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中国新农村建设现阶段存在的
主要问题和今天的努力方向
班级：商学院
专业：信息管理与信息系统
姓名：赵
学号：08级1班
欢 0805410153
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前言................................................................3
（一）中国新农村建设现阶段存在的主要问题............................3 1把新农村建设与落实科学发展观活动相结合。...................4 2.把新农村建设与长远规划相结合。.............................4 3.把新农村建设工作与保持稳定相结合。........................4 4.新农村建设必须重点加强基层干部队伍建设。..................4
一、我国新农村建设起步..........................................4
三、农业现代化过程中深层次的问题................................6
（一）新农村建设中人地矛盾问题...............................6
（二）新农村建设问题中农民负担问题...........................7
（三）科学技术水平问题.......................................7
（四）我国目前的生态问题.....................................8
（五）剩余农业劳动力问题.....................................9
（六）农村基层干部存在的一些问题............................10
四、今天的努力方向.................................................10
前言
（一）中国新农村建设现阶段存在的主要问题
中国新农村建设，必须从本国的实际出发，吸收欧美国家先进科学技术和经验教训，合理利用自然资源,保护生态环境，同时还要利用具有中国特色的传统技术和国外的高新技术，建设符合中国国情的非传统农业现代化，并实施可持发展战略。
新农村建设是一个整体的目标，但我们国家的现实是农村差距非常大，要承认这个现实，不同地区的新农村建设应当有不同的目标。从中央政府来讲，主要是为全国的新农村建设制定方针，为经济落后地区提供资金支持。发达地区要充分发挥地方政府的积极性，不要认为三农问题的解决都靠中央，要认识到三农问题也是地方政府工作的重中之重。在新农村建设方面，发达地区应该突出自己的特色。各地区推进新农村建设的速度和重点应当是有差距的。
这几年我国农业投入上一个突出的问题是：总量有限、效率不高。一是财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。二是由于基层财政困难，支农资金挤占挪用现象普遍，有相当一部分支农资金被用于各级农口事业单位机构和人员支出，搞农业吃农业的现象严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。三是政府投入不
均。
农村人口密度相对较大，彼此较隔离；农村以农业为基本行业，而农业的发展却比较慢；农村社会文化是传统的、变迁缓慢的，人与人的关系多为初级关系，比较和谐，所以彼此的竞争意识很淡薄。
区域化问题也是当前新农村建设中的一个主要问题，地区的差异较大。乡村聚落的区域差异对当前新农村建设工作影响深刻,各地乡村聚落在自然环境、形态特征、区域发展水平和区域文化等方面存在明显的差异,这些差异对新农村建设中的经济政策、环境整治、村庄规划和文化建设等方面的影响,并在此基础上提出各地不同的新农村建设路径.当前，农村基层干部的素质能否胜任和挑起新农村建设的重担呢?从整体来说是值得信任的，但是我们仍不能忽视农村基层干部存在的一些问题，甚至是比较严重的问题。
（二）努力方向（解决方案）
1把新农村建设与落实科学发展观活动相结合。2.把新农村建设与长远规划相结合。3.把新农村建设工作与保持稳定相结合。4.新农村建设必须重点加强基层干部队伍建设。
一、我国新农村建设起步
中央农村工作会议于2005年12月29日在北京闭幕。这次会议之
所以备受瞩目，是因为2006年是十一五开局之年，社会主义新农村建设也将在这一年正式起步。研究未来五年如何推进社会主义新农村建设是本次会议的重点。会议认为，2005年三农工作的重大成就是在上年基数较高的情况下，粮食持续增产，农民持续增收。这是宏观调控加强农业和农村薄弱环节取得的一大成果，为社会主义新农村建设的良好开局奠定了基础。
新农村建设的总体目标是用15到20年时间，让农村的面貌大为改观，使农民收入有大的提高，城乡收入差距明显缩小。要改变农村的落后面貌，进行一定的基础设施建设是必需的，但道路、水利、沼气等硬件建设只是新农村建设的一个方面。更为重要的是农村的社会保障制度建设，教育、卫生、文化等软件建设。而作为新农村建设基础的是生产力的发展，现代农业建设，加快农业劳动力的转移，增加农民收入，这才是最艰巨的任务。
二、农业现代化的发展阶段
农业现代化，就是把建立在直接经验和手工工具为基础的传统农业转变为现代科学技术、生产资料、管理方法管理农业经济的过程，即是用现代科学技术、现代生产手段和设施及科学文化知识全面武装农业劳动的过程。我国的农业现代化必须坚持社会主义方向，从实际中国农业现代化可划分为四个阶段：即第一阶段是1951-1978年，为中国农业现代化初期。第二阶段是1979-1982年，为农业现代化的摸索时期。思想得到一定程度的解放，农业现代化得到一定的发展，实现了三化；第三阶段是1983-2000年，为发展时期。在广泛吸收国外
先进经验，大力调查和指标评价分析的基础上，农业现代化基本内涵有了明显的新发展。提出了实现六个方面的现化化，即农民生活消费现代化、农业经济结构现代化、农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业资源环境现代化；第四阶段为21世纪上半叶，可能初步实现农业现代化时期。居民的食物消费超过小康水平，用于饲料粮占粮食总量的33%，动物性食品与加工业和商业将会得到发展，农村经济结构中非农产业达80%，农业总产值中畜牧业、渔业和林地的比重将会上升到50％以上的水平。
三、农业现代化过程中深层次的问题
（一）新农村建设中人地矛盾问题
随着社会的发展，农民们不再像以前那样以食为天，靠种地养活自己和家人，大量劳动力选择了进城务工，这种劳动力的短缺就 造成某种土地利用不再具有经济优势而退耕或转为他用。由于我国人口基数大，净增人口多，我国人均土地面积只有0．777公顷，不及世界平均水平的l／3，我国耕地普查面积为1．347亿公顷(20．2亿亩），人均耕地只有1120.6m2（1.68亩），仅为世界平均水平的1/4，全国有666个县（区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的534平方米（0.8亩）的警戒线，其中463个县（区）低于334平方米（0.5亩），而且全国2/3的耕地分布在山区、丘陵、高原地区，全国33％的耕地受水土流失的危害。
（二）新农村建设问题中农民负担问题
农民负担加重。农民负担反映的是国家、集体和个人与农民之间的利益分配关系。由于多方面的因素，挤农业，挖农民，损害了农民的经济利益。从1987-2000年农民负担税收看，存在着四个高于：一是农民的农(牧)业税增长高于农民人均生产总值增长；二是农（牧）业税增长幅度高于工商税增长幅度；三是农(牧)业税增幅高于各项税收的增幅；四是农民人均税负增幅高于全国人均税负增幅。
收入差距拉大。由于农业投入的物化劳动越来越多，农业生产成本上升过快，普遍出现了增产不增收的现象，生产资料成本的增加，部分抵消了价格上涨给农民带来的收入。在收入减少的同时，东部与中西部农民收入的地区差距日益拉大。农民的消费水平相对下降表现得更为明显。农民收入速度减缓给农业和国民经济带来许多问题，影响了小康目标的实现。农民的购买能力下降，农村市场对国民经济的促进作用难以发挥，农民个人生产性固定资产投资增长不快，制约了农业的快速发展。
（三）科学技术水平问题
科技水平低。虽然我国坚持“科技兴农”的发展战略，农业科学研究和技术推广在推动农业现代化方面取得了巨大成就，并产生一大批成果，涌现出一批科学家，但与欧美发达国家相比，特别是应用生物工程、转基因技术、培育新的农业品种、发展精准农业、高效低毒
农药等方面，还存在一定的差距，远远不能适应农业现代化发展的需要。科技投入的长期不足，严重影响农业科技开发和推广，农产品品质单调和退化现象严重，农业科技成果转化率低，农业教育和服务水平低，农业科技第一线人员短缺，已成为我国农业现代化发展面临的深层次问题，农业粗放型增长方式不适应农业持续发展的客观要求，目前农业科研体制也不合理。
（四）我国目前的生态问题
80年代以来，我国在控制森林采伐量、植树种草、退耕还林还牧、建立自然保护区、抢救和保护濒危物种、环境治理等方面作出了极大努力，但还远远没有达到全面消除自然生态环境恶化状况的目标。我国不少地方植被破坏严重、水土流失加剧、土壤沙(石)化、碱化、盐渍化面积扩大、环境污染严重失控、灾害频繁发生，制约了经济的发展。
森林减少。由于人为破坏，一些地方林地减少。长江、黄河发源地生态环境急剧恶化。林破坏的一个重要原因是农村燃料不足。在农村能源中，80%是以秸杆和薪柴为主的生物有机能源，其中大部分用来烧饭、烧水，全国一年烧掉秸杆在5亿吨左右，农民每年还有3-5个月缺柴烧，其后果是在种植作物为主的平原地区导致土壤水土流失，而在以畜牧为主的草牧区则导致草区沙化。
土地退化。全国水土流失面积492万平方公里，占国土面积51．2％，年侵蚀量达5亿吨，占全世界侵蚀量17%。荒漠化面积262
万平方公里，占国土面积27．3％，且以2460平方公里的速度扩展，全国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元，间接经济损失1700亿元。我国石漠化、沙漠化、黄漠化绝大部分分布在西部和长江、黄河中上游，在强烈的水蚀，风蚀和日蚀的袭击下，并以流沙、飞石、洪水、干旱、高温、沙尘暴、泥石流和千沟万壑的多种地质灾害正在吞噬着半壁河山和表土。全国盐碱化土地达0．097亿公顷，很多可耕地受到次生盐碱化的威胁。
环境污染。不合理使用化肥、农药、地膜，使1/5的耕地受到污染。已造成严重的环境污染，使土壤肥力下降，土壤板结，生态环境的破坏每年造成2000亿元损失。
水源量少质差。我国2000年排放工业污水达415亿吨，大量污水未经处理就排入江河湖海，全国7大水源中，近一半河流遭受不同程度污染，流经城市的河流有80%污染超标，中国有50%水体因污染而不符合渔业水质要求，每年损失在2亿元以上。1／4水体不符合农业灌溉水质标准，有1000万公顷农田受水污染，损失粮食120亿公斤。
（五）剩余农业劳动力问题
剩余农业劳动力增加。近几年我国剩余劳动力的增长速度很快，目前正以每年1000万人的速度增加。随着生产力的发展，耕地面积又在不断减少，农产品所需劳动力会逐步减少。大量的剩余劳动力滞在农村，对农业发展带来许多不利影响：不利于农业规模经营的推进，不利于现代机械化的实现，更不利于农民收入的提高，阻碍了农村先进技术的采用和规模效益的发挥，延缓了农村社会化的进程，使农村生产力维持在低下水平上。
（六）农村基层干部存在的一些问题
1.干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识、缺乏学习能力。2.观念滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。
3.水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。
4.作作风飘浮，方法简单粗暴。有的干部工作中没有长远打算，短期行为严重，只求眼前，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假。
5.干部在任期内滥用权力，为政不廉。
四、今天的努力方向
21世纪我国农业的发展必须通过科学技术的渗透、工业和商业部分的介入、现代要素的投入、服务体系的建立和市场机制的引入，促进和加快传统农业向现代农业转变，自给和半自给农村经济向商品经济和市场经济转变，使农业成为科学化农业、工业化农业、信息化农业、市场化农业，智能化农业和社会化农业。
提高科技含量。要依靠科技进步及技术成果和新材料促进农业现代化建设。农业产业的关键是必须把农业现代化建设转移到主要依靠科技进步的轨道上来。农业技术革命将以生物技术为重点，在新物种塑造、新快速繁育技术应用、新农业工厂构造、新人造食品和饲料生产、新生物能源开发和新的农业空间扩展等方面推动农业现代化。同时，要提高农民素质。愚昧和贫穷，文明与富贵，总是紧紧地联系在一起的，治穷必须治愚，要想物质富，必先要有作为致富决定手段的科学文化，一是提高学龄儿童入学率，二是加强成人教育，三是大力发展农村中的中等职业教育。
推动城镇化水平。我国现在城镇化水平只有32％，世界平均水平为46%，高收入国家为79%。要进一步加速农村城镇化，集中力量发展县城建设，吸收农民进城务工。并通过各种途径，促进劳动力向第二、三产业转移。发展乡镇企业，转移农村富余劳动力，扩大就业容量，增加农民收入，提高农村购买力，并为工业品开拓农村市场和农业现代化积累资金，进而加快城镇发展的进程。农村经济和整个国民经济相当大的份额是乡镇企业贡献的，乡镇企业是农业现代建设资金的主要来源。
实现农业产业化。农业现代化建设必须突破就农业论农业的局限性，要拓宽农业的发展领域，向产前和产后延伸，促进农产品增值转化，以公司加农户为主要形式的产业化经营，是改变农业弱质地位，提高农业整体效益和加快农业现代化进程的有效途径。农业产业化之所以能够成为实现农业现代化的有效措施，是因为它能够解决我国现
行农业经营体制下由于农户经济规模小带来的种种弊端，很重要的一点是农业产业化能够在既定的家庭承包经营基础上，渐进地、不伤害农民利益地推进农业现代化。
加强基础建设。农业基础设施建设是农业生产最基本的物质投入，也是农业现代化建设最基本的条件和前提。因此，继续加强农田基本建设，其中包括兴修水利，平整土地，改造中低产田，提高土壤肥力，加强山区乡镇建设，搞好退耕还林(草），积极有计划地进行公路建设，在有条件的地方开发水路运输。
搞好环境保护。环境质量的好坏，直接关系到农业现代化的实现和农业的可持续发展。中国农业现代化要实现双重目标，要求注重合理利用自然和保护生态环境的同时，加快农业经济高速发展。一定要坚持可持续发展的道路，大力开展植树造林，坚决禁止乱砍滥伐，提高森林覆盖率，加快水土流失区、沙化地区的治理，基本上扭转破坏大于治理的局面。
加大投资力度。要搞好农业现代化的基本建设，最重要是确保资金的可靠性和稳定性，要解决这个问题，必须运用行政法律和经济手段，解决资金不足问题。加大各级财政支农力度，重新确定国家投资在农业投资中的地位，增加农业基础建设的信贷投入，鼓励多渠道向农业投入，加强科技投入基金的建立，健全国家、集体、农民和社会各界相结合的投入体制，广开投资渠道，调整投资结构。引导各种社会资金向农业流动。
新农村建设必须重点加强基层干部队伍建设。执行力是基层干部
履行职责的第一要义。国以人兴，政以才治。建设新农村，建设和谐社会，必须有一大批高素质基层领导干部来实现。尤其是随着城市化进程加快，对农村基层干部的素质提出了更高要求。加强基层干部队伍建设刻不容缓。加强基层干部队伍建设必须方法得当，措施有力，保障有度。
