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矿村共建和谐 互助共谋发展
——对深入楼板村“四群”教育调查的启示
（2012年4月11日）底圩乡政法委书记 黎其亮
为增进新时期党群、干群关系，进一步密切党与群众的血肉联系，云南省第九次党代会决定在全省范围内深入开展“四群教育”（群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育）活动，云南新一届省委2011年底在昆明组织召开了全省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度动员大会，专门就广泛深入开展“四群”教育活动作出了安排部署。“四群教育”活动是云南新一届省委结合本省实际，针对当前群众工作薄弱环节，就做好新时期群众工作、促进干部密切联系群众的新举措、新形式、新尝试。作为分管全乡综治维稳领导，特别是维护矿区稳定，改善矿山企业与周边村民和谐共处，进一步密切党与群众的血肉联系，深入调查研究寻找解决对策，尤为重要。最近，笔者到底圩楼板村进行“四群”调研时，了解到底圩金矿石捐助楼板15万元共建新农村建设，笔者认为这是一个构建和谐矿区，改善党群、干群关系，促进基层稳定的新尝试。
一、乡党委政府促成矿与村达成共识、共创和谐 底圩乡位于广南县境西北部，东、北与坝美镇接壤、南与莲城镇、者兔乡毗邻、西与者太乡、广西西林县相邻。地处滇、桂二省交界处，距广南县城76公里，土地面积397平方公里，辖8个村委会124个村小组，居住着汉、壮、瑶、彝、回、苗等6种民族，共7280户33276人。其中少数民族人口，占总人口的92％。属亚热带季风气候，山区、半山区地域类型。最高海拔1915米、最低海拔698米，平均海拔1244米、平均气温17.9 °Ｃ，年平均降雨量1400毫米。全乡耕地总面积18465亩，2010年人均纯收入2759元，人均有粮338公斤，全乡现种有茶叶面积
136192 亩，茶叶作为全乡“一乡一品”的特色产业，底圩由此素有“茶叶之乡”的美称，同时又是我县黄金主产区之一。底圩金矿山主要分布在底圩乡底圩、叮当、石尧三个村委会辖区，多年来，由于矿山开采金矿，造成周边村民房屋开裂、土地塌陷、水资源枯竭、用电、修路等问题交集在一起，矿、村关系，党群、干群关系紧张，矿区内社会治安案件时有发生，村民经常采取一些过激行为，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的陈旧僵化的思想观念，特别是部分村民闲着也是闲着，只要一有人策划、操纵、挑唆就参与上访或到矿上围堵，寻衅滋事。因此，要解决问题，关键还在基层，关键要改善矿企与村民，党群、干群关系。矿区不稳定因素影响到矿区、周边村民正常的生产和生活秩序，给当地党委政府的综治维稳带来压力，并成为矿区稳定和发展的突出问题。2011年底圩金矿山需要修建矿沙堆场，恢复一条老乡村公路，因历史原因，在在租用村民土地时，对补偿标准补偿不满，遭到底圩楼板村民的反对，在恢复乡村公路建设时，遭到部分村民的阻挠，致使修路无法正常开工。矿山将该情况上报到乡党委政府后，引起乡党委政府领导高度重视。通过乡综治维稳中心和矿山领导的多方努力，促成金矿山以“补偿加公益事业”模式，捐赠15万元资金支持楼板新农村建设。10月，广南隆兴公司底圩金矿山为楼板捐赠15万元举行了捐赠仪式，为该村修建一间砖混结构活动室、浇灌一条160米长、6米宽入村路、一个凉亭、一个寨门提供有力帮助，得到楼板村全体村民的好评。目前，恢复的乡村公路已于11月底修通，楼板新农村正在建设之中，矿山周边村民情绪稳定，该模式成为矿村共建和谐，互助共谋发展的典范，有力地促进底圩乡基层社会稳定。
底圩金矿山现正处于发展的大好时机和转型的关键时期，但也是各种矛盾的凸发时期，因此，必须处理好发展和稳定的关系，没有一个稳定的环境，要发展生产就无从谈起。邓小平同志曾指出“中国的问题压倒一切是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”，江泽民同志曾指出“稳定是改革和发展的前提，发展必须有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识”。因此，要实事求是地正视这一问题，搞好和缓解紧张的周边关系，为矿区创造一个相对稳定的宽松环境，维稳工作已摆在矿山、乡党委政府的议事日程上来了。因此，矿村共建和谐，共促发展已势在必行。具体框架构想如下：
（一）组成强有力的领导小组，组长由主管领导担任，成员由派出所所长、乡司法所所长、安监办主任、矿区村委会总支副书记、村委会主任、副主任、乡国土管员、公司住矿山总代表组成。
（二）制定工作目标，避免和杜绝矿区内发生重大社会治安案件，避免和减少当地村民到矿区围堵矿山、公路、食堂、办公地点。
（三）明确责任：
1、共同做好村民的思想教育工作，做到不扰矿、不扰民，对出现的部分房屋开裂、土地塌陷、水电路等问题，双方应及时摸底、调查、分析，实事求是、不偏不袒、客观公正地处理，处理过程中要统一协调，做到公正、公平、合理；
2、矿山要加强矿山工业物品、化学物品的管理，杜绝流入社会，积极配合当地政府和公安机关严厉打击各类犯罪活动。积极支持和配合当地处置突发事件和救护各种灾害；
3、领导小组要及时排查各类社会矛盾，疏导和调处村民与矿之间的各类矛盾纠纷，杜绝群体性事件的发生，将各类矛盾处理在村里，化解在萌芽状态之中，若发生村民到矿区滋事围堵矿山、道路交通、食堂及办公地点等事件，在接到矿山通知后应及时到现场进行说服教育、劝解和疏导，不得出现影响安全生产和正常的办公、生活秩序。
4、互利互惠，互助共谋发展。乡党委政府结合矿区实际，提出了关于新农村建设、支持矿区群众公益和教育事业、优先录用周边群众进入公司等多个方面的意见，最大限度兼顾矿区群众利益，让群众从矿业发展中得到实惠。对占用土地、林木，严格按照国家补偿标准及时予以补偿。协调企业帮助周边村寨修建乡村公路、修缮灌溉沟渠、捐助学校建设等，大力支持矿区村寨发展公益事业，做到矿山与村民和谐发展互赢。
二、树立忧患意识，防患于未然
作为一级党委政府和矿山企业的领导者，对于辖区范围内的事件，必须具有防患于未然的危机意识，这不仅关系到自身的责任问题，更关系到矿区的稳定工作，俗话说“未雨绸缪，有备无患”提前准备好防范措施，即便发生了突发事件，也不会造成大的损失，因此就得建立一整套的预防和应对机制：
1、强化组织领导。乡党委政府应根据实际，建立一套其实可行的预防和应对机制，加强对机制的演练。矿山应设置专门的机构，成立信访、维稳工作领导小组，总支书记任组长，成员由各矿场矿长组成。
2、构建信息网络。建立可靠的信息网络，随时掌握相关的信息，及时捕捉带有倾向性、群体性事件的问题，并将这些信息及时地进行认真分析，提前采取防范措施，将问题解决在萌芽状态。正确分析和判断目前所出现的矛盾是个别现象还是群体事件，若个别现象和当地村委会通报情况后处理，若属群体事件，要克制、冷静，对矿山职工和周边村民的过激言行要认真思考，不能听之任之，更不能推波助澜，使事态进一步恶化。在大的原则上要坚持强制，在一般问题上采取缓和调解，求同存异的方法，正视存在的问题，不回避、不妥协、据理力争、树立必胜信心。
3、加强基层沟通。对一些热点和敏感问题，多和当地党委政府和村委会联系，互通情况、交换意见，平时还要多沟通，就一些热点、难点问题进行讨论，找到解决问题的共同点和切入点，最后达成共识，在村民上访时，以便按照矿、村事先商定的方案办理。
4、搞好宣传教育。平时应加强宣传教育，为防止村民思想混乱，当发生了群体性纠纷后，应向广大矿区职工和村民及时通报事情真相，使广大村民理解和支持党委政府作出的重要决策，不信谣、不传谣，教育矿区职工不和围堵矿区的村民发生正面冲突，以免发生流血事件，演变成民族矛盾和扩大成社会问题。
5、做好舆情上报。充分发挥网络作用，真实反映情况。对一些舆情应即时上报当地党委政府，以便当地党委政府积极掌握主动的舆情信息，杜绝不良的媒体炒作。网络媒体是把双刃剑，应用得好就可以化解危机或转化危机，应用得不好就会扩大事态。2009年矿山遭受周边部分群众围堵，部分村民将这一情况摄像，向某报社披露，曾引起了当地政府和社会的密切关注，通过当地党委政府的努力，才得到了社会的同情和支持。
6、发挥组织优势。底圩乡党委已批复在金矿山在石里总部建立一个党支部。应充分发挥党支部的基层堡垒作用，配合保卫、救护做好治安巡逻和矿区的维稳工作，将党、团员组成若干个小组，有组织、有计划地进行矿区巡逻，解决矿山和村民急需的诉求，保证矿区安全，使广大的干部职工和周边村民有一种安全感。
