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剑峰乡基础设施建设
项目单位：建设地点：编制单位： 可 行 性 研 究 报 告
乐山市市中区剑峰乡人民政府
乐山市市中区剑峰乡集镇规划区 乐山市市中区剑峰乡人民政府 二○一四年三月
剑峰乡集镇基础设施建设可行性研究报告
目 录
第一章 总论……………………………………………………………3 第二章 项目区概况……………………………………………………3 2.1 项目区概况…………………………………………………………3 2.2 项目建设有利条件…………………………………………………5 第三章 项目建设的背景………………………………………………6 3.1项目建设背景………………………………………………………6 3.2 项目建设的必要性…………………………………………………7 3.3 项目建设的可行性…………………………………………………8 第四章 项目区基础设施现状…………………………………………9 4.1 道路现状……………………………………………………………10 4.2基础设施现状………………………………………………………10 第五章 指导思想与原则目标…………………………………………10 5.1 编制依据……………………………………………………………10 5.2 指导思想……………………………………………………………10 5.3 建设原则…………………………………………………………11 5.4 建设目标…………………………………………………………11 第六章 建设内容及技术方案…………………………………………11 6.1 建设规模…………………………………………………………11 6.2 建设内容…………………………………………………………12 6.3 工程技术方案……………………………………………………12
第七章 投资估算及资金筹措…………………………………………13 7.1 估算依据…………………………………………………………13 7.2 投资估算…………………………………………………………13 7.3 资金筹措…………………………………………………………14 第八章 实施计划………………………………………………………14 8.1 实施进度…………………………………………………………15 8.2 资金安排及运用…………………………………………………15 第九章 组织管理………………………………………………………15 9.1 加强组织领导……………………………………………………15 9.2 实行项目招投标制和监理制……………………………………16 9.3 多方投资加快示范项目建设……………………………………16 第十章 效益分析………………………………………………………16
第一章 总论
1、项目名称:剑峰乡集镇基础设施建设项目
2、项目主管单位:乐山市市中区住房和建设局
3、项目实施单位:乐山市中区剑峰乡人民政府
4、项目责任人: 胡楠
5、项目建设地点: 剑峰乡集镇
6、项目建设规模及内容: 街道、连接桥、雨污分离及配套设施。
7、项目总投资及资金筹措:本项目总投资 260 万元。资金来源为市中区历年基础设施建设结余资金。
8、项目建设期限: 本项目建设期为 1 年，即 2014 年 3 月--2015 年3月
第二章 项目区概况
2.1 项目区概况
1、地理位置 乐山市市中区剑峰乡位于乐山市市中区北部，乡域幅员面积54.75平方公里，距中心城区17公里，东与白马镇、童家镇毗邻，南与土主镇接壤，西与牟子镇相交，北与井研县天云乡、青神县天池乡、瑞峰镇中岩寺风景名胜区连界。乡道土剑路起于土主铁牛村，止于剑峰场（白马埂），全长6公里，路面宽5米，砼路面，另一条出乡主通道为陈剑路，起于土主五里山巅陈基房，与县道乐井路衔接，止于剑峰乡中心区驻地白马埂，全长8.3公里，路面宽4.5米，土剑路和陈剑路是剑峰乡主要的对外联
系通道。
2、自然条件 剑峰乡地势西北高，东南低，由低山、平坝、宽谷和浅丘组成。最高海拔718.8米，最低海拔408米，最高点是乡域内的石轿山。境内的剑峰河属市中区“三江七河”之一，发源于乡域内二郎坳，向南流经牛心寺、剑峰乡、董大堰、土主场、至两河口注入泥溪河，最终纳入岷江，流程39.20公里，灌溉农田1800亩，其支流遍及全乡。
剑峰乡山青水秀，环境优美，空气清新，自然风光秀丽。气候方面，乐山市域处于东南季风和西南季风影响区域，加之地形抬升作用，气候湿润、雨量充沛、水热同季、无霜期长。而剑峰乡属于典型的丘陵地区，气候类型属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，物产丰富；年降雨量在1500毫米左右，无霜期可达330天以上。
3、社会经济概况 剑峰乡全乡南北长约8公里，东西宽约7公里，幅员面积54.75平方公里，下辖12个行政村，99个经济社和1个街道居委会，乡中心区面积0.4平方公里。截止2013年底，全乡总人口12601人，总户数4080户，其中非农业人口395人。全乡耕地面积13325亩，人均耕地1.09亩，林地面积40000亩。
2012年全乡国内生产总值9708万元，其中第一产业6472万元，占66.67%；第二产业2832万元，占29.17 %；第三产业404万元，占4.16%。
2013年全乡国内生产总值11125万元，其中第一产业7254万元，占65.2%；第二产业3171万元，占28.5 %；第三产业700万元，占6.3%。
全乡属浅丘宽丘区，土地资源丰富，坝丘结合，土壤由紫色粘土，老冲积黄壤和沙壤土组成，土地肥沃，且槽土较厚，坡土较薄，土壤光照好，保水保肥性能均强，适宜多种农作物种植，80%农田实行自流灌溉。全乡主产水稻、玉米、油菜、红苕等。全乡耕地面积13325亩，其中：田9903亩、土3422亩、常年种植粮食作物面积14832亩。其中大春粮食面积13498亩、小春面积1334亩，粮食总产量6498吨，稻米属无公害产品，在乐山市场上销售前景较好。生猪、小家禽和渔业养殖初具规模，2013年出栏生猪4.8万头，其中，受控生猪4.6万头，禽兔103.6万只，禽蛋643吨，成鱼产量360吨。全乡有林地4万亩，是林业大乡，林地面积居市中区之首。另全乡水果、蔬菜种植已成片、成规模种植，有近300亩无公害蔬菜示范片，特别是特色农产品——脆红李种植面积达5000多亩,草莓、猕猴桃、葡萄等绿色水果在剑峰也有较快发展。
目前，剑峰乡共有规上企业8家，剑峰机砖厂已引资建成26门轮窑机砖厂1个，年产标砖800万块，可生产高层建筑用空心砖，新落户的向群织布厂总投资500万元，董大堰织布厂投资200万元，现生意十分红火，其它规上企业还有木材加工厂、石英砂厂。2013年，全乡工业生产总值实现3600万元。
2.2 项目建设有利条件
1、工程建设条件:剑峰乡集镇基础设施建设在剑峰乡集镇规划区内，地势平缓开阔，不涉及基本农田占用，不需要人口动迁和建筑物拆迁补偿。近年来随着中央对农业和农村工作的重视，建设社会主义新农村的问题被提到了政治的高度，在“发展小城镇，扩大内需，推动农村产业化和城乡经济一体化进程”的总体要求下，根据剑峰乡现有集镇情况，加快镇集镇基础设施建设势不可待。
2、便利的交通及建材供应，为项目建设提供了条件。剑峰乡地处乐山市中区东北 17公里处，乐井路擦边而过，交通便捷。工程所用砂石、砂砾等材料可从乐山购置，不需要远距离运输。
3、搞好集镇建设是加速城乡一体化进程的需要。从目前我乡集镇现状看，以路为街，以街为市，一到赶集天，四面八方的人们涌入这个市场，造成交通堵塞，人员拥挤，无法进行正常的交易活动，群众怨声载道，内外客商望而生畏，直接影响了我乡的经济发展和社会进步。因此要通过加强基础建设，使我乡集镇镇建设达到最佳规模，才能充分发挥出经济效益和社会效益。随着近年来我乡经济的快速发展和农民收入的不断增长，集镇现有的基础设施条件，已不能满足群众的需要，严重制约着集镇经济进一步发展。
第三章 项目背景
3.1 项目建设背景：
剑峰乡集镇建成面积0.4平方公里，集镇常住人口1050余人，是市中区童家、白马、石龙、土主、牟子、关庙以及青神瑞丰、井研天云等乡镇和本乡主要农副产品集散地，逢场天集镇流动人口接近3000余人。由于剑峰乡集镇是历史自然形成，集镇基础设施十分落后，街面狭窄，以街为市，以路为街，集镇功能严重不足。特别是童剑路竣工通车后，给集镇带来更大压力，并存在严重安全隐患。为抓住市政府提出的“三大联动、六大跨越，六个美丽”和“改革开放年”发展的有利时机，全面提升、打造、加速剑峰乡集镇建设步伐，迫在眉捷，势在必行。
3.2 项目建设的必要性
1、集镇建设是贯彻落实中央“发展小城镇，扩大内需，推动经济增长，推动农村产业化和城乡经济一体化进程”的需要。剑峰乡把加快集镇建设步伐作为拉动全乡经济和社会发展的主战场，通过实施集镇基础设施建设项目，可以进一步改善投资环境，吸引更多的能人志士在本乡从事农产品流通业、加工业，从而带动全乡农业产业化的发展。
2、集镇建设是城镇化与工业化协调发展的需要。规上企业为农村经济的发展做出了重大贡献，但问题也日益暴露出来，规上企业规模小，部局分散，无法实现相应的聚集效应，通过集镇的发展，可以实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促使规上企业上规模、上档次，有利于转变规上企业的经济发展方式。
3、加快集镇建设是有效地转移农村剩余劳动力的需要。剑峰乡属农业大乡镇，随着农业机械化程度的不断提高，富余劳动力
越来越多，实践证明只有依靠集镇吸纳农村剩余劳动力，才可以促使规上企业尤其是第二产业的发展，同时也为土地相对集中、农业适度规模经营和提高劳动生产力创造了条件，为农村职业教育、科技推广应用创造了条件，这将有利于农业生产、管理的科学化。
4、加快集镇建设是推进城乡一体化进程的需要。加快发展农村集镇经济，引导广大群众和从事二三产业的人员向集镇集中，可以有效地促进集镇经济发展，推动农村城乡一体化进程。
5、加快集镇建设是推进社会主义新农村建设的需要。社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，衡量新农村建设的指标也是多方面的，应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、分配结构、社会秩序等诸多内容、集镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口的生活质量，逐步改变农民传统的生活方式、消费方式和思想观念、从整体上提高我乡人口素质、缩小城乡差别将会起到巨大的推动作用。
6、加快集镇建设是改善投资环境，加大招商引资力度，发展规上企业的需要。规上企业的发展，招商引资和项目建设是关键，而集镇基础设施服务功能、居住生存环境又是招商引资和项目建设的关键，因此加快集镇建设对剑峰乡经济发展尤为重要。
3.3 项目建设的可行性
1、良好的发展机遇。剑峰乡是四川省人民政府命名的“脆红李特产之乡”，脆红李已通过四川省农作物品种审定委员会审定，被批准为无公害生产基地；依托土主纺织城工业的辐射作用和良好的对外交通优势以及自身工业发展的良好态势，第二产业的发展潜力巨大；同时，旅游资源丰富，发展乡村旅游具有得天独厚的优势条件。丰富的资源和良好的发展形式为剑峰乡今后的长远发展提供了稳固的基础和可靠的保证。
2、集镇基础设施建设条件已全部具备。剑峰乡中心区东西两面地势平坦，工程地质条件稳定，南北两面用地为丘陵和台地。剑峰河由北向西南穿越乡中心区，自然环境优越。剑峰乡城镇发展向东西两面拓展。建设后的剑峰乡中心区规模将发生很大改变，随着科教、文化、环卫等公共服务和基础设施的建设完善，乡中心区的集聚效应将会得到充分的发挥，集聚人口将会增加，乡中心区作为剑峰乡政治、经济、文化中心的规模和档次将得到进一步提升，对全乡的服务功能将进一步加强，符合总体规划要求和建设条件。
3、项目拟建区域土地权属明确，基础设施建设不存在占用基本农田的问题。
4、具有一定的投资回报能力。我乡综合实力逐年增强，项目建成后经济效益、社会效益、环境效益将不断提高，通过集镇增加农民收入的份额将逐年加大。
第四章 项目区基础设施现状
4.1 道路现状
剑峰乡集镇镇域内已基本形成了以土剑路、陈剑路、剑团（至青神中岩寺）路、剑为瓦（连接井研天云乡）路以及童（童家）剑路为骨架的道路网络。但集镇区内道路以街为路，交通拥挤，交通安全时有发生，一遇逢集，人满为患，已无法正常行车和使用，需新建街道予以改善。
4.2基础设施现状
项目属于新建街道，一张白纸，可画最新最美的蓝图。第五章 指导思想与原则目标
5.1 编制依据
1、中共中央、国务院关于加强小城镇建设的若干意见。
2、四川省委、省政府及乐山市委、市政府以及区委区政府关于统筹城乡一体化建设的实施意见。
3、剑峰乡总体规划(乐山市城乡规划设计院)
4、项目实施单位提供的其它资料。5.2 指导思想
以邓小平理论、江泽民“三个代表”和胡锦涛总书记“树立科学发展观”重要思想为指导，认真落实党的十八届二中、三中全会精神，全面贯彻中央、省、市、区关于统筹城乡发展的指导性意见，以经济建设为中心，以产业发展为依托，紧紧围绕“三农”问题，把加快集镇基础设施建设作为加快城乡一体化进程，推动全乡经济和社会发展的关键，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，物质文明、精神文明、政治文明同步发展，逐步实现“以城固农、以城促农、以城助农、以城带农”的小集镇建设新局面，全面推进城乡一体化发展。
5.3 建设原则
1、厉行节约的原则。
2、合理规划的原则。
3、循序渐进的原则。
4、统筹兼顾、协调发展的原则。
5、深化改革创新机制原则。5.4 建设目标
剑峰乡集镇建设将以优化农村产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入，改善农民生产、生活条件和推进城镇化为目标，充分运用市场机制，提高集镇规划、建设、管理水平。到2015年，乡中心区面积达26.25公顷，乡中心区人口2100人，城镇化水平提高到15.67%，建成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美，以发展产业服务、商业服务、农副产品加工及集散、建筑、建材为主的富有地方特色的现代化集镇。
第六章 建设内容及技术方案 6.1 建设规模
根据近期建设投入要量力而行的原则，优先改造建设集镇道路、供排水等关系到集镇经济发展与人民群众生活联系紧密的基础设施。根据《剑峰乡总体规划2006-2020》以及目前现状、地
方财力、资金筹措情况，确定本项目建设规模为:新建街道6.5万平米，修建连接桥2座，安装雨污管网2000米。
6.2 建设内容
根据确定的建设规模，具体建设内容如下:
1、街道建设：新建街道长1200米，硬化长度1000米，硬化宽度6.5米，采用C25砼。
2、污水管网：用φ400mm砼管两边铺设，主管网φ600mm砼管接入污水处理站，总长度2000M。
3、修建连接桥2座，每座桥跨度5米，宽度6米，引桥190米。
6.3 工程技术方案
1、设计原则 根据剑峰乡的实际情况，结合现有的基础设施，按如下原则进行设计:
(1)认真执行国家有关节能及可持续发展政策，设计时充分考虑节约能源与远期发展的原则。
(2)严格按照剑峰乡的总体规划进行，满足集镇规划的有关要求。
(3)充分利用现有基础设施与建设条件，便于运行管理。(4)认真做好环保工作，同时考虑工程建设对环境影响。
2、工程技术方案
(1)集镇道路工程 本项目建设的集镇道路工程，全长1.2km，路基宽 6.5m，路面宽6.5m，路面类型为C25砼路面。
(2)供水工程 采用￠60mm 的 PE 管材及配件，长 1.2 公里，管道埋深 1m。
(3)排水工程 新街建成后，预计到2020年新街人口达到1000人，按居民生活用水70升/人·日计，污水量按总供水量的 80计算，2020 年污水量达 56m3/日，集镇生活污水经化粪池后排入污水管，沿排水管网排往剑峰乡污水处理站，排污管网采用￠400mm 的砼管线，长 2KM，管道埋深 1.5m。
（4）连接桥：请求专业单位设计，按设计要求施工。第七章 投资估算及资金筹措 7.1 估算依据
1、建设部发《全国市政工程投资估算指标》
2、《四川省市政预算定额、四川市政工程定额》
3、类似工程经济技术指标。
4、项目单位提供的相关资料。
5、材料价格:采用乐山市建筑、安装及市政工程材料预算价格。
6、间接费:采用《四川省建设工程费用定额及文件汇编》按资质取费。
7.2 投资估算
1、土地下清费：拟建新街全长1.2Km，其中600m土地已下清，剩余600米拟占地9.9亩，按乐山市土地征用标准，两补费每亩3.92万元（含青苗），需土地下清费38.81万元。
2、街面平整：①统砂石回填：预计需要统砂4800M3，材料
费按每方35元，运杂费每方35元（含碾压），预计需资金33.6万元。②陡坡放缓两侧砼保坎：保坎长度100米（两面），高度平均1.5米，40公分宽度，需C20砼60 M3,预计资金2.1万元（每方按350元计,下同）。③街面基础碎石补强：预计需碎石1200 M3,需要资金10.8万元。
3、街面硬化：新街长1200米，硬化长度1000米（扣除连接桥长度），宽度6.5米，20公分厚,需C20砼1300 M3,预计资金45.5万元。
4、污水管网：用400mm砼管两边铺设，预计2000M，按每米150元计算，需资金30万元，每30米设置一个检查井，每个检查井预计500元，需资金3.35万元。
5、出口加宽：30米，加宽1.5,高度为1米，需砼45方，需资金1.575万元。
6、连接桥2座，需专业设计，预计资金100万元。
7、其它费用（税金、管理费等）：按工程总价10%预算，预计25万元
合计总价：279.94万元。7.3 资金筹措
本项目总投资 279.4 万元，其中:申请区政府历年基础设施建设结余资金260万元，其余部分由乡镇自筹。
第八章 实施计划 8.1 实施进度
依据本项目工程内容确定本项目建设期为1年。2014 年3-5 月完成项目可研、初步设计方案、工程概算等前期工作 2014 年5-7 月完成项目招标、土地征用等工作，2014年8月动工建设，2015年3月全面完成建设任务。
8.2 资金安排及运用
该项目总投资 279.94万元。其中:区政府安排资金260万元主要用于土地下清、街面工程、连接桥、供排水工程，包括项目立项、设计、招标等支出，乡镇自筹资金主要用于街道绿化、亮化等工程建设。
第九章 组织管理
9.1 加强组织领导
集镇建设是一项牵动全局的综合性工程，关系到有关部门和社会的方方面面，建设速度快不快，建设质量高不高，关键在领导。
1、成立由剑峰乡乡长为第一负责人的项目领导小组，乡财政所、农业服务中心、社会事业办相关部门参加，各负其责，各司其职。
2、剑峰乡政府负责项目具体实施负责技术指导、技术规程、项目设计、实施计划、资金预算的审定和初步审批，检查督促项目建设的工程进度和质量。
3、建设资金管理实行拨付制，做到专款专用，严格审批和监督制度。按工程进度拨付建设资金，每个建设项目从工程预算到
施工合同的签订，都必须经过预算、审查、领导小组审定，协商，最后签订正式合同，经建设单位及工程监理同意后方可施工。
9.2 实行项目招投标制和监理制
按照《乐山市中区政府投资项目建设管理办法》（乐中府发[2013]13号）的要求，工程均实行项目招投标制和监理制。项目施工单位选择按国家招投标规范自行组织或委托社会招投标机构公开招标，要求各投标单位必须有国家职能部门承认的营业执照和资质证书。工程监理亦按规范实行招投标确定。
9.3 多方投资，加快项目建设，关键是资金问题。
要大胆引入市场机制和多元投资机制，多方筹措资金，广开渠道，发动全社会共同参与小城镇建设。一是按照“谁投资，谁受益”的原则，动员和组织企事业单位、个人积极投资；二是通过制定优惠政策，招商引资，吸引个体私营业主在集镇投资建房，开店办厂；三是采取统建、联建等形式，实行综合开发，盘活存量土地；四是充分发挥自力更生、艰苦奋斗精神，组织干部、群众义务投工投劳。
第十章 效益分析
加快集镇基础设施建设，是中央提出的实施西部大开发战略的重要内容，剑峰乡集镇基础设施建设的实施，将会极大地改善剑峰乡的整体形象，使剑峰乡基础设施条件更加完善，更加有利于招商引资和发展非公经济，促进地方经济的发展。同时随着该项目的建成和各项基础设施的配套完善，不仅能够带动外地人员
来我乡发展二三产业，而且将成为转移农村剩余劳动力的主要手段。更有利于城乡物资交流和全乡工农业生产快速发展，对地方经济的持续增长发挥积极重要的促进作用。
基础设施建设为社会公益事业，它本身不直接产生经济效益，只能带来间接性经济效益。该项目的实施是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于规上企业相对集中，扩大规模，转移农村富裕劳动力，参加地方经济建设，有利于提高农民素质，改善生活质量，有利于扩大内需，推动国展经济增长。同时较大幅度地提高当地人民群众的生存环境质量，产生较好的社会效益。
