保障和改善民生[版]_保障和改善民生

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保障和改善民生

1、教育是中华民族振兴和社会进步的基石（1）教育存在的问题

 教育不公平  教育腐败  学前教育规划滞后  高等教育与社会需求脱节（2）教育问题的原因

 教育观念落后  教育投入不足  教育资源的配置不公平  制度不公平

（3）解决教育问题的对策

 跟新教育观念，重视教育地位  加大教育投入、合理配置资源，促进教育公平  把提高质量作为教育改革发展的核心任务  建立完善的教育体系  通过公示手段防止教育腐败

2、就业是民生之本

（1）就业领域存在的问题

 就业不足维生，“零月薪”  文理生就业不均衡  就业收入缺乏保障  非法中介和招聘歧视  招工难

“招工难”在部分沿海地区企业局部性、暂时性出现 a 招工难源于我国经济起飞回升，用工需求明显增加 b 源于农民工返乡就业和创业 c 源于特定时期的招工信息不对称 d 源于农民工的职业素质和技能水平与企业需求岗位不适应

（2）就业问题影响

 积极意义

就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。解决好就业问题能够提升公民对生活的信息和幸福感，在一定程度上提高生活水平和生活质量，有利于缩小贫富差距；就业能够缓解社会矛盾，稳定社会秩序，市政府的执政能力得到认可，增加人民对党和政府的支持度；就业能稳定市场，增加人民的购买力和偿还债务的能力，在一定程度上能刺激消费水平的增长，从而带动经济的发展。 消极影响

a.民生方面：就业直接关系到人民生活，是民生中最为重要的一项。就业了人民才会有收入，有了收入才能维持正常的开销，才有可能消费。如果就业问题得不到解决，失业人数增多，这些失业人士的家庭生活就会受到极大影响。任命的幸福感和安全感就会大大下降。就业问题不解决，保障名声将是一纸空文。b.社会秩序方面：就业问题是一个具有很强公共性的问题。就业问题解决不好，社会上有大量无业或是流动人口，也增加了社会的不稳定性。随着全球经济发展的减缓，未来十年中，失业就业的巨大压力可能成为导致劳动力和社会产生紧张关系甚至发生冲突的第一因素，青壮年人口有可能成为社会上的高风险人群，危害社会秩序的稳定。

（3）就业难原因

a 供求不平衡 b 政策不健全 c 产业结构不合理 d 服务不完善 e 教育培训不到位

大学教育中缺乏技术性教育，课程设置与社会需求严重脱节。对劳动力的技术培训资金投入力度不够。

现有的政策体系帮扶力度还不够大，摩纳哥民工缺乏专业技能，只能从事纯劳动力工作，难以融入其他行业。

f 创业意识不强

根本原因是我国大学生自主创新意识不强，对于不了解的市场换进缺乏探索的勇气的实践精神

（4）解决就业问题的对策

a 国家政策倾斜 b 加快产业结构调整 c 强化创业教育 d 加强就业培训

3、推进医疗体制改革，提高人民健康水平

（1）医疗体制改革存在的问题

概括的说就是“看病难、看病贵”，具体体现在以下几个方面： 第一，农村居民就医难。

第二，社区医院资源相对贫乏，综合性医生紧缺。第三，医药费贵。医院“以药养医”、医生拿回扣现象时有发生，医患矛盾突出，很多居民因医疗负担过重，医生用光积蓄，重者拒绝治疗或放弃治疗。

第四，医疗资源紧缺。“一床难求”、“连夜排专家号”“医生超负荷看病”等。

第五，医院服务质量参差不齐。部分医生素质低下，医疗事故频发，医患矛盾加剧。（2）医疗体制改革的影响

深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，是适应人民群众日益增长的医药卫生需求，实现“病有所医”的社会理想，不断提高人民群众健康素质的一项重大任务。

有看病难、看病贵带来的经济压力、心理压力，在影响民众健康的同时，也会给社会带来不安定因素。同时，频发的医患事故会直接导致人民群众对社会的负面情绪，劲儿威胁到社会的安定、有序。

（3）医疗体制改革的原因

第一，医疗资源不足，分配不合理

优质医疗资源集中分布在城市，尤其是大城市，中小城市、农村分布较少。

第二，社会医疗保障体系不完善，覆盖面窄

第三，医院管理体制、运行机制不完善，片面追求经济利益

从医院的收费项目规范到医务人员的个人素质、服务态度，都彰显着现在很多医院内部的管理体制，运行机制的不完善，这种不完善归根究底是因其对经济利益的追求，导致忽视其本身的医护职责。

第四，药品流通秩序不规范

药品从药厂出厂，最终到医院病者，中间流通环节过多，导致人力成本虚高，最终导致医药产品价格虚高。

第五，政府投入不足，监管不力

监管方面，由于监管依据如法律法规的缺失和监管责任的含糊，监管人力物力投入不足，政府监管形同虚设。

（4）医疗体制改革的对策

A． 政府层面

a.加大财政投入，尤其是加大对农村、社区医疗卫生事业的投入力度，合理配置现有的医疗资源。b.加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层策医疗保障体系。扩大基本医疗保障对象范围，城镇人口、农村人口和城乡困难群众都要纳入其中。

c.简历国际基本药物制度，规范药品生产流通秩序。制定基本药物零售指导价格。规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。d.加强对医疗服务、药品的监管。强化政府监管责任，完善监管体系建设，严格药品研究、生产、流通、使用过程中价格的监管。

B． 医院层面

a.加强医院内部管理，切实提高医务人员的医疗水平，树立为人民服务的职业理念。b.建立健全医务人员的长期培训制度，提高治愈率，减少医患矛盾。c.健全绩效考核机制。调动医务人员的积极性。d.加强医德医风建设，大力弘扬救死扶伤的精神。

4、信息网络服务管理（1）存在的问题

第一、立法滞后，对网络违法行为的认定缺乏具体规范。第二、行政管理职责不明，管理效果不理想。

多个部门参与互联网的监管，由于各自为政，彼此互不沟通，缺乏协调和联动机制，这几增加了监管的信息获取成本、执法成本，又是监管往往达不到应有效果。

第三、网络技术落后，难以及时发现网络违法行为。落后直接影响网络管理水平，使人们对网络管理中存在的各种问题无能为力。

（2）管理对策

第一、健全网络法律法规体系。

建立具有针对性、系统性、可操作性和前瞻性的专门的网络法律体系，为依法治理虚拟社会提供法律保障。

第二、加强网络舆情监测。

一是建立网络舆情分析队伍，加强网络舆情监管。二是开展各种专题的民意调查，规范和引导网络舆论。三是采取“疏”“堵”结合的措施，建立网络公共危机应对机制。

第三、加强各部门之间的协调配合。

建立健全各部门的协同配合机制，制定完善相关工作规范，做到各负其责、协调联动，形成管理工作合力。

5、公共安全保障

 面临的问题：（1）城市安全问题

主要表现：第一、城市道路规划、道路安全法规滞后，交通拥堵、交通事故频发

第二、城市消防安全隐患多，高楼火灾不断

第三、城市基础设施隐患多，楼房倒塌、电梯倒运、密集区踩踏事件等频发

第四、城市防灾减灾能力弱，城市内涝、冰雪围城等灾害应对措施落后

出现的原因主要有：第一、多数城市缺乏合理的城市规划

第二、畸形的政绩观导致城市发展“大跃进”

第三、政府管理松懈。相关部门重视不够，管理不到位。

第四、市民防灾自救意识和能力不足。

第五、技术储备投入不足，防灾减灾技术落后

解决对策，第一，政府加大公共安全领域的投入

第二、合理进行城市规划，做到因地制宜，长远规划

第三，加强日常监管。

第四，提升技术，加强技术对城市安全的贡献和支持。

第五，加强安全社区建设。加强居民的安全素质教育，使其能科学认识灾害，掌握一定的自救和互救技能，减轻个体损伤，减少灾害带给社区的损失。

（2）食品安全隐患

一是地方政府职能部门在市场监管中存在着严重的“三个和尚没水吃”的现象 二是执法部门在监管市场和处理受害人举报时，不认真对待，不严肃处理 三是在没有上级政府过问和干预时，地方政府极力“捂盖子”

四是当国务院调查组进驻后，一些地方党政领导又不顾事实，违反程序 五是大作表面文章，大搞阳奉阴违

（3）医疗卫生存在安全隐患

存在的问题主要有：

第一、卫生事业发展与经济社会发展与人民基本需求相比存在很大差距，医疗卫生资源总体上严重不足，水平不高，不能满足城乡居民的基本医疗和多层次医疗服务需求

第二、公共卫生体系不健全，特别是疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系不完善，疾病防治工作不扎实，一些重大传染病人在严重威胁人民的身体健康

第三、城乡之间、区域之间卫生事业发展不协调，卫生医疗资源布局不合理 第四、以人为本和“以病人为中心”的观念不够强

 公共安全保障对策

一是建全公共安全管理相关法律，这样不仅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，还可以确立公共安全管理的合法性。

二是建立起国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系 三是媒体必须做到及时、客观、公正的报道

四是向全社会宣传公共安全知识，增强民众的预防意识 五是健全的社会安全制度，应该是一个完整的体系

6、社会诚信建设（1）现状：

一是政府诚信问题。

政府执政水平和社会公信力不断得到提升和改善，但是，一些地方政府仍在这样那样的问题上失信于民，违法办事，致使人民利益受损，干群关系僵化紧张，社会关系混乱无序，政府的形象和威信受到严重损害。

二是企业的诚信问题。

在经济转轨时期，由于体制原因和思想认识上的偏差，在一定程度上造成了个人信用、企业信用乃至政府信用的缺失。造假、合同违约、商业欺诈，做假账，假政绩，种种现象屡屡上演，触目惊心。

三是个人的诚信问题。

诚信会时时刻刻出现在我们的生活中、学习中、工作中，时时刻刻考验着我们每个人的人格。

（2）产生原因：

a 市场积极体制不完善

发展社会主义市场经济，极大地激发了企业和个人追求合法利益的热情，与此同时，也有一些人走上了唯利是图甚至违法犯罪的道路，做出各种弄虚作假和损人利己的事情，是诚信遭到破坏。我国的社会主义市场经济体制建立时间不长，一些不成熟、不完善的地方，使得不诚信行为有机可乘。b 新的道德观念和行为规范还没有完全建立起来

在一些领域，传统道德的作用有所削弱，适应新式的要求的高的观念和行为规范还没有完全建立起来。c 诚信制度建设相对滞后

同经济的快速发展相比，我国诚信制度建设相对滞后。由于诚信制度存在漏洞，失信行为得不到应有的约束，过着失信成本远远低于所获利益，在一定程度上助长了失信行为。

（3）对策

a)强化道德支撑

深入推荐社会主义核心价值体系建设，管饭开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动，普及信用文化和知识，积极营造守信光荣、失信可耻的社会氛围；

发挥学校在诚信教育中的主阵地作用，把诚信教育作为重要教学内容，引导学生养成诚实守信的良好品质和生活习惯；

发挥各类媒体在诚信建设中的舆论引导作用，注重报道诚实守信的单位和个人，大胆揭露各种失信现象，大力倡导诚实守信的良好风尚。b)加强制度建设

积极借鉴国际上的先进经验，把社会信用纳入法制轨道，强化法律对社会诚信的引导、规范、保障作用。当前，针对失信环节、领域重点调查，即使堵塞漏洞；全面推动社会信用体系建设，加快构建覆盖全社会的征信系统。c)注意突出重点

首先，抓好政务诚信建设。

政府及其工作人员在社会诚信建设中具有重要示范带头作用，硬进一步规范政府及其工作人员的行为，使其做到依法行政、取信于民、廉洁公正、开放透明，一整五成新一道和推动其他方面诚信建设。

其次，抓好企业诚信建设。

建立信用征集系统和失信惩戒机制，有针对性的加强信用信息系统建设，建立健全信用档案，推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥其对失信行为的监督和约束作用。最后，抓好个人诚信建设。

加快建立包括个人信用等级、个人信用记录等在内的个人信用档案，一个人诚信促进全社会的诚信建设。