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公路工作要处理好七个关系
石发亮
一、公路行业“物质文明建设”和“精神文明建设”的关系
“两手抓，两手都要硬”是我省交通公路工作必须坚持的基本指导方针搞好两个文明建设的协调发展是我们交通公路工作永恒的主题，任何时候我们都不能以牺牲精神文明建设为代价来换取物质文明建设一时的发展，这是我们以往工作实践的经验教训。长期以来，我们以邓小平理论为指导，紧紧围绕交通公路建设、改革、发展的中心工作，加强了人才的培训，开展了多种形式的文明创建活动，两个文明建设硕果累累。但是我们队伍中也出现了个别害群之马，使交通行业形象遭受严重损害。交通公路行业面向千家万户，我们的事业同人民生活息息相关，越是同人民群众接触紧密，形象问题就越敏感，行业形象一旦削弱，便会给社会信任程度和交通行业发展必要的宽松环境带来负面影响，尤其是面对日益繁重的交通建设任务，我们将面临更加复杂的新问题、新矛盾，需要认真协调，正确加以处理和解决，我们交通建设发展的良好环境绝不允许再遭受任何损害，这是交通事业发展的需要，也是全省交通系统广大干部职工的强烈要求和愿望。我们必须进一步加强精神文明建设和党风廉政建设，吸取经验教训，找准管理薄弱环节，采取综合措施，加强监督制约机制，铲除滋生腐败的条件和土壤。今后，我们交通部门的各级领导，权力先例到哪里，监督制约机制就要延伸到哪里，我省交通系统精神文明建设能否在2000年打一个翻身仗，关键就是看能否把监督制约机制保证好、落实好、推行好。
做为交通公路行业的一员，我们对自身形象问题一定要有一个清醒的认识，要看到自己肩头的重任，看准目标，找准努力方向，总结经验教训，扎扎实实把我们的精神文明建设和党风廉政建设推向一个新的发展阶段。我们深信我们这支队伍主流是好的，是经过改革发展20年锻炼成长，经过实践证明了的一支思想正、作风硬、业务精、素质高、能创一流，敢打硬仗，敢打胜仗的队伍，只要我们按照省委、省政府和厅党组的要求，以实际行动进一步稳定思想，稳定队伍，振奋精神，扎实工作，团结奋斗，我们就有充分理由也必将能够重塑交通行业新的良好形象，再创交通事业新的辉煌业绩。
二、“加快发展”和“确保质量”的关系
“加快发展”和“确保质量”是目前全国公路建设的两大主题，是世纪之交全社会关注的两大焦点，更是摆在交通公路职工面前的两大任务。它们是一对矛盾，既对立又统一，没有速度就没有发展，但是公路建设速度加快了，似乎就容易产生质量问题，而质量问题反过来又会制约速度的发展。我们强调的速度不能以牺牲质量为代价，只有以质量为基础的速度，才是我们应追求和遵循的准则，正确把握速度和质量的关系，做到多快好省地搞建设，是我省公路事业健康、持续、长久发展的前提。
近年来，我省公路系统公路工程建设质量总体上是好的，是值得信赖的，公路工程质量呈逐年上升趋势。在这种形势下更要处理好“加快发展”和“确保质
量”的关系，明确以下几个观点：一是质量是公路建设的命概子，良好的工程质量是衡量交通行业文明程序的标志，而且公路工程质量社会影响面很大，就像李克强省长讲的那样：“公路质量问题不仅是交通部门的问题，而是关系全局的大问题。”只要不停止修路，质量问题就永远是放在首位的问题，我们来不得片刻的松懈和丝毫的马虎；二是希望全省公路系统干部职工继续巩固发展提高工程质量成果，总结经验，发扬成绩，克服缺点和困难，不断自我加压，提高质量标准，在加快发展的同时进一步强化“精品”意识，争创“精品工程”，要争创“精品工程”就要求我们各级领导扎实有效地狠抓各项质量管理工作。工程质量抓与不抓不一样。最近，洛三高速公路争创“精品工程”已形成气候，而一年前，我们还因为质量问题在这里逮捕了主要质量责任人和监理人员，现在他们亡羊补牢，全面树立精品意识，争创“精品工程”并取得明显成效，就说明了这个问题；三是正确处理好质量和速度的关系，在质量和速度发生矛盾时，必须把质量放在第一位，建设速度无论在任何时候必须服从工程质量。
三、“一般公路建设”和“高速公路建设”的关系
在公路建设中，必须把公路网络等级提高、结构优化、通行能力强，通达程度深，适应国民经济发展作为战略发展目标。既要重视高速公路建设，也要重视干线和县乡公路的建设与发展，协调好这个关系，有利于网络整体效应的有机发挥。作为内陆省份，我省公路建设的发展速度突飞猛进，全省公路总里程和结构等级在全国的位次不断提高，截止去年底，我省公路总里程居全国第8位，已建成高速公路居全国第9位，加上在建设工程高速公路总里程居全国前6位，公路密度远远高于全国平均水平，形成了以高速公路为龙头，以国道干线公路为骨架，以县乡公路为脉络的干支衔接、布局合理、四通八达、连接城乡、贯通省域的框架式公路网络，交通公路制约国民经济发展的“瓶颈”状况得到有效缓解。随着经济和社会各项事业的飞速发展，公路交通基础地位越来越重要，对公路整体服务水平的要求也越来越高。当前，交通公路部门重要的工作目标和任务就是进一步提高路网整体服务水平。
高速公路是衡量一个国家公路运输行业现代化水平和一个国家及区域经济发展水平的重要标志，在国民经济发展中起着举足轻重的重要作用。纵观世界发达国家的高速公路发展史，一个国家经济发展水平越高，其高速公路发展就越快。世界上第一条高速公路始建于1924年，是意大利的米兰至瓦伦泽高速公路，世界上最长的高速公路在美国，即洛杉矶至纽约高速公路全长4300公里。目前，全世界共有高速公路18万公里。美国自1936年开始建设高速公路，至今已拥有8万公里，是世界上拥有高速公路最多的国家，日本是1956年才开始建设高速公路，目前全国已拥有高速公路8000公里，我国第一条高速公路是始建于1988年的沪嘉高速公路，全长18.5公里，至1999年底，全国高速公路总里程突破1万公里，就里程绝对值来讲在世界是居第四位，但是就国土面积平均拥有量来看，我们还差得很远。我省高速公路从无到有，到现在的大规模建设，目前仍处在起步阶段，加快高速公路的建设和管理，是当前和今后一个时期全省交通工作的重中之重。在搞好高速公路建设的同时，我们同样要搞好干线公路和县乡公路的建设。干线公路和县乡公路是公路网络的基础和重要组成部分，承担了除高速公路外，省域、地省及县域、乡村大部分运输量，是广大城市、乡村通往省会和全国的重要交通基础设施。我省是欠发达省份，建设资金的相对不足，长期困扰着公
路交通建设的快速发展，1998年我们从交行贷款18亿元，用于近千公里的改造和30座危桥改建工程，此外，全省仍有2000公里路还需大修，二级以上公路总量的不中，使我省公路网络整体通过能力还不是很强。今后我们要进一步加大对干线公路和县乡公路的建设改造投入，把大力加强干线公路、县乡公路建设与高速公路建设有机结合，既服从大局，按照省厅的统一部署，搞好重点工程建设，又科学合理积极发展干线公路和县乡道路、扶贫公路，不断提高其等级和密度，使之与高速公路相配套，多方面有机结合，形成投资少、效益好、快速便捷、形式灵活、功能完善，适应我省经济建设发展需要的公路网络，充分发挥高速公路的主渠道作用和干线公路的辐射作用，以最大限度发挥公路建设对我省经济的拉动作用。
四、坚持“两个紧紧依靠”与“加强公路行业管理”的关系
充分发挥地方党委、政府和人民群众的积极性建设、管理公路和加强公路行业指导，都是当前加快公路事业发展的基本要求，二者缺一不可，单纯强调这一面，轻视或忽视另一面，都不利于公路建设事业的持续、快速、健康发展。我们长期坚持的“两个紧紧依靠”建设指导方针，使公路建设从以前单一部门行为转化上升为政府行为和社会行为，进一步强化了各级政府在公路建设管理中的主导地位，为促进公路交通事业现代化建设发展提供了重要的政治保障。但是我们必须看到当前处理二者的关系上存在的问题，还有些市地不切实际的超前规划、超前设计，甚至力图一步到位，给全省公路建设规划的统一实施形成冲突，产生矛盾，往往是资金后续力量不足，建成“半拉子“工程，然后又给交通部门施加压力。在公路交通发展中，科学合理规划和布局，是实现良性发展的前提，特别是在当前，在资金短缺、土地资源有限、公路基础设施数量不足的情况下，适应我省实际，做好合理规划的科学布局，使公路网发挥其应有的效应，更显得尤为重要。要适应经济发展的需要，做好干支结合，充分发挥路网作用，在规划布局地市、县乡公路建设项目时，要指导其结合实际，根据社会和经济改革趋势适度超前，而不能盲目无限度地追求高等级、避免造成各种浪费和效益低下。因此，要进一步加强行业管理指导力度，从公路规划、建设、质量控制、养护、管理、经营、使用等方面向地方政府多汇报、多沟通，做到既严肃规划，又能够充分发挥和保护好地方政府和广大人民群众办交通的积极性，保持公路建设快速、健康发展的良好势头。
五、交通行政管理部门和公路管理机构的关系
勿庸置疑，交通行政管理部门和公路管理机构之间的关系是领导和被领导的关系，我们必须处理好这种关系。交通行政管理部门代表政府对公路行业的发展进行领导和全面管理。各级交通主管部门的主要任务就是要抓好公路行业管理、规范公路行业秩序，树立公路行业形象，促进公路事业发展。重点是做好规划指导、法规建设、监督检查、市场培育、协调服务和精神文明等方面工作。而各级公路管理机构要在各级政府交通主管部门领导下，具体行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费等有关管理职责。
长期以来，我省各级交通行政管理部门按照“统一领导、分级管理”的原则，加强对行业的领导和管理，制订了公路长远发展规划，加强了公路建设市场的监
管，制订了有关公路工作的各项政策和规章，推进和公路事业的发展，保证了交通工作的顺利进行。但是，我们也有部分市地交通行政管理部门和公路管理机构之间存在机构重叠、职能交叉、权责不明、政出多门等弊端，管理方面还存在漏洞，比如：质量责任制和质量管理方面各项措施还未全面贯彻落实；在资金管理和人事管理方面，还存在管理薄弱一下子节；部门之间相互不通气，甚至相互对抗，见权利就上，见责任就推，不但影响了全局工作的顺利开展和政党进行，而且交通行业整体形象也遭到一定程度的削弱。这些问题关系到公路事业的长远发展，不能不引起我们高度重视。党组考虑，下一步我们要结合全省机构改革，按照权责一致的原则，科学划分两者的职能，各级交通行政管理部门将该的管好，该放的下放，只能支持，不能制约，为公路管理机构创造一个良好的工作环境，充分发挥其行业管理的职能，各级公路管理机构在交通行政部门领导下，充分履行职责赋予的权力，圆满完成公路建设、养护、管理等项工作任务。
六、公路行业和公路运输行业的关系
公路行业和公路运输行业都是国家重要的经济基础行业，是国民经济发展和社会进步的“先行官”，二者相互依存，互为影响，缺一不可，无论忽视哪一方面的建设，都会给我们的发展带来不利影响。正确处理好二者的关系，能够实现相互促进，良性循环，协调发展；处理不好则相互制约，恶性循环，阻遏经济、社会的建设发展步伐。加快公路建设是促进公路运输发展的基础和前提条件，公路运输业的发展带动了经济的发展，从而进一步刺激了公路建设等级、规模及速度的提高和扩大。改革开放以来，经济发展对公路提出了更高的要求，国家计委的一项统计表明：1980年至1997年，全社会总客运量增加398.34亿人，其中公路客运量增加了398.18亿人，占总增长量的99.8%，客运需求的增长部分几乎全都是公路运输来完成的，这说明了加快公路建设，是经济、社会快速发展对公路运输的需求，这也是客观规律。然而，加快公路建设需要雄厚的资金做基础，在建设资金矛盾突出情况下，公路运输业缴纳的各种公路建设规费是公路建设不可或缺的一项重要资金来源。长期以来，我省公路系统坚持“取之于车，用之于车”的原则，多修路，修好路，为公路运输业的发展提供了良好的基础条件，公路运输业也为公路建设资金的回收利用做出积极贡献，促进了公路建设的进一步发展提高。
目前的问题是，受经济大环境影响，运输企业普遍效益不好，加之全省收费公路的比重近几年不断增加，运输企业的营运成本也有所增加，部分运输企业及社会车辆逃费、漏费、抗费、超载运输现象有禁不止。尤其是车辆逃漏通行费现象十分严重，因利益驱动，大量集体车辆、个体车辆挂靠国营大中型运输企业，向国有运输企业交纳管理费少缴通行费，使原本十分紧张的公路建设资金来源，变得更加有限，严重影响了公路建设资金的回收利用。据统计，去年仅养路费一项全省少收1个亿，包括各项规费共计少收2亿元。
如何正确处理好二者关系，使之走上互相促进，共同提高的良性发展道路，是摆在我们面前的、必须认真处理好的新课题。因此，对于公路运输行业，一方面要进一步深化企业改革，实现科学管理，增加市场竞争力，提高经济效益；另一方面要增强依法行路的意识，支持公路建设的发展，进一步降低运输成本，以实现更好的企业经济效益。对于公路行业，则要求：一是要把来之不易的建设资
金管好用好，好钢用在刀刃上，合理降低工程造价，提高工程质量，修好路、养好路，为公路运输提供安全畅通、快捷便利的交通运输环境；二是加强征收管理，坚持依法收费，堵塞漏洞，减少漏征车辆，确保各项公路规费应征不漏，及时足额上缴；三是加强路政管理，确保安全畅通，使路产路权得到有效保护；四是强化“文明窗口”建设，实行文明收费，礼貌服务，进一步征得社会各界尤其是公路运输企业及广大车主，司机对我们工作支持与配合，为交通公路事业发展提供重要资金保障。
七、公路行业“改革、发展、稳定”的关系
改革是公路事业发展的动力，发展是坚持改革的目的，稳定是改革发展的前提，坚持发展和发展才能保持长期的稳定，这已经成为我们的共识，公路工作台作为国家、省重要的经济基础工作，更要正确处理好这三种关系。
近两年，我省公路工作的特点是：建设任务繁重，质量要求提高，改革任务艰巨。我们将继续加大筹资力度，加大路网改建和建设投入的工作力度，并全面完成“八七”扶贫攻坚计划；提高工程质量仍然是今年公路工作的重中之重，要继续扎扎实实开展“公路质量效益年”活动，落实一系列行之有效的质量管理措施，严格各项质量管理法规，使公路工程质量有新的提高；随着国家费税改革的逐步实施，公路建设和养护资金将发生重大变化，这就要求我们公路管理体制进行重大改革，从观念到工作方法上都必须转变，与费改税的新形势相适应。今年，我们要结合机构改革工作，对全省公路系统人员超编情况做专项调查，并写出调查报告正式向省委、省政府报告。实事求是地讲，我省公路行业人员超编情况已经严重到可怕的程序，臃肿的机构，沉重的包袱，都制约着我们的发展速度，因此，根据省政府制定的机构改革方案，我们一定要积极、稳妥、认真做好机构改革工作，必须改变现行机构臃肿、人浮于事，效率低下的管理模式。同时，附属于交通公路部门的设计、施工、监理咨询、材料生产供应行业的脱钩工作也要逐步进行。全省公路行业人员下岗、转岗、培训、分流安置问题是当前的突出问题，处理不好会影响社会稳定和公路事业及经济建设的改革与发展，必须想尽一切办法妥善处理，做到人心不散、队伍不乱、工作不断、效益增加，正确处理好加快发展、提高质量、深化改革、稳定队伍，这项工作任务十分艰巨，需要我们充分调动社会和部门内部方方面面的力量，认真加以解决，哪一项工作做不好，都会给我们的事业带来不可估量的损失。
