迅速启动应急机制，组织开展救援处置工作。此外，公安部部署相邻地区消防部队和公安特警等近千名警力，携带抢险救援器材，实行摩托化开进，火速赶赴灾区增援；国家防总决定自8月8日14时起紧急启动防汛Ⅱ级应急响应，全力应对甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害。受国家防总总指挥、水利部部长陈雷委托，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁于8日晨率国家防总工作组和有关专家，紧急赶往现场协助抢险救灾；国家减灾委、民政部8日8时30分紧急启动国家三级救灾应急响应，并向灾区调拨5000个睡袋。下午，国家救灾应急响应等级提升至二级；中国气象局局长郑国光、副局长许小峰8日早间就灾区抢险救灾气象服务保障工作进行了周密部署。8日上午，中国气象局已紧急组成救灾指导工作组，该工作组由中国气象局办公室、应急减灾与公共服务司、应急办等单位组成，于当日启程赶赴灾区，投入抢险救灾气象保障服务工作。
另外，中央政府举行的全国性的悼念活动，也得到了众多外国媒体的好评。
2、当地政府——中流砥柱
笔者之所以说当地政府是抗灾的中流砥柱，是因为它是联系中央和当地人民的桥梁，是中央抗灾工作顺利进行的保障者，同时也是人民利益的直接捍卫者；是中央政策直接的执行者，也是人民群众诉求利益的倾听者。地方政府在此次事件中所做事件
下面，笔者就将对甘肃省人民政府、甘南藏族自治州政府和舟曲县县政府面对灾害采取的措施做一个简介。
2.1 积极配合中心，开展各项救援计划。前面已经提到，中央各部很快地确定了各种行动方案，但是任何方案的实施都是需要地方政府去真正地贯彻执行或者说是配合执行，地方政府的配合协调工作做好了，对于各种政策的贯彻实施也是十分有利的。
2.2设立新闻中心。甘肃省舟曲县8月9日正式设立新闻中心，迅速、及时、准确通过新闻媒体发布灾情和抢险救灾进展情况。新闻中心设立在舟曲县政府办公大楼的九层，新闻中心内摆放了多台电脑，供境内外记者发稿使用。该中心于9日晚举行了首场新闻发布会，中共甘南藏族自治州委书记陈建华在发布会上向媒体通报灾情。之后，新闻中心每天都会举行新闻发布会，向媒体通报灾情和抢险救灾的最新情况。尽管条件艰苦，工作环境恶劣，新闻中心的工作人员还是全天候工作，并尽力为前来采访的记者服务。
成立新闻中心，及时通报灾情，是中国政府在多次面临重大灾害之后总结出的经验，也可以说是其走向透明化的一大步，是一个很大的进步。
2.3 为应急安置群众发放生活补助。甘肃省人民政府9日发布关于甘南州舟曲县特大山洪泥石流地质灾害受灾群众生活安置有关问题的意见，意见明确了对应急安置的受灾群众每人按150元发放生活补助，时限为15天。具体的补助政策和标准为：(一)应急期救助。对应急安置的受灾群众每人按150元发放生活补助，时限为15天。(二)过渡期救助。每人每天按1斤粮、10元钱发放临时生活救助，时限为3个月。“三孤”人员过渡期为3个月，每人每月按800元发放临时生活救助，过渡期满后，按正常“三孤”人员标准发放补助。(三)遇难人员抚慰和安葬费。每一位因灾遇难人员，对其家属按8000元发放抚慰金及丧葬费。(四)居住房屋倒塌重建补助。农村受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助2万元，需要维修的，每户补助4000元；城市受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，中央每户平均补助2.5万元。
这些补助很好地为受灾群众解决了后顾之忧，同时彰显出人民政府的爱民亲民形象，体现出我国以人为本的理念。在提出这些意见的同时，也提出了三点要求，以保证这些措施的顺利实施，这都反映了政府在解决关系民生的问题上面付出了努力。
3、人民解放军——坚强卫士
在甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害后，参加救援的部队和民兵预备役人员都发挥了重大的作用，不愧为人民的坚强卫士。
在总参谋部总政治部表彰舟曲抢险救援部队的通报中指出，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害后，兰州军区、空军和武警部队等有关单位坚决贯彻落实党中央、中央军委和胡锦涛主席决策指示，组织部队全力投入抢险救援斗争。截至2010年9月7日，军队和武警部队共动用兵力16.5万余人次，组织动员民兵预备役人员4.8万余人次，出动飞机和直升机75架次，车辆机械10.8万多台次，冲锋舟380艘次，转移安置群众24252人次，搜救幸存者53人，救治伤病员18217人，抢运物资2355吨，疏通道路85.6公里，清理淤泥229万余立方米，防疫消毒321万余平方米，在舟曲抢险救援中发挥了突击队作用，受到党和人民的高度赞誉。
通报还指出，各任务部队视灾情为命令，快速反应，紧急赶赴灾区展开应急抢险救援。广大官兵视人民利益高于一切，以抢救生命为第一任务，在舟曲抢险救援联合指挥部统一领导下，与地方救援力量和灾区干部群众一道，全力搜救和转移安置群众、医治伤员，快速展开堰塞湖排险、城区清淤和疫情防控等各项救援工作。在抢险救援战斗中，各级党组织精心策划、严密组织、科学救灾，实施强有力的领导。各级领导率先垂范、靠前指挥，有400多名团以上领导干部奋战在救灾第一线，带领部队完成任务。广大共产党员哪里最危险就冲向哪里，哪里最艰苦就战斗在哪里，充分发挥了先锋模范作用。救灾官兵英勇顽强、不畏艰险，不怕疲劳、连续作战，打赢了一场又一场硬仗，以实际行动践行了当代革命军人核心价值观。各部队在进行抢险救援的同时，牢记我军全心全意为人民服务根本宗旨，积极做好暖民心、稳民心、聚民心工作。广大官兵模范执行党的民族政策，严守纪律，秋毫无犯，展示了我军文明之师形象，增进了军政军民团结和民族团结。的确，各任务部队在执行任务之中，弘扬了人民解放军听党指挥、服务人民和英勇善战的优良传统和伟大精神，他们时刻牢记着为人民服务的宗旨，积极支援地方经济社会建设，全面履行人民解放军的职能和使命，圆满地完成了党和人民富裕的任务，做好了人民的坚强卫士。
三、参考文献：
【1】《防灾减灾规划与灾后重建规划的反思——由舟曲泥石流灾害想到的》，谢映霞，《灾害学》，2020年10月第25卷增刊。
【2】《舟曲泥石流地质灾害形成原因分析》，张成勇，甘肃水利水电技术，2010年12月第46卷第12期。
【3】《关注甘肃白龙江水土流失:保护小江南任重道远》，浙江在线
