YL101205A 燃油税改革对公路资金管理的几点思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公路资金管理”。
燃油税改革对公路资金管理的几点思考
摘要：结合我国公路燃油税改革对公路资金管理的影响，分析了我国公路养护资金管理与公路建设融资管理的影响，提出了做好公路资金管理的几点想法。
关键词：公路；燃油税改革；思考；
2008年12月18日，国务院下发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，于2009年1月1日起正式实施，同时取消了包括养路费在内的交通行业6项规费。就这次改革对公路财务管理的影响，笔者结合工作实践，谈谈我国公路燃油税改革的的几点想法。1公路养护财务管理的思考分析
公路燃油税改革改革之后，应不断加强公路养护资金管理，做好以下几个方面内容：
1.1加强与财政部门沟通，保证养护资金渠道顺畅
燃油税改革后，公路养护资金原由地方交通部门征收的规费改为中央通过税务部门征收税费，通过中央财政以转移支付的方式分配给地方，纳入部门预算，实行国库集中支付。由于改革初期许多新政策还未出台，怎样与现行法规衔接还存在不少问题。虽然现在有交通资金的“四个不变”（改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算不变、地方事权不变）的要求，但是如何保证公路养护资金顺畅，及时落实到公路养护单位，还需主动加强与财政部门沟通、协商，争取财政政策支持。尤其在中央资金未及时到位的情况下，可争取财政部门在市级预算科目下预付一部分，特别是针对水毁抢修等紧急情况。
1.2拓宽融资渠道，积极筹措公路养护资金
随着燃油税改革，养路费及政府还贷二级公路收费取消，公路建设、养护资金短缺矛盾将更加突出，尤其是在农村公路建设方面。
首先，应该围绕成品油消费税返还资金及“四个不变”的主线，多渠道融资。在争取财政政策支持的同时，利用好当前国家实行适度宽松的货币政策和积极财政政策，以及地方政府发行债券的有利时机，加强与金融机构合作，争取国债转贷资金及地方债券对公路建设的支持。
其次，可采取与地方政府合作建设公路的方式，可采取“国家投一点、地方政府筹一点、社会捐一点、群众出一点”的模式，这样不仅缓解公路建设资金矛盾，而且取得很好的社会和经济效益。
最好，对公路养护专业队伍按市场化进行运作。成立公路养护专业队伍，对其按市场化进行运作。在规范自身操作的同时，不仅能够做到养活自己、节约成本，而且还能通过对外承接业务，为公路养护筹集资金。
1.3加强资金监管
公路养护任务繁重，资金投入数额十分巨大，必须关注重点领域，把握关键环节，有针对性地做好以下两个方面的资金监管工作。
首先，完善监管制度，健全监管体系，加大监督力度。随着交通行业的快速发展，公路养护也得到了快速发展。公路养护资金投入越来越大，也必然是财政、审计等部门监督检查的重点，因而必须正确认识并认真对待。这就要求各级公路养护财务部门在积极配合财政、审计等部门开展好外部监督的同时，还要高度重视对公路养护资金的日常监管工作，把公路养护资金的使用情况列入自身监督检查的工作内容，立足自身，加强内控制度的建设，建立健全以财务、内审为主的内部监管体系，确保资金高效、安全使用。继续加大对预算编制、预算执行、政府采购、会计基础工作规范等工作的检查力度，严格预算管理，控制一般性支出，促进公路养护单位财务管理水平的提高，确保建设资金管理规范安全。
其次，做好落实好公路养护财务管理与审计工作。为促进公路养护财会部门和审计机关共同规范公路养护行业财会管理工作，提高资金使用效益，通过建立和落实领导沟通机制、整改提高机制、财审互动机制、信息通报机制、政策宣传和培训机制，优化内审环境，实现审计功能的延伸，变事后审计为事前监督，规范公路养护财务工作，进一步提高资金使用效益。
2公路融资结构的影响对策思考
2.1 国家投入将稳中有升
燃油费税改革以后，交通发展资金从交通费变为税收，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费，强化了交通基础设施的基础性和公益性特征，体现了公共财政在交通发展中的主导作用。具体通过中央财政以转移支付的方式分配给地方，纳入部门预算，实行国库集中支付，这将形成公路尤其是普通公路即二级以下公路的主要资金来源，并形成产业资本金，有效改善在“养路费时代”由于公路资本金不足而对债务融资方式的过分依赖。为了防止可能出现的挪用公路资金的行为，借鉴世界银行有关专家的建议，由燃油税、车辆购置税等构成的公路资金应独立预算，形成公路基金，比照世界有关国家的公路建设与养护经验以及我国对车辆购置税分配使用管理的成功经验，将由成品油消费税分配形成的公路资金在财政预算中单列，不作为经常性财政收入，以保障公路建设资金。
2.2 银行贷款将稳中有降
银行贷款属于典型的间接融资方式，从1984年起，我国实施的“贷款修路，收费还贷”政策，推动了公路基础设施跨越式发展，在全国公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是靠贷款收费发展起来的，但同时也使公路建设资金过于依赖银行贷款，积累了较高的产业风险。根据现实情况，今后一段时期，收费公路政策仍是我国筹建公路交通建设资金的重要渠道。但是税费改革后银行出于对二级收费公路逐步取消的预期，从自身资金安全性的考虑，对公路建设项目的贷款条件将更加严格，以避免放贷愈多，风险越大，所以可以预见在公路融资结构比例中银行贷款会呈现出稳中有降的趋势。
2.3 自筹与其他资金比例将稳中有升
实施税费改革后，公路资金将来自各级财政部门的预算分配，这就需要进一步规范、开拓地方政府用于普通公路建设的资金渠道与来源，具体可以通过加大省财政一般预算对交通建设的扶持力度，用于支持农村公路、山区县公路的建设；按照“取之于路，用之于路”的原则，可以研究出台经营性收费公路营运过程中产生的营业税、所得税及上缴利润，用于反哺普通公路建设，以及解决取消公路收费站而遗留的债务的政策；设立省公路建设基金，用于社会效益明显而经济效益较差的规划项目；探索发行地方交通债券，用于交通建设。
参考文献：
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