农村基层民主管理任重道远由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村基层民主制度”。
农村基层民主管理任重道远
——关于我县农村基层民主管理情况的调查报告
为了确保广大农村群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥农村群众的积极性、主动性、创造性，促进社会主义新农村建设，县政协从4月初开始，组织各乡镇政协工委对全县26个乡镇及其所属村（居）进行了全面调查。同时，从县政协机关、县农办、县民政局、县农经局等单位组织专门力量，分成三个调查组，由县政协领导带队，对10个县直单位、6个乡镇、12个村进行了重点调查剖析。调查发现，我县农村基层民主管理开始步入良性发展的轨道，但存在的问题仍然比较突出，农村基层民主管理任重而道远。现将有关情况报告如下：
一、前段我县农村基层民主管理取得的成效
我县辖26个乡镇，1005个村（居，社区），9499个村（居）民小组，总人口111.6878万人。其中，村（居）委会990个，村（居）民小组9403个，人口105.8万人。近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及上级有关文件精神，不断加强农村基层民主管理的制度建设，逐步推行“以村为主”、“村民自治”，农村基层民主管理取得了初步成效，主要表现在以下几个方面：
1、农村基层群众民主意识明显增强
近年来，随着社会主义民主法制建设的进一步推进，农村广大群众的民主意识明显增强。大部分村民更加关注自己的民主权利，希望以主人翁身份参与本村重大事务的决策与管理。在2005年第六次村委会换届选举中，全县登记选民783024人，参加投票选举的有740680人，参选率94.6%，一些村出现“妻子不愿丈夫代写选票、父母不要儿女代投选票”的好现象。同时，村干部的民主意识也不断提高，重大事项个人说了算的“一言堂”现象不断减少。六都寨镇港口村发展一名在县城经商的新党员，村里的党员要求租车到县城进行考察。对该村的村务管理，党支部书记刘立和说：“村务公开，民主管理，即使上级不提倡，我们也必须这样去做，不然村干部的位臵就坐不稳。”
2、农村基层民主管理制度普遍建立
全县大部分村根据政策、法律、法规以及上级有关文件的精神，制定了村民自治章程、村规民约以及村民代表会议制度、民主理财制度、村务公开制度、民主评议村干部制度等一系列民主管理制度，逐步建立起村级事务公布于民、村干部对选民负责的良好机制，为实现民主管理、推行村民自治打下了良好基础。如六都寨镇星星村、石门乡对江村等修订完善了《村民自治章程》，并印发给村民。鸭田镇青庄村制作了《禁赌歌》，以一问一答的形式劝导村民不要参加地下“六合彩”赌博。北山乡梅溪村针对村里出现子女不赡养父母的现象，制定了村规民约进行约束。
3、农村各项民主制度正在逐步推行
一是民主选举全面实行。全县各村村支两委干部都普遍实行选举制，大部分村民小组组长都通过选举产生。选举中，村委会成员广泛实行“海选”，村党支部成员实行“两推一选”。为了保证选举的民主性，一些村创新了选举方法。如六都寨镇港口村，去年换届选举时在造纸厂大礼堂召开选民大会进行集中选举，候选人公开发表竞选演讲。南岳庙乡南岳庙村、沙子坪村候选人在投票前都作竞选演说，当众亮出自己的治村设想，当场回答村民提出的问题，增强了候选人的责任心，确保了选举的质量。
二是民主决策不断推进。大部分村在决定重大事项时都召开村组干部、党员会议进行研究，有些村还召开村民代表会议进行决定。在涉及需要农户集资的公益事业建设事项、大田责任制承包等，基本上召开户主会议进行决定。实践证明，民主决策不仅能够集中群众的智慧，减少决策失误，同时，还能够减少工作阻力，推动议定事项的顺利实施。如六都寨镇星星村注重发挥村民代表会议的作用，村里的重大事项都通过村民代表会议决定，会议议定事项写出决议，由村民代表签字。近年来，该村通过村民代表会议决定，清收税费尾欠3万多元，村民自筹4万多元维修改造了村级道路，根据大田责任制延期续包协议，2004年对本村的耕地实施了小调整，村里没有发生一例上访告状的现象。羊古坳乡牛形村2002年通过村民代表会议决定，投资70余万元修建牛形村小学，群众分三年自筹的50余万元资金基本到位。
三是民主理财逐步实施。各村普遍设立了民主理财小组或财务监督小组，村里的各项收支通过民主理财小组审核，开支票据通过民主理财小组审核盖章方可报销，大部分村每年对本村财务至少进行一次清理。南岳庙乡寨建村实行财务“三审制”，即村主任审查，财务监督小组审核，村党支部书记审批。金石桥镇罗公湾村每年把村集体财务清理报告单印发给各组，让群众了解村级财务状况。
四是村务公开普遍开展。全县共设臵了永久性固定公开栏782个，定期对财务收支、民政救济款物安排、宅基地审批、生育证审批、上级的各项补助款等进行公开，接受群众监督。一些村还通过召开会议等形式进行公开，扩大了群众的知情权。
4、县乡两级推动基层民主的力度加大
近年来，县委县政府对农村基层民主管理高度重视，在全县推行了村账乡（镇）管，加强了对村级财务的管理力度。去年，制发了《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》（隆办字[2005]149号），对村务公开和民主管理进行了规范，并把村务公开工作纳入了文明建设目标管理。县直有关部门加强了对农村基层民主管理的检查与指导，对群众反映强烈的突出问题及时进行处理。同时，各乡镇党委、政府将村级民主管理纳入了目标管理考核内容，特别是加强了对村干部的管理和对村级财务的监管，加强了村级财务审计力度。如：雨山铺镇建立了一套村级规范化管理制度，对村级管理的工作程序、村务管理以及两委关系等方面作了明确规定。桃洪镇三年来对35个村全部进行了一次财务审计。
二、当前我县农村基层民主管理存在的问题及原因
（一）存在的问题
我县农村基层民主管理尽管取得了一定成效，但总体上还处于初级阶段，实践中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：
1、选举工作不太规范。一是部分村没有按要求完成换届选举的任务。全县有7个村没有搞好第六次村委会换届选举，还有1名村主任和48名村委会委员没有产生。有1300个村民小组的组长不是通过村民选举产生，占村民小组总数的13.8%，这些组长有的是由村里指定的，有的是通过抓阄确定的，有的是由各户轮流坐庄。二是个别村选举的秩序比较混乱，出现了吵架、抢选票、砸票箱等现象。全县因阻挠、破坏、干扰选举受到治安处罚的有9人，涉及5个村。三是存在宗族和派系势力干预选举、候选人贿选以及选举工作操作不规范等问题。如北山乡旗阳村选举时投票数超过了选民数，该乡却确认选举有效，引起群众上访。全县因选举引发的群众上访比较多，仅县民政局接待群众上访200多起，涉及25个乡镇180个村。四是村务移交难以到位。据统计，全县共有129个村在换届后没有移交村务。有些是落选村干部故意刁难新任村干部，或者外出打工，或者拒不移交，有些是村级财务没有清理不能移交，给新班子的工作带来了极大的影响。司门前镇丰年村原秘书阳庆保在2005年换届选举中落选，没有及时移交财务，他随后病故，目前该村财务清理相当困难，现任村干部闹辞职，群众意见也比较大。滩头镇扶上村和三塘村均有四届秘书没有对村务进行完全移交，影响了村里的工作。
2、村务决策有些随意。按规定每年至少要召开两次的村民会议基本上没有召开，村民代表会议也很少能够做到每季度召开一次。村民代表的产生形式不一致，有的是由村里根据各组人数划分名额，由各组选举产生，有的是在村组干部党员会上指定。有的村村民代表会议的议定事项没有形成文字决议。大部分村对于重大事项基本上是由村组干部、党员会议研究决定，少部分村的重大事项甚至由少数村干部说了算。周旺镇井邵村的村支书当选一年多来，从未开过党员会议和村民代表大会，也未进行过财务公开，党员、群众说：“选举时有民主，选举过后没有民主”。
3、村务公开不够到位。全县还有92个村没有公开村务,占9.3 %。从村务公开的内容来看，有相当一部分村公开的内容不全面、不详细，对扶贫资金的使用情况、计划生育对象的社会抚养费收缴情况基本上没有公开，财务公开只有简单的两个收支合计数。从村务公开的时间来看，大多公开不及时。从村务公开的形式来看，有的村没有固定的公开栏，有的村固定公开栏的地方太偏僻。调查发现，滩头镇塘市村已有10多年没有公开财务；石门乡对江村的村务公开栏放在村党支部书记家的围墙内，围墙大门一关，村务公开栏就与世隔绝，起不到公开的作用；南岳庙乡26个村财务真正全面公开的只有14个，武邵、桃冲等村公开的内容只有收入，没有支出。
4、财务管理比较混乱。全县还有20个村没有纳入村账乡（镇）管，已经纳入村账乡（镇）管的，效果也不很明显。目前，农村财务存在多头管理的现象，对村级的转移支付资金由财政所管理，农经站只能管到账，难以管到钱，大多数村干部认为去不去农经站报账都无所谓，不按时记账报账的现象比较普遍。部分村至今仍然存在白条收费现象，大多数村使用在商店购买的二联收据收款，农经部门难以对村级收入进行全面监控，大部分村集体经营收入、“一事一议”集资款、代收款等实际上并没有按要求纳入到村账乡管中来，仍然由村财务进行管理，造成一个村两本账，一本在乡镇，一本在村里，各管各的，互不相干。滩头镇五马村、元山村在村干部工资实行转移支付之后，不再建立村级财务账目。该镇三溪村原三个村干部在1996年至2001年的收费过程中，四处私购收据11种之多，原书记启用收据250份，还有24份未回笼，回笼收据中欠上交款3万元；原村主任启用收据2135份，未回笼的953份，已回笼未记账的349份（金额17234.14元），欠款2万余元；原村秘书启用收据700份，未回笼198份，欠款4万余元，并长期外出无法收回。财务管理的混乱，容易引发村干部经济上贪污挪用。2005年以来，我县政法、信访、农经等部门接到群众反映村级财务混乱的问题有70多起，因财务问题集体到县上访的村占全县村（居）总数的2%，来信举报反映情况的村占5%，被检察院立案查处的村干部经济犯罪案件2起，涉及村干部2人。近四年来，我县共有58名村干部被纪检机关查处，2002年11人，2003年14人，2004年15人，2005年18人，呈现递增趋势，其中经济问题19人。2005年，横板桥镇农经站对10个村进行重点审计，竟然有8个村存在经济问题。
5、村务监督力度不大。一是民主评议村干部工作基本没有开展起来，民主评议村干部制度没有发挥作用。二是部分民主理财小组的作用发挥不够。尽管大部分村建立了民主理财小组，但独立性不强，职能履行不正常，相当一部分村的财务清理不能按时进行。2005年，我县有283个村没有清理财务，占28.6%。如滩头镇三角塘村、井院村村级财务从撤区并乡以来从来没有清过账，也没有移交与公开。三是财务审计难以兑现。据统计，全县村级财务清理审计之后难以兑现的村有23个，涉及42人，涉及金额23.7万余元，不仅影响了财务清理审计的成效，而且影响了村干部的形象，影响村级工作的正常开展。如石门乡严塘村，2005年10月对村里的财务进行了清理审计，查出该村原支部书记、现支委范吉成截留村水塘拍卖款3736元，多报支出1笔20元，经手1995、1996年公路集资款21215元没有入账，原村秘书现支委罗生元经手多报支出4笔4826.6元，经手未记账收入800元。乡农经站对此作了审计结论，但两名当事人至今没有兑现应交款项，反而外出逃避问题。目前，该村还没有村党支部书记，村委会成员中没有一人是党员。今年，七江乡在对水西村进行财务审计时发现该村村干部违规收取国土管理费和计划外超生的社会抚养费22000余元，还有6000余元没有追缴到位。
（二）存在问题的原因
1、对民主管理认识不够。一是农村基层干部群众对村级民主管理的要求了解不够。去年10月下发的《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》对村务公开和民主管理作出了制度规定，但是，从调查的情况来看，这个文件在农村基层宣传贯彻不够，大部分村民甚至村干部对文件的要求知之甚少。因此，农村基层民主管理处于自发状态，没有形成统一规范的行为。有的村干部认为村民代表会议就是开会时临时邀请几个村民代表参加，而村民代表由村支两委临时指定。二是乡村干部对村级民主管理的认识有滑坡的趋向。取消农业税之后，很大一部分干部群众认为村级没有什么收入，搞村务公开和民主管理没有多大意义。一些干部认为民主建设是一个漫长过程，难以开花结果，难以出“政绩”。因此，对民主管理只是应付上级检查了事，没有真正下大力气抓落实。部分村干部对实行民主管理心存四怕：一怕麻烦，认为实行民主决策要走的程序多，一些问题难以说明解释，影响工作效率；二怕添乱，担心群众有不同意见，难以驾驭局面；三怕夺权，担心实行民主管理削弱了权力，影响自己的威信和既得利益；四怕花钱，认为民主管理的活动开展得多了，村里的经费难以承受。三是部分群众对民主管理的认识不到位。有的认为村里的各种事务历来是村干部的事，与他们无关，不愿意承担责任；有的对民主管理心存疑虑，认为是在搞形式主义；有的只讲民主不讲集中，只讲权利不讲义务。
2、村级经济基础薄弱。农村基层民主管理离不开经济作后盾，薄弱的经济基础制约了农村基层民主的发展。村民代表会议、村组干部会议都需要误工补助，如果没有钱，会议都无法开。调查发现，村级集体越是有经济收入，村民的民主意识就越强，村里的各种活动就开展得正常。但是，目前，我县村级集体经济十分薄弱，2005年，我县集体经济收入空白村有279个，占28.2%，集体经济收入5000元以下的503个，占50.8%，5000至10000元的村113个，占11.4%，10000至30000元的村72个，占7.3%，30000元以上的村23 个，占2.3%。与此同时，县乡财政困难，对农村基层民主管理的投入比较少，对村级的转移支付资金只能基本上用于村干部的工资。村干部的工资待遇也比较低，年工资一般在2000元以下。一些村存在办公开支需要村干部私人掏钱的现象，大部分村连办公室都没有，谁当村干部，就在谁家办公，各种活动室就设在谁家。在这种情况下，村干部既无心抓民主，也无力抓民主。
3、部分干部群众素质不高。一是乡镇干部的整体素质与村民自治不相适应。一些乡镇干部习惯于用行政手段推动农村工作，对如何扩大农村民主、保障村民自治研究得少，在工作上实践得少。二是乡镇农经干部队伍的整体状态与农村财务管理的要求不相适应。财务管理是农村基层民主管理的焦点问题，农经部门在农村财务管理工作中起着举足轻重的作用，但是，由于历史的原因，我县农经战线人多、编少、待遇低、活力不足，还有相当一部分人不懂业务，难以适应农村财务管理工作。全县乡镇农经工作人员166人，编制只有68个，实行差额拨款，工资待遇比较低，工作人员不安心。如罗洪乡19个村，农经站2个编，现有4人，因下拨款少，有3人外出务工，只有1人在岗负责日常工作，影响该乡的村级财务管理工作。司门前镇农经站编制3人，现有5人，年经费2万元左右，人平仅4000元，2002年以来，先后有4名同志外出打工，常年在岗的仅1至2人，要担负全镇41个村的农经工作难度很大。三是村干部的民主管理能力与民主管理的要求不相适应。由于村委会组织法对村干部没有在年龄、学历等方面进行明确规定，选举产生的村干部虽然符合民意，但部分村干部的文化水平不高，业务不熟。一些村干部还习惯于用行政命令的方法，难以用民主管理的办法推动工作，不是搞“一言堂”，就是议而不决。如六都寨镇西山村由于两名村委会委员文化不高不愿当村秘书，村支书、村主任、村秘书只好由一个人担任，该村没有公开财务，村民代表会议也没有召开，村里老百姓告状十分严重。四是农民群众的参政能力与民主管理的要求不相适应。当前，在农村的农民群众大部分是“993861”人员（老人、妇女、儿童）。由于这部分人文化程度低，政策法制水平不高，思想观念比较陈旧，难以在民主管理中有所作为。有的村民代表和理财小组成员政策法规水平不高、全局观念不够、议政能力不强，议政理事曲解政策，不但起不了作用，反而引起了村里的一些矛盾，给村务管理带来负面影响。如司门前镇玉林村2005年被列为通村公路项目村，由于在线路、筹资款分配等问题上意见不一，镇村两级干部主持召开大小会议很多次，都无法达成共识，至今无法通路，经济损失上万元。
4、民主管理制度存在缺陷。一是一些村的村规民约与时势发展不相适应，甚至与法律法规相抵触。二是上级有关民主管理制度条款比较原则，难于操作。如：对村党支部、村委会的职责职能没能很好地理顺，存在职能重迭、职责不清的问题。对民主决策的各种会议如党员会议、村党支部会议、村委会会议、村民会议、村民代表会议的职责、职权、议事程序等规定不够详尽，特别是没有规定哪些事情必须经过哪种会议决定，导致决策的随意性；同时，对议定事项的落实缺乏必要的保障，影响民主决策的成效。
5、对农村基层民主管理的监管乏力。存在多头管理，责任缺失的问题。农村基层民主管理涉及到农办、组织、民政、农经、财政、司法等多个部门，尽管各个部门都有责任，但各个部门之间缺乏一个经常性的协调机制，难以形成合力，而农村基层民主管理又是一项社会系统工程，涉及面广，情况复杂，单靠哪一个部门难以管到位，出了问题又难以分清部门之间的责任，造成各个部门都在管，各个部门都没有管好的局面。
三、进一步推进农村基层民主管理的建议农村基层民主管理是社会主义民主政治建设的重要方面，是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障。“管理民主”与生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁等方面，互为因果，相互促进，构成了新农村建设的有机统一体。加强农村基层民主管理，有利于把农村基层干部的权力臵于广大农民群众的监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范，促进农村基层党风廉政建设；有利于协调新农村建设过程中的各种利益关系，对于密切党群干群关系，促进农村社会的和谐稳定，巩固党在农村的执政基础具有极其重要的意义。尽管农村民主管理是一个长期的过程、一项艰巨的任务，尽管当前农村经济基础薄弱，但各级党委、政府不能因此而有所松懈，需要进一步提高思想认识，严格工作措施，切实抓好落实，确保广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，促进社会主义新农村建设的协调发展。为此，建议：
（一）加强宣传，增强广大干部群众的民主管理意识 要通过各种宣传形式，大力宣传加强农村基层民主管理的意义，宣传党的方针政策和国家的法律法规，特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》和上级有关农村基层民主管理的文件精神。县有关部门要加强对基层干部群众的普法教育，引导广大干部群众转变观念，增强民主管理意识，在全县上下营造有利于农村基层民主管理的良好氛围。当前，最迫切的是要加强对《隆回县在农村实行村务公开和民主管理实施办法》的学习和宣传，用文件精神统一广大干部群众的思想，增强村民自治的意识，规范农村基层民主管理。
（二）加强培训，提高乡村干部群众的民主管理能力 各级党委、政府要适应建设社会主义新农村的需要，积极转变工作职能，由习惯于对农村基层采取行政命令推动工作转变到加强对农村基层的服务、确保村民自治上来。组织人事部门要加强对干部民主管理知识的培训，增强干部的民主管理意识，提高推动村民自治的能力。县农经部门要加强对农经工作人员和农村财务人员的业务培训，实行持证上岗制度。各乡镇要加强对村干部、民主理财小组成员和村民代表的教育和管理，增强政策法制观念和大局意识，提高参政理事的能力。
（三）健全制度，推进民主管理制度化规范化程序化 要进一步完善村民自治制度，真正实现村民自我教育、自我管理、自我服务。扩大村务公开和民主管理的范畴，加强对村级集体经济组织以及项目资金的专门监管。指导村民委员会在符合法律法规的前提下，制定村规民约。同时，要健全民主议事制度，对村党支部会议、村委会会议、党员会议、村民会议、村民代表会议的议事范围、议事程序、议事规则、议定事项的落实等要作出具体规定，明确各种会议的决策权限，确保群众的参与权。要进一步健全财务管理制度。县农经部门要加强对村民组织的财务管理，制订操作性强的实施办法，建立健全村账乡（镇）管机制，完善和落实届期财务审计制度，对村级各项收支实行归口统一管理。村级的各种收入（包括经营收入），都应使用统一的农经票据，以加强对村级收入的监管；村支两委班子发生变化，必须及时搞好财务移交。
要进一步完善和落实民主评议村干部制度，将民主评议的结果与村干部的待遇和评先评优挂钩。
（四）发展经济，夯实农村基层民主管理的经济基础 要大力鼓励发展村级集体经济。把发展村级集体经济作为农村基层组织建设的重要任务，县委、县政府要出台发展村级集体经济的优惠政策，鼓励村民组织以土地入股招商引资，动员外出务工人员回乡创业，盘活集体资产等方式发展集体经济，对新增集体经济按照一定的比例对村干部进行奖励，以调动村干部发展集体经济的积极性。同时，要加大对农村的投入力度，增加对村级转移支付的力度，逐步保障农村基层民主管理经费，提高村干部的待遇，改善农村工作条件。
（五）加强领导，确保农村基层民主管理制度的落实 要建立统一的民主管理领导体系。建议县委、县政府设立专门的农村基层民主管理领导机构与办事机构，统一负责全县农村基层民主管理的督导、检查和考核，保护农村群众的民主权利，办事机构可由县农村工作办公室牵头负责，并明确组织人事、民政、农经、财政、司法等部门的基本职责。同时，要理顺农经系统的管理体制，调整乡镇农经工作力量，增加农经工作经费，确保工作正常运转；乡镇农经管理人员要以主要时间和精力从事村级财务的指导和管理。
要建立健全考核机制。把农村基层民主管理纳入全县文明建设目标管理范畴，与新农村建设的各项工作一同部署、一同检查，各乡镇党委、政府要把农村基层民主管理工作作为干部的考核依据，以此促进各项民主管理制度的落实。
政协隆回县委员会 2006年5月26日
