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中共江口镇委员会
关于印发《江口镇关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》的通 知
各村（社县）、镇属各单位：
•江口镇关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）‣已经镇党委、政府法制建设领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
中共江口镇委员会
2011年11月19日
江口镇关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）
根据党中央和国务院的部署，2011年至2015年，在全体公民中实施第六个法制宣传教育规划。按照•中共中央、国务院关于转发†中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划‡的通知‣（中发„2011‟6号）、•中共重庆市委、重庆市人民政府关于转发†中共重庆市委宣传部、重庆市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划‡的通知‣（渝委发„2011‟13号）和•中共重庆市云阳县委、重庆市云阳县人民政府关于转发†县委宣传部县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）‡的通知‣（云阳委发„2011‟31号）的要求，结合我镇实际，特制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按
照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与社会主义法治实践相结合，紧紧围绕全市和我县“十二五”规划所确定的目标任务，紧紧围绕云阳“次中心”建设深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，切实推进依法治理，以法治促发展、保稳定、惠民生，为促进我镇经济又好又快发展，维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。
（二）主要目标
围绕全镇重点工作和发展改革稳定大局，适应整个社会及全民对法律知识的现实需求，加快法治政府建设进程，扎实有效开展普法依法治理工作，实现“三个转变四个突破”的目标。“三个转变”：一是由注重传播法律知识、普及法律常识向注重弘扬法治精神、增强法治信仰转变。要在培育法治文化、树立法律权威方面狠下功夫，努力在全镇营造崇尚法律、维护法律尊严的良好氛围。二是由注重单向灌输、被动接受向注重综合渗透、互动交流转变，把普法教育融入经济、政治、文化和社会建设的各个方面，寓法制宣传于新闻事件、典型案例和文化娱乐，让群众在潜移默化中接受普法教育和社会主义法治文化熏陶。三是由过去单一化、传统化向多样化、现代化转变，针对不同普法对象的接受能力，采取不同的普法手段，善于利用和发挥大众媒体、现代网络技术的优势，构建多形式、立体化的法律传播体系。“四个突破”：一是增强各级干部学法用法自觉性和执法人员法治观念，在提高依法办事能力上实现新的突破；二是严格依法行政执政，积极开展民主法治创建活动，在加快推进法治云阳建设上实现新的突破；三是坚持司法公正为民，整顿规范司法秩序，在维护社会公平正义上实现新的突破；四是加大法律援助力度，拓展和规范法律服务，在维护群众合法权益，使法律惠及民计民生上实现新的突破。
（三）工作原则
1．围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕全镇经济社会发展的总体目标，落实普法依法治理各项工作任务，服务科学发展观全面贯彻落实，服务经济社会更好更快发展，服务构建“平安云阳、法治云阳、和谐云阳”。
2．以人为本，服务民生的原则。始终坚持全心全意为人民群众服务，从群众的法律需要出发，着力解决群众关心的热点难点问题，在满足人民需求、服务民生、维护民生的过程中推进普法依法治理。
3．求实创新，与时俱进的原则。研究构建“平安云阳、法治云阳、和谐云阳”的新形势新任务，结合普法依法治理工作实际，探索工作内在规律，转变工作方式，创新工作方法。
4．普治并举，整体推进的原则。突出法制宣传教育的基础作用，以依法执政、依法行政、依法办事、依法治理为重点，坚持学法与用法相结合，法制教育与法治实践相结合，在用法上下功夫，在治理上求实效。
5．分类考核、分类指导的原则。各部门、各行业要在镇党委、政府的组织和领导下，在人大等的监督支持下，根据不同领域、不同对象和不同行业的实际情况，明确工作职责和工作重点，强化针对性，注重实效性。
6．统筹谋划，科学评估的原则。注重普法依法治理工作内容的整体规划，确定阶段性任务目标，分步实施，确
保工作内容系统化。加大对普法依法治理工作的考核、奖惩和监督力度，坚决杜绝形式主义，力求工作实效。
二、主要任务
（一）抓住重点，全面深入地推进法制宣传教育工作 1．深入学习宣传宪法和国家基本法律制度 突出抓好宪法学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容和精神实质，进一步增强公民宪法意识和法治观念，使宪法精神深入人心，引导全体公民崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。加强国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系和依法治国基本方略的学习宣传，培育守法护法意识、爱国意识、国家安全统一意识及构建和谐社会意识。进一步强化公民意识教育，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。
2．深入学习宣传促进全镇经济发展的相关法律法规 学习宣传国家基本经济制度和有关深化改革开放、完善社会主义市场经济体制、推进国有企业和要素市场改革、大力发展非公有制经济等法律法规，促进经济发展方式加快转变；学习宣传有关财政、税收、金融、投资、保险、邮政等法律法规，促进经济发展活力不断增强；学习宣传
农村基本经营制度和有关农村土地管理、土地承包、耕地保护、林权改革、农业开发、城乡统筹、民主管理以及农民专业合作社等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传有关招商引资、对外贸易、知识产权保护、劳务输出等法律法规，促进对外开放新格局构建；学习宣传有关科技创新、教育改革、人才强镇、文化发展等法律法规，促进县域核心竞争力不断提升，促进全镇经济发展环境不断优化。
3．深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规 在深入宣传生命权、人身权、财产权等相关基本法律法规的同时，重点加强安全生产、人力资源和社会保障、社会救助等方面法律法规宣传，促进全民依法维权，依法解决人身损害赔偿纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷、安全事故纠纷等，保障正常生产生活秩序；普及知识产权法律法规，提高全社会尊重智力劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，促进形成自主创新，建设创新的良好社会氛围；适应我镇经济发展的实际，加大农村土地征收及使用权益流转、农村土地承包经营、农牧业、旅游业发展
等相关法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾，确保我镇社会稳定，促进全镇经济社会更好更快发展。
4．深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规 学习宣传有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传有关促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进和谐劳动关系建立；学习宣传有关安全生产、抗灾救灾、公共卫生等法律法规，特别是针对目前食品药品安全问题突出的现状，重点加强对食品药品安全法律法规的宣传，保障群众生命财产安全；学习宣传有关维护妇女、儿童、老年人、残疾人权益以及法律援助、法律救济等相关法律法规，维护弱势群体合法权益。
5．深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规 学习宣传有关维护国家安全、社会稳定、民族团结、宗教和谐等法律法规，服务和保障社会和谐稳定；学习宣传有关社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应对处置法律法规和气象、测绘、地震、地质灾害等防灾减灾法律法规，促进社会管理水平不断提高；学习宣传有关新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理等法
律法规，促进文化市场规范管理；学习宣传有关公民维权、信访、投诉和人民调解以及刑事、民事、行政诉讼法律法规学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求；开展人口和计划生育法制宣传教育工作，增强公民依法参与计划生育事务的能力，减少因计划生育引发的社会矛盾和纠纷；加强公正廉洁执法、依法行政和公正司法教育，维护社会公平正义。
6．深入开展反腐倡廉法制宣传教育
以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合。充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法治文化建设。
7．深入推进社会主义法治文化建设
开展丰富多彩的法治文化活动，丰富法治文化活动载体和形式，使法制宣传教育与群众文化生活相结合。发挥
好“唱读讲传”活动重要载体作用，推动法治文化和思想道德建设。加强法治文化阵地建设，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，探索建设法治文化教育基地，提高村法制宣传专栏的普及率，逐步推广村电子法律书库的配置。突出抓好宣传阵地作用的发挥，在弘扬社会主义法治理念上实现新的突破。
（二）注重实效，稳妥有序地推动依法治理工作 1．深入开展“法治云阳”创建活动。按照•国务院全面推进依法行政实施纲要‣、•国务院加强法治政府建设的意见‣和•重庆市人民政府关于加强法治政府建设的意见‣，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。加快法治政府建设，认真组织实施，并不断探索推进地方依法治理的有效手段和实施形式。我镇机关相关部门及镇属相关单位要进一步完善依法行政的体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广执法责任制，执法公示制和执法过错责任追究制，探索建立以政府为主导，上级行政管理部门为指
导的执法质量考核评议制度，完善政府法律顾问制度，围绕“平安云阳”建设、和谐社会建设以及群众特别关注的热点难点问题开展专项治理活动，开展依法办事示范单位创建活动。
2．加强基层依法治理工作，夯实基层基础。以开展农村、企业、学校的依法治理为重点，通过“民主法治村”、“依法行政示范单位”等创建活动，统一标准，突出特色，深入广泛地开展基层依法治理活动。按照我县“普法示范工程”创建标准，巩固完善我镇“十百千万普法示范工程”，更好地发挥在普法依法治理中的引领带动作用。按照“依法建制、以制治理、民主管理”的要求，制定基层单位依法治理的章程和相关规章制度，建立有效的工作机制，落实保障措施，确保基层依法治理工作扎实有序开展，促进基层民主法制建设。
（三）活化载体，突出特色地开展主题活动
深入推进“法律六进”等主题宣传活动。继续开展“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社县”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进单位”的“法律六进”活动，要突出不同行业和对象特点，采取有针对性的工作措施，提
高法制宣传教育的实效性。根据全镇工作重点和各地特点，拓展“进”的外延。突出长效机制建设，建立和完善“法律六进”领导体制和工作机制，量化工作指标，制定和实施考核评价体系。深入开展“12〃4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。同时，利用各种法制宣传月、宣传周、宣传日，开展形式多样的法制宣传教育活动。努力扩大法制宣传的影响面，实现人人爱学法，人人爱讲法，人人爱用法的良好局面。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。法制宣传教育的普及率达到95%。
1．以提高依法决策和依法管理能力为重点，加强领导干部学法用法。深化宪法、社会主义法治理念和国家基本法律学习，进一步提高领导干部依法行政、依法决策、依法管理的意识和能力。健全完善并落实党委中心组学法、新提任领导干部法制理论知识考试、任前法律知识考试等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。把法
制教育纳入领导干部理论学习规划。加强督促检查和年度评估考核，领导干部述职报告中要有学法用法、依法办事的内容，考核情况作为选拔任用干部的重要依据。特别是对新提任领导干部法制理论知识考试和任前法律知识考试，应采取“三严”举措确保考试，即严密考试组织、严肃考场纪律、严抓考试作风，使领导干部学法、知法。组织干部到风城监狱接受警示教育，增强领导干部遵纪守法和依法行政的意识。
2．以提高依法行政和依法履职能力为重点，加强公务员学法用法。加强与履行职务相关的专门法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加大培训力度，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，公务员每年法律知识培训时间不少于40学时。坚持和完善法律知识考试考核制度，将考试考核成绩作为公务员任职晋升的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训，完善和推广法律知识考试持证上岗制度。加大对新录用公务员法律知识测试力度，对拟从事行政执法等工作的人员组织专门的法律知识考试。
3．以强化公民意识教育和行为养成教育为重点，加强
青少年普法教育。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，在青少年学生法律素质的养成上下功夫。学校要开设法制课，聘请法制课教师，每月2节法制课得到落实。全镇中小学都要面向政法部门聘请兼职法制副校长。积极开辟第二课堂，不断丰富青少年法制教育的内容和形式，编印适合青少年阅读的普法读本，组织开展青少年法律知识竞赛，广泛开展适合青少年特点的法制宣传教育和实践活动，调动青少年学法用法的积极性。加强青少年法制教育基地建设，充分发挥其作用，扩大教育面。加强社会闲散青少年、留守儿童等特殊青少年群体法制宣传教育。拓展“爱心家长”队伍建设，让广大留守儿童真切感受到心有人爱、身有人护、学有人管、难有人帮。
4．以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，加强企业经营管理人员和企业员工的普法教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员的重要依据。加强对企业员工的法制宣传教育，引导员
工热爱企业，遵守法律，依法维权。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。要重点抓好中小私营企业法制宣传教育。同时，切实加强企业职工的法制宣传教育，使其自觉地运用法律手段处理与企业的关系，依法维护自己的权益。
5．以培育民主法治意识和依法维权意识为重点，加强农民普法教育。宣传与农民生产生活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。加强农村“两委”干部法制培训，确保每年法制培训不少于16学时，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。组建农村普法宣讲团，充分发挥其主力军作用。加强农民工法制宣传教育，突出遵纪守法、依法维权等内容的宣传，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工法治观念和依法维权的能力。在“农民工”日期间，开展形式多
样的法制宣传活动。
6．切实抓好城镇居民和流动人口的法制宣传教育，维护社会稳定。开展好城镇居民和流动人口的法制教育培训，积极探索城镇居民和流动人口法制宣传教育的新方法、新载体，提高工作的针对性和实效性。通过召开经验交流会和表彰先进等方法，提高流动人口学法用法的积极性。建立健全有关制度，促进流动人口法制宣传教育工作的规范化、制度化建设。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开辟专题、专栏，积极宣传报道流动人口认真学法、遵纪守法和依法维权的事例，营造浓厚的学法用法氛围，促进社会稳定。
四、工作步骤和安排
“六五”规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段实施。
宣传发动阶段：2011年。各村（社区）、镇属相关单位要根据本规划，结合实际，制定具体、切实可行的五年规划，并报镇法建办；建立健全领导机构和办事机构；培训普法骨干；采取多种形式做好宣传发动工作。
组织实施阶段：2011年至2014年。各村（社区）、镇属相关单位依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导。
检查验收阶段：2015年。各村（社区）、镇属相关单位自查验收的基础上，由镇法建办组织对本规划的执行情况进行检查验收。最后接受的检查验收，并对在本规划实施期间涌现出的先进集体和先进个人，将予以表彰和奖励。开展全民普法教育30年纪念活动。
五、组织领导和工作保障
加强组织领导。要高度重视，把法制宣传教育纳入我镇党委、政府目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施和全社会共同参与的领导体制和工作机制。建立健全各级法制建设工作领导小组，完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督察等制度。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。
加强队伍建设。要建设一支高素质的法制宣传教育专门队伍，采取多种方式，开展业务培训，不断提高政治业务素质和组织指导能力。要挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传教育的同志充实法制宣传队伍。科学核定法建办编制，配齐工作人员。加强各村、各单位普法宣讲团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训和管理制度，提高其工作能力和水平。
加强阵地建设。整合社会资源，构建全方位的法制宣传教育网络。完善农村普法专栏、法制学校、法律图书室（角）等法制宣传教育设施。探索利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。
加强检查考核。把普法依法治理工作纳入镇党委、政府综合目标考核体系，健全考核评估指标，完善考核评估机制，科学评估法制宣传教育工作。加大考核力度，对规划实施情况进行年度考核，并将考核结果与责任人的职务升迁、评选评优和奖惩等挂勾。加大阶段性检查和专项督察，建立健全奖惩机制，总结推广典型经验，表彰先进，对检查出的问题，要及时整改。
加强经费保障。全镇普法阵地建设和法治文化建设所需经费要纳入镇财政进行专项预算，全镇普法依法治理日常工作经费要列入镇财政经常性预算，专款专用，确保本
规划的顺利实施。各单位要安排普法依法治理专项经费，保证工作的正常开展。加强普法经费管理和监督，杜绝挪用普法经费情况的发生，确保普法工作经费做到“专款专用”，保证普法工作正常开展。
主题词：“六五普法” 规划 通知
抄送：县委法建办 云阳县江口镇党政办公室 2011年11月19日印
共印25份
