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党风廉政建设是我们党历来都高度重视的一项重要工作，对于保持党的先进性、巩固党的执政地位、保证国家稳定繁荣都具有重大的现实意义和历史意义。进入新世纪，面对社会转型期党员干部尤其是领导干部廉政建设中出现的新情况、新问题，党中央不断加大党风廉政建设的力度，各级地方党委也在这方面积极开拓创新、大力推进。党的十六大以来，中央提出了廉政文化建设的重大任务，之后出台的建立惩防腐败体系规划纲要等重要文件、召开的一系列重要会议，都把廉政文化建设问题摆上了重要位置，作出了具体部署。最近中央和地方各级党委把文化建设摆到空前的高度，又把廉政文化建设作为文化建设总体布局中非常重要的环节，这是我们党多年来在党风廉政建设中积极探索的重要成果，体现了党对党风廉政建设的在认识上的深化和内容上的拓展，对于我们下来进一步提升党风廉政建设的实效具有重大意义。
（一）廉政文化建设是文化建设的重要内容，在党风廉政建设中发挥根本性、长远性的作用。文化是人们在长期的共同生产生活中形成的价值观念、伦理道德、行为模式等，源于人们的共同创造、选择和积累，又对人们的生产生活产生重大影响。文化是某一个人类群众的共识与深刻印记，内化于人们的精神世界，外化于人们的生产生活
— 1 — 和人际交往过程，对于一个群体的发展有着深刻的影响。党和国家把文化建设实实在在地摆到了与经济建设、政治建设、社会建设同等重要的位置，可以说是抓住了国家和民族可持续发展的一个根本性问题。同理，对于一个执政党来说，其文化建设尤其是廉政文化建设，对于保证党始终跟上时代步伐、得到人民拥护支持、巩固执政地位、有效治理和发展国家等，都是一个根本性、长远性的问题。其一，廉政文化体现了执政党的宗旨与信念。作为党风廉政建设的文化表现形态，廉政文化体现着党的立党宗旨、理想信念、价值取向、评价标准等核心思想，对于我们党来说，就是体现了“全心全意为人民服务”的宗旨和“立党为公、执政为民”的理念，是我们党的立党之本。其二，廉政文化是党实现执政目标的精神支撑。廉政文化建设，很重要的是要在各级党组织和全体党员中营造和形成以勤政廉洁为荣、以懈怠贪腐为耻的主流思想与行为模式。只有在党内打造这样的主流文化，才能为广大党员提供充足的精神养分，把党员的思想统一到立党宗旨上来，牢固树立理想信念；行动统一到立党宗旨上来，精诚团结，为国家发展和人民福祉积极献策出力，实现党的执政目标。其三，廉政文化是廉政制度得以有效执行的观念基础，也是不可或缺的保障。廉政制度建设对廉政文化的形成具有积极的促进作用，但是廉政文化
— 2 — 又是廉政制度得以执行的根本保证。因为，廉政文化体现了在廉政方面的共识、理念和行为模式及其评判标准，如果没有党员对制度的普遍认同，再好的制度也难以得到有效执行。其四，廉政文化对提升全社会的廉政修养具有重大引导作用。文化具有强大的影响力和渗透力，对于执政党来说，其廉政文化必然外化于施政过程的各个具体环节，也必然深刻地影响人民群众的思想观念与行为模式。国家机关及其工作人员的思想和行为是全社会的风向标，在我国这样的行政主导型社会尤其如此。加强执政党的廉政文化建设，必将有效地教育和引导社会公众，在全社会树立正确的世界观、人生观、价值观，以及健康、理性、进取、和谐的社会主流观念。
二）廉政文化建设具有长期性、阶段性，既要明确一个长期的目标，又要根据实际情况开展阶段性探索。文化是人们经过长期的创造、选择、积累而形成的，廉政文化的建设也需要经过这样一个长期的过程。进入21世纪，我们党面临着提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题，廉政文化在解决这两大历史课题的过程中扮演着重要角色。这是一个长期、艰巨的过程，不可能一蹴而就。为此，我们需要明确一个总体目标。我认为，廉政文化建设的目标包括形成“以勤政廉洁为荣、以懈怠贪腐为耻”的认同感和
— 3 — 评价体系，养成廉洁、勤勉、自律、尽职的职业习惯，树立正确的人生观、权力观、利益观，以及为廉政制度机制和社会管理制度机制的建设提供健康的主流观念支持等方面。但是，廉政文化建设也具有明显的阶段性，各个时期的具体任务不同、工作重点不同，必须紧紧围绕反腐倡廉工作实际，加强实践探索，设定阶段性的目标。比如在当前的社会转型时期，社会各方面都发生了深刻的变化，原有的社会主流思想逐步被打破，新的、适应新形势发展的社会主流思想尚未构建完成，党员干部的思想观念和行为模式都出现了较大的变化，呈现出多样化、复杂化的趋势，对党风廉政建设带来了不少新的课题。我们在廉政文化建设中需要认真研究这些态势，立足于总体目标，紧密结合现阶段的实际情况，科学设定阶段性目标，采取切实可行的措施推进廉政文化建设。总体上讲，既要注重理论创新，又要注重实践探索，切合当前实际，坚持循序渐进；首先抓好党员领导干部，示范带动各级党组织和全体党员，再向社会各个领域和广大人民群众推进。
（三）廉政文化建设是一项系统工程，需要多部门携手，多领域、多层次努力。其一，要建立完善组织领导机制和部门联动机制。廉政文化建设从行业分工的角度来讲，主要职责在于纪检监察机关，但这项工作涉及全党乃至全社会各个领域，仅仅依靠纪检监察机关是远远
— 4 — 不够的。应当将廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体布局，坚持在党委的统一领导下，由纪检监察机关牵头协调，宣传、文化、教育、媒体、司法等部门参与，实施党委领导下的跨部门协作、多部门联手，形成共同推进廉政文化建设的整体格局。建立这样的格局，主要目的就是要使廉政文化建设真正摆上党委的重要议事日程，突出纪检监察部门的主导作用，又结合各部门的工作特点、充分运用各部门的资源，使廉政文化建设在统筹安排、资源共享、紧密协作的良好格局中整体推进。其二，要创新思路、丰富内容、拓展形式。廉政文化建设中既要继承党风廉政教育和文化建设中行之有效的好传统、好做法，又要认真研究和借鉴国外的先进经验，更要从实际出发，不断研究新情况、发现新问题、总结新经验，与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族优良传统廉洁文化相承接。要注重在反腐倡廉的实践中提炼当代廉政文化，深化“立党为公、执政为民”理念。要以传统廉政文化教育、从政道德教育、公民道德教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育为重点内容，避免脱离现实的抽象化口号。要充分运用现代信息技术和传媒手段，赋予廉政文化建设更加鲜明的时代特色，以适当的文化方式传递和表现廉洁、公平、公正、敬业、奉公、拒贿等内容，增强廉政文化的吸引力、渗透力和
— 5 — 感召力。其三，要坚持廉政文化建设与政策形势教育相结合。要把廉政文化建设与党和国家、本行政区域的新形势、新任务和新目标融合在一体，提升时代气息和时代精神，引导教育党员干部正确处理好廉洁自律与实际利益的关系，确立为国家民族发展和人民福祉服务的理念。要坚持修德与法治同步，完善文化规范和政治规范，努力养成廉政的思想观念和行为习惯，使廉政文化真正内化与人们的精神世界，外化于人们的日常生产生活和一言一行，使廉政成为广大党员干部的行为模式。
把建设廉政文化作为建设地税文化的重要内容，用廉政文化引导人、警示人、灌输人，努力倡导“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。通过建设廉政文化，用健康向上、先进的廉政文化占领干部职工的思想阵地，营造尊廉崇廉的氛围，增强清廉意识, 筑牢干部职工的思想道德防线，提高拒腐防变能力，减少和消除不廉现象滋生的土壤，进一步推进全系统的廉政建设。在建设廉政文化中，主要开展八项活动：
1、读廉政书。学习是受教育的最基本方式，在建设廉政文化中，我们首先组织和号召全体干部职工认真读好廉政书。一是组织干部读好《做一个真正的人》，让干部领悟做人之道、做官之道、做事之道；二是组织干部学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处
— 6 — 分条例》、《税务人员廉政手册》，让干部动不越轨；三是组织干部认真学好中共中央关于《建立健全教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》并通过开展知识答题等活动，进一步加深全体干部对加强廉政建设重要意义的认识，同时，结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织党员干部认真学习党章、学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等党内法规，坚定理想信念，发扬优良传统。通过读好廉政书，让全体干部职工常修为政之德、为之德。
2、听廉政课。廉政教育需要常抓不懈，廉政警钟需要长在耳边回响，在建设廉政文化中，我们做到逢会必讲廉，述职必述廉。一是开展“一把手”讲廉活动，二是组织干部听取革命先烈艰苦奋斗，为革命事业不惜牺牲生命的事迹介绍，让地税干部思想受到震憾，灵魂得到净化；三是坚持对新进人员进行岗前廉政教育，节假日专题廉政教育。通过听廉政课，让全体干部职工常怀律已之心。
3、写廉政文。为让全体地税干部职工人人置身于廉政文化建设中，我们在建设廉政文化中，开展了写廉政文活动。一是围绕“人要如何做？权应如何用？法应如何执？”“想一想入党是为什么？生活在世上追求什么？在工作岗位上应该做什么？”等开展大讨论，人人撰写心得体会，为方便交流，我们在内部网上开辟了廉政文化建设专栏，设置了先进示范、案
— 7 — 例警示、心得交流等栏目，干部撰写的廉政文章，包括心得体会、对廉政建设的建议等都可以上网交流；二是开展“文明执法、廉洁从税”回头看活动，定期组织全体干部对照廉政规定，进行自我对照、自我反思、自我纠正、自我完善；三是开展廉政警句格言及人生座右铭征集活动，4、看廉政片。为配合保持共产党员先进性教育、中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》教育，以及党风廉政建设宣传教育月活动，我们利用网络和电教设备，既组织全体干部职工观看《郑培民》、《任长霞》等电教片，引导全体干部向先进人物学习，用正面典型激励人，弘扬正气；又组织全体干部职工观看《大要案聚集》、《赌向深渊》、《内蒙古第一贪》等电教片，引导全体干部从犯罪分子身上吸取教训，用反面典型警示人，警钟长鸣，常思贪欲之害，让全体干部职工筑牢思想防线。
5、演廉政戏。为展示地税干部的精神面貌，大力弘扬身边廉政好人好事，我们通过文艺创作，自编自演了方言说唱《一尘不染的税务官》、小品《责任你我他》等文艺节目，通过文艺演出的形式，让全体地税干部职工接受廉政教育熏陶，寓教于乐。
6、发廉政信。为对地税干部开展全方位的廉政教育，我们运用多种渠道和手段向地税干部发送廉政信。一是每年为地税干部家属发
— 8 — 送廉政信，一方面对地税干部家属对地税工作的支持表示感谢，另一方面希望地税干部家属利用亲情优势对地税干部常提醒、多督促，枕边长吹廉风，桌边常敲警钟，共同把好廉政关；二是向地税干部的所在社区发送廉政信，希望社区协助配合地税机关加强对地税干部八小时外的监督；三是节假日利用短信平台，统一向地税干部职工编发廉政短信，希望地税干部职工文明过节、廉政过节。
7、立廉政卷。为加强对全体地税干部廉政建设的跟踪管理，我们按照上级要求，对每位地税干部建立了廉政档案，并通过建立个人重大事项报告制度、执行廉政规定情况报告制度等，对地税干部在工作、生活中发生的重大事项以及执行廉政规定等记录在案，今年以来，全局共有18人次拒收礼品、礼金折合人民币75600元。
8、签廉政名。组织开展廉洁从税百人签名活动，全体干部职工在写有“依法征税聚国财 廉洁从税树形象”十米长幅上郑重签上自己的名字，向纳税人承诺：我们依法行政，公正执法，全心全意为纳税人服务，为地方经济发展服务。
虽然我们在建设廉政文化上取得了一些成效，但与上级要求比，与兄弟单位比，还存在一定差距。我们将认真贯彻落实这次建设廉政文化推进会议精神，把建设廉政文化与建设地税文化结合起来，把建
— 9 — 设廉政文化与推进廉政建设结合起来，进一步探索建设廉政文化的有效途径与方法，在实践中不断总结提高，不断推陈出新，不断提高廉政文化建设的质量和水平，使地税廉政文化之花越开越鲜艳，让地税廉政文化之果越结越丰硕。
一、教育启廉，切实提高拒腐防变能力。党风廉政教育是反腐倡廉的基础性工作，具有从源头上预防和惩治腐败的教化治本功能。
市委主要领导带头上廉政党课，告诫全市机关干部要算清廉政“三本帐”，做到老老实实做人，清清白白为官，干干净净干事。
狠抓党性党风党纪教育，把思想道德教育作为廉政文化建设的主要内容紧抓不放，要求他们心无旁骛、扎实干事，心系群众，勤政为民，一身正气，两袖清风。
市委组织部扎实开展“讲党性、重品行、作表率”主题活动，二、典型引廉，大力弘扬清风正气。榜样的力量是无穷的。我们注重培养树立先进典型，发挥榜样示范带动作用。
注意挖掘、培育、宣传本系统本部门的先进典型，使正面典型教育更加形象、具体，更有说服力。通过树立先进典型，在市级机关营造了尊廉崇廉、风清气正的良好氛围。
三、制度保廉，着力构筑廉洁从政“防火墙”。科学构建反腐倡廉制度，把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，是做好
— 10 — 反腐倡廉工作的根本途径。
通过层层分解，明确工作责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。严格落实廉政档案制度、重大事项报告、党风廉政建设责任追究等制度，扎实推进部门权力内控机制建设，做到用制度管权管事管人。
四、家庭社区助廉，努力营造和谐文明氛围。
通过机关党组织与社区党组织结对、机关党员干部到社区报到等活动，积极参与社区建设。一方面引导社区居民广泛开展文化活动，大力宣传廉政文化；另一方面引导机关党员干部接受社区管理和社区居民的监督，积极发挥机关党员干部在构建和谐社区的先锋模范作用。同时注重家庭在廉政文化建设中的地位和作用，利用家庭教育具有早期性、亲情性、自然性、持续性的特点，通过组织家庭文化活动，引导家庭成员关心、支持、参与廉政建设。
逢年过节举行廉政建设家属座谈会，听取家庭成员对廉政建设的意见建议，并向家属发放廉政倡议书，形成家庭成员共把廉政关的良好局面。
五、文化育廉，不断陶冶思想道德情操
紧扣“为民、务实、清廉”主题，结合部门职能工作，通过开展主题教育、举办廉政征文、箴言警句创作、组织书画摄影创作比赛等活动，将廉政教育与文化熏陶有机结合起来，丰富机关廉政文化建设的内涵
一、深化认识，加强组织领导
认识是行动的先导。廉政文化是一个长期的、渐进的过程，其效果很
— 11 — 难立竿见影，但对于人的行为和社会价值观念的影响将是重大而深远的。对此，我们必须要有深刻的认识，并在各地掀起学习廉政文化的热潮，就象学习“三个代表”重要思想和科学发展观一样。各级党委和政府要把廉政文化建设纳入经济社会发展的总体规划，融入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体部署，寓于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，切实加强组织领导。
二、加大宣传，突出学习重点
经常性地开展加强廉政文化建设、提高拒腐防变能力的宣传教育活动，有助于提高党员干部廉洁自律意识，构筑拒腐防变的思想道德防线，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵蚀。一是认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于加强廉政文化建设的意见》、《公民道德实施纲要》等廉政文化教育资料，提高自己的意识。二是弘扬社会主义主旋律。每一个时代，都有社会发展的主潮流，都有反映这个主潮流的时代精神，即主旋律。当前廉政文化建设的主旋律应是立党为公、执政为民，只有反映这个主旋律的作品，才能越唱越响，才具有旺盛的生命力，才能起到应有的效用。三是要加大典型宣传力度，增强廉政文化的导向力。要善于
— 12 — 发现典型、培养典型、总结典型、宣传典型，树立一批各行各业涌现出来的勤政廉政模范人物，总结一批反腐倡廉的先进事迹，在各地营造学习先进、宣传先进、争当先进的良好氛围。
三、整合资源，建立联动机制
廉政文化建设是一项系统工程和全局性工作，必须调动方方面面的力量，形成工作合力。必须坚持全方位、多层次的原则，使廉政文化延伸到社会生活的不同领域，不断扩大其覆盖面和影响力。大力推进廉政文化进机关、进社区、进校园、进农村、进家庭、进企业活动。结合学习型、服务型机关建设，将廉政文化教育融入机关文化建设中；在公路、街道、广场、村头等公共场所设立廉政文化教育广告、宣传栏或宣传长廊；结合未成年人思想道德教育，在中小学生中开展敬廉崇廉教育活动；在农村开展廉政文化下乡活动，向农村送廉政文化教育图书、电影、电教片；积极开展家庭助廉教育活动，营造助廉倡廉的家庭风尚；在国有企业中有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促进企业依法经营、诚实守信、廉洁从业。通过推进廉政文化“六进”活动，充分整合社会资源，调动各方面的积极性，努力营造“廉
荣贪耻”的社会风尚。
四、拓展载体，依托精品
— 13 — 加强廉政文化建设、提高拒腐防变能力，在形式上，必须充分利用传媒、网络、文艺等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨、充满人情味的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育；在方式上，要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，收集一批廉政文化教育警句、格言，制作一批廉政文化教育公益广告、廉政贺卡，创作一批廉政文化教育歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、电影、影碟等。特别是要创作出对领导干部的无私奉献精神、艰苦奋斗精神、廉洁从政精神等高尚的思想品德进行歌颂、对消极腐败和伤风败俗等丑恶现象进行批判的精品。这样的精品能深入人心，并起到润物无声的作用。
五、加大投入，健全保障机制
为使廉政文化建设走出“无米之炊”的尴尬境地，应加大投入。建立政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制。把廉政文化建设经费列入各级地方财政预算及党员教育经费支出，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。对影响深远、效果明显的具体活动，要加大奖励力度，实现资金、人力倾斜。
六、优化环境，健全文化法规
加强廉政文化建设、提高拒腐防变能力需要好的法律环境。在我国的— 14 — 文化市场，多头管理、职责不明、体制不顺的管理弊端，广泛存在。因此，应通过对文化市场的立法和执法，协调文化市场管理中的各种文化经济关系，保护合法的文化经济活动，解决各种文化纠纷，打击
文化市场的违法犯罪活动。
大力加强廉政文化建设，就要思考和研究什么是廉政文化。廉政文化，属于政治伦理范畴，是以廉洁从政为基本要求的政治伦理。中国古代的“官箴”，强调做官要“清、慎、勤”。清，就是要清正、清廉。这是古代做官的一个道德标准，凡是能够做到“清”的官就是“清官”。这一做官的道德标准，虽然是为维护封建主义制度服务的，但客观上也反映了人民群众对政治的一种期待。我们党是以全心全意为人民服务为根本宗旨的党，更应该自觉地反映人民群众的这一要求，倡导和建设廉政文化。
廉政文化作为一种政治伦理，强调的是廉洁从政。那么，什么是廉洁呢?自古以来，廉洁的基本要求，一是俭，二是清。与此对立的，就是奢靡和贪婪。近年来，一些干部一步一步走向腐败的深渊，都经历了从“奢”到“贪”的过程。加强廉政文化建设，形成廉洁从政的官德和社会氛围，其基本的就是要求干部在行使公共权力的时候，谨防以权谋私，一要戒奢，二要戒贪。
— 15 — 注重廉政文化建设，重视官德，是我国吏治的一个特点。古人强调“修身”是“齐家、治国、平天下”的基础，强调“以俭养德”，强调做官要“以廉为基、以仁为本”。从司马迁修《史记》开始，历朝历代修史都建《循吏传》，以褒扬清廉、勤政的好官，推崇做官的官德。
这些思想和做法，可以视作古代的廉政文化建设。
注重廉政文化建设，更是中国共产党在长期的党的建设中积累的成功经验之一。从进城前毛泽东同志告诫全党要做到“两个务必”，到建国之初开展“三反”运动，一直到这几年持续开展的反腐倡廉教育，包括各种形式的警示教育，从一定意义上说，都与廉政文化建设有关。这些教育活动，对于党的建设特别是党的干部队伍的成长和健康发展，发挥了重要作用。
近年来，中央多次强调“加强廉政文化建设”。2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。党的十七大进一步强调了“加强廉政文化建设”的重要任务。“廉政文化建设”的提出，表明我们党对新形势下反腐倡廉工作规律认识的深化。深入研究廉政文化建设，对
— 16 — 于建立健全有效管用的惩治和预防腐败体系，对于深入开展创先争优活动，具有重要意义。
增强拒腐防变能力的重大工程
提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，是党加强自身建设的两大历史性课题。加强廉政文化建设，是增强党的拒腐防变能力的重大举措和重大工程。
加强廉政文化建设，是防止干部腐败蜕变的“防火墙”工程。拒腐防变，就是要防止干部的腐败和蜕变，保持和发展党的先进性。如果任由腐败现象滋生蔓延，那么，就会在党内和社会上形成一种催生腐败的不良风气和氛围，从而形成一种催生腐败的文化或者叫“腐败文化”。因此，在反腐败过程中，既要重视办案子，也要高度重视文化建设。这种文化建设的重点，就是要大力加强廉政文化建设。通过这样的文化建设，为党员干部防止腐败蜕变筑起一道“防火墙”，切断它们之间的联系。
加强廉政文化建设，是遏制腐败现象滋生蔓延的“土壤改良工程”。研究干部的腐败现象，可以发现，在同样的环境里和岗位上，个别干部腐败了，这肯定与他们自身的素质有关；而在同样的环境里和岗位上，出现“前腐后继”的现象，这里就一定有体制或机制的原
— 17 — 因。需要进一步注意的是，在腐败现象不断滋生蔓延过程中，不仅仅有干部的素质问题，有体制或机制的问题，还有一个更为令人担忧的问题。这就是，在党内，在社会上，有一种风气正在滋生。这种风气用一句通俗的话来说，就是“没有钱办不成事”，或者是“没有钱办不成的事”。这种现象，最初出现在谋取紧俏商品上，后来发生在争取工程项目、资金贷款、土地审批等生产要素配置上，接着蔓延到组织人事和司法领域，如跑官要官、买官卖官，再后来就出现在社会生活中的上学、看病、就业等方面。一些用钱去“开路”的人，其中有的也并不赞成这种做法，但又不得不这样去做。这表明，不正之风和腐败现象屡禁不止，逐步形成为一种催生腐败的文化。这种“腐败文化”，反过来又成为腐败现象不断滋生蔓延的土壤。因此，拒腐防变不仅要加强纪律检查和惩治腐败者，更重要的是要铲除腐败滋生蔓延的土壤。正是在这种意义上，我们说加强廉政文化建设，是遏制腐败现象滋生蔓延的“土壤改良工程”。加强廉政文化建设，是增强干部拒腐防变能力的“免疫力”工程。唯物辩证法告诉我们，事物的发展变化不能光靠外因，外因是通过内因起作用的。拒腐防变，要有外部条件，更要有内部条件。外部条件，从党的建设范围来讲，包括全社会对党的制约和监督，包括法律、舆论对党的制约和监督；从干部队
— 18 — 伍建设的范围来讲，除了社会的制约和监督外，还包括党对各级干部的制约和监督，包括党的纪律、制度对干部的制约和监督。内部条件，从党的建设范围来讲，党规、党法和党风都是拒腐防变的内因；从干部队伍建设的范围来讲，干部的素质、品行和能力是拒腐防变的内因。发挥拒腐防变内因的作用，就是增强拒腐防变的内在“免疫力”。廉政文化建设，属于拒腐防变的内部条件建设，是内因，其目的是为了增强党和党的干部拒腐防变的内在“免疫力”。这是一项治本之策。坚持不懈地在党的建设中形成浓厚的廉政文化，在干部队伍建设中坚持以廉政文化育人，就能从根本上增强拒腐防变的能力。
因此，从新的历史起点出发的中国共产党，必须根据新世纪新阶段党的中心任务及其对干部队伍的要求，在反腐倡廉、拒腐防变中进一步加强廉政文化建设，把它作为一个党的建设中的“防火墙”工程、拒腐防变的“土壤改良工程”、从内因上遏制腐败现象滋生蔓延的“免疫力”增强工程，抓紧抓好。
形成崇尚廉洁的社会价值取向
廉洁从政这一政治伦理的内核，是崇尚廉洁的社会价值取向。廉政文化建设，实质是以崇尚廉洁的社会价值取向为内核的政治伦理建设。对于我们党来说，形成崇尚廉洁的社会价值取向，并在此基础上
— 19 — 形成各级干部廉洁从政的政治伦理，都是为人民服务的无产阶级价值观和体现这一价值观的立党为公、执政为民的社会公仆意识的要求。
从根本上说，之所以要努力形成崇尚廉洁的社会价值取向，进而形成干部廉洁从政的政治伦理，是因为中国共产党是以全心全意为人民服务为根本宗旨的党。为人民服务，是无产阶级的价值观，是社会主义道德建设的核心。崇尚廉洁，是这一价值观的内在要求，是社会主义道德建设的重要任务。党没有掌握政权的时候要保持廉洁，掌握政权并长期执政的情况下更要坚持廉洁；物质生活比较贫困的时候要崇尚廉洁，物质生活比较富足的时候仍要以廉洁为荣；有人监督的时候要注意廉洁，没有人监督的时候也要恪守廉洁。
从直接意义上说，之所以要努力形成崇尚廉洁的社会价值取向，进而形成干部廉洁从政的政治伦理，是因为中国共产党在长期执政的条件下，更要坚持立党为公、执政为民的社会公仆意识。今天强调廉洁从政，不仅是为了要坚持为人民服务的价值观，而且是为了要经受住长期执政和改革开放的双重考验。“长期执政的考验”，就是党和党的干部在长期执政过程中要抵御权力的诱惑。这就是马克思、恩格斯指出的，无产阶级在取得政权后面临的一个最重大的问题，是要防止执政的无产阶级由“社会公仆”变为“社会主人”，即成为脱离人
— 20 — 民群众的官僚主义者。“改革开放的考验”，主要是党和党的干部在发展社会主义市场经济和改革开放过程中要抵御利益的诱惑。这就是党在改革开放过程中一再告诫全党的，要防止和反对以权谋私，防止和反对干部由“公仆”变为为自己、为亲朋好友等谋取私利的“私仆”
针对“权”与“利”双重诱惑的复杂情况，以胡锦涛同志为总书记的党中央强调要在干部队伍中进一步强化公仆意识，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。这一社会公仆意识，体现了共产党人全心全意为人民服务的价值观，其实质就是坚持立党为公、执政为民。而坚持廉洁从政的政治伦理，正是立党为公、执政为民的社会公仆意识的内在要求和具体体现。
需要强调的是，廉政文化建设作为一种文化建设，就是要在全社会形成崇尚廉洁的社会价值取向，而不仅仅是在党内和干部队伍中倡导廉洁从政的政治伦理。这是因为，正确的社会价值取向，有助于干部形成好的官德；错误的或混乱的社会价值取向，有可能使干部误入迷途甚至坠入深渊。因此，倡导廉政文化建设，就在于要努力形成崇尚廉洁的社会价值取向和社会风气。当前，只有把“没有钱办不成事”或“没有钱办不成的事”的社会风气改变为崇尚廉洁的社会风气，才能从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。
— 21 — 因此，廉政文化建设，作为以崇尚廉洁的社会价值取向为内核的政治伦理建设，包括了两个方面的要求：一是要形成干部廉洁从政的官德，二是要形成有利于干部廉洁从政的社会氛围。干部的官德与干部从政的社会氛围这两方面是相辅相成的，干部廉洁从政的官德可以引导有利于干部廉洁从政社会氛围的形成；反之，形成有利于干部廉洁从政的社会氛围，对于形成干部廉洁从政的官德也有极大的作用。大力加强廉政文化建设，坚持为人民服务的无产阶级价值观和体现这一价值观的立党为公、执政为民的社会公仆意识，形成崇尚廉洁的社会价值取向，并在此基础上形成干部廉洁从政的政治伦理，我们党就一定能增强拒腐防变能力，永葆先进性，为人民执好政、掌好权。
加强廉政文化建设构建拒腐防变“四不”机制
廉政文化与党风廉政建设密切相关。它作为一种潜在的力量，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要意义，而且我们党是执政党，党风、政风对民风、社会风气具有重要的示范和导向作用，因此党的十六大和十六届五中全会把廉政文化建设和坚决反对和防止腐败作为一项重大政治任务摆在全党面前，特别是对坚持标本兼治、综合治理方针，逐步加大治本力度，从源头上预防和治理腐败提
— 22 — 出了新的要求，结合实际我认为只有努力构建党员干部“不想腐败、不能腐败、不要腐败、不敢腐败”的“四不”长效机制，才能从根本上拒腐防变。
一、着眼防范，立足教育，打牢思想基础，使干部“不想腐败”。着眼防范，应该有起码的意识和领悟，我认为权位只是脚下的台阶，不是一个人真正的高度。荣耀只是脸上的脂粉，不是一个人真正的肤色。一个人，有良好的人格，有丰富的知识，有过硬的思想，这才是真正的高度。所有权位、荣耀都是暂时的，一个人真正拥有的廉洁品格才是永恒的。因此在反腐败的工作格局中，第一项就是加强领导干部廉洁自律；第二项是纠正行业不正之风，主要是抓风气问题，大量的工作是抓思想教育；第三项是办案全过程也有不少教育工作。因此，开展党风廉政建设和反腐败工作，对绝大多数干部和党员来说，重中之重的题中之义仍然是着眼于防范，立足于教育。我理解，首先要加强廉政文化教育。深入广泛地开展廉政谈话，向党员干部提出要求；廉政承诺，向职工群众做出保证；廉政典型大家学，不但向任长霞、牛玉儒学习，还要向身边典型学习；廉政歌曲大家唱，从街道到社区，唱响“四大纪律、八项要求”等廉政歌曲；廉政故事古今谈，《诸葛亮鞠躬尽瘁》、《白居易筑堤惠民》、《包拯三谏宋仁宗》；廉政反面
— 23 — 典型现身说纪说法，适时开展警示教育，使干部警钟长鸣。做到查处一宗案件，吸取一次教训，惩处一个人，教育一大片；廉政进社区、进家庭，使街道社区党员干部、居民群众充分认识到拒腐防变不但是上面的事、领导的事，也是我们自己的事，只有我们时刻牢记“两个务必”，想廉政点子，办廉政事情，经过长时间“润物细无声”的廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响，才能进一步优化党员干部的从政行为，从根本上树立党员干部不想腐败的思想观念。第二，要继续深入开展“四信”、“三观”教育，不断提高党员干部的思想政治素质。使广大干部坚定对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的信仰，坚定对建设有中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和现代化建设的信心，坚定对党和政府的信任。使干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。要通过扎实有效的教育，使干部权大不忘责任大，位高常怀公仆心。把群众的呼声当作用权的第一信号，把群众的需要当作用权的第一选择，把群众的利益当作用权的第一考虑，把群众的满意当作用权的第一标准。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持自重、自省、自警、自励、自律。要继续抓好艰苦奋斗教育，抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀。近些年来，少数干部的腐败行为，正是始于头脑中的享乐主义、拜金
— 24 — 主义的滋长。只有继续加强党的优良传统教育，使干部深刻认识享乐主义、拜金主义的危害性，才能增强抵御腐败的精神力量。第三，要大力加强党纪条规和法律法规教育，筑牢拒腐防变的思想防线。从以往查处的一些腐败案件看，党员干部违法违纪的重要原因之一，就是他们的法制和纪律观念淡薄，甚至目无党纪国法。要通过开展《廉政准则》和《廉政守则》等廉洁从政行为规范教育，使党员干部懂得享有的权利和应当承担的义务。
二、健全制度，警钟常鸣，铲出腐败土壤，使干部“不能腐败”。邓小平同志强调，“廉政建设要靠制度”。我理解，制度包括两个方面：一方面是以规范人们行为为主旨的规定，主要是明确要怎么做，不要怎么做；另一方面是通过制度设计和机制建设，使“想伸手”的干部不便伸手，不易得手。我认为制度建设如同破窗理论不应出现破洞。从一辆完好无损的车到车上所有的窗户都被打破，乃至车内的东西全部丢失，仅仅源于窗户上的一个小洞！由此，我想到了关于制度的维护问题。现实生活中，我们的许多领域、许多方面都有规章制度。行业系统有大的规章，单位部门有小的纪律；工作上有规范化制度，违章了又有惩罚处理制度。应该说，这些规章制度是维系各个组织体系正常运转、确保整个社会得以有序发展的重要保证。然而，定了制度得
— 25 — 不到很好的执行，却是工作中一个“破洞”。因此制度在实施过程中，总有第一个怀有侥幸心理的人破之。领导者破，为普通群众打开了“缺口”，群起效之，“缺口”便会越来越大，最终制度成了一纸空文。因此，首先要完善权力制约机制，防止权力异化和腐败。权力有其特有的“魔力”。有的人一旦掌握权力，便把公共权力个人化、私有化、商品化，大搞权钱交易，权权交易，最终引来杀身之祸。许许多多的腐败案件告诉我们一条铁律：“不受限制的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”完善权力制约机制是防止腐败的必由之路，也是从源头上防治腐败的一个浩大的系统工程。我考虑一是凡涉及重大项目开支，人事任免等事宜都要通过集体讨论，不能由领导者个人说了算。二是要进一步完善政府采购制度，扩大政府采购的范围。三是要深入推进政务公开、居务公开等民主评议制度，通过有效的权力制约机制减少公务人员的权力寻租。第二，要加快财务制度改革，截断腐败的财源。用钱的问题不管住，财务管理不严格，必然滋生腐败现象。财政管理制度任重而道远。要进一步落实“收支两条线”工作，认真清理“小金库”，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，堵死公务人员乱开销的路子。第三，要积极推进干部人事制度改革，真正实行“无为而治”，建立科学的用人机制。江泽民同志曾强调指出：“司法的腐
— 26 — 败和吏治的腐败是最大的腐败。”要进一步完善和规范领导干部任用工作中的民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察预告、投票表决、任前公示等程序和环节，防止跑官要官、卖官鬻爵、暗箱操作，一把手说了算等现象。要建立和完善领导干部引咎辞职、责令辞职等制度，形成优者上、庸者让、劣者下的用人机制。第四，要继续深入推进党风廉政建设责任制。领导干部要带头廉洁自律，不为金钱所惑，不为名利所累。不该吃的饭坚决不吃，不该拿的钱坚决不拿，不该用的人坚决不用，不该干的事坚决不干，不该去的地方坚决不去，清清白白做人，堂堂正正处事，勤勤恳恳工作。领导干部要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负起总责，不但要管好自己，管好领导班子和干部，还要管好自己的配偶、子女、亲属和身边的工作人员。要真正做到组织领导到位，责任分解到位，责任考核到位，责任追究到位，责任制延伸到位。
三、强化监督，制约有效，优化从政行为，使干部“不要腐败”。加强和完善党内监督是实施党的正确领导的重要保证；是保持党的先进性的有力武器；也是增强党的凝聚力、战斗力的有效措施；更是政府“以人为本”构建和谐治国大计的需要和政治体制改革的一项重要内容。因此，尤其需要进一步加强和完善党内监督。首先要强化党内机
— 27 — 关的职能。作为党内监督的专门机关的纪律检查监督职能部门，一方面要摆正党委和纪委的关系，党委既要加强对纪委的领导，又要自觉接受同级纪委的监督。党组织要为纪检部门排忧解难，做纪检机关和纪检干部的坚强后盾，积极支持纪检部门行使监督权利，为纪检部门创造一个良好的监督环境，保证党内监督工作的正常进行。另一方面纪检部门一定要在同级党委和上级纪委双重领导下，认真履行监督职能，敢于监督，勇于承担责任，有效行使职权；要善于监督，讲究工作方法，增强对监督的科学性、超前性和预防性的认识，防止被监督者的对立情绪和逆反心理，提高其接受监督的自觉性。同时纪检部门也要接受同级党委、上级领导和人民群众的监督，只有这样，才能在工作中少犯错误、不犯错误。第二，切实抓好对领导干部的监督。邓小平同志曾提出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”《条例》第三条明确提出：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”搞好对“一把手”的监督，这是多年来党内监督的薄弱环节。据资料所计，全国发生的大案要案中，“一把手”违法乱纪的占较大比例。这里，主观上说固然与他们的世界观没有得到很好的改造有关，但客观上讲，也有我们对“一把手”的监督存在旧的传统思想
— 28 — 的束缚；在人事管理上存在选人用人失误，主要是对“一把手”重选用，轻管理和软监督的问题，以及对“一把手”赋予的权力相对过重。比如胡长清在剖析自己犯罪的原因时说，“对我们这一层次干部的监督，就像牛栏里关猫，来去自由”。这说明我们对干部的监督还存在很多薄弱环节，必须在建立健全监督体系和监督机制上下功夫，切实做到监督到位。我认为，只有加大监督力度，才能使为官者有所惧，才不敢为政不勤，敷衍塞责；才不敢为政不廉，腐化糜烂；才不敢结党营私，任人唯亲；才可能在仕途顺利春风得意时管好自己，注重名节；才可能在权高位重得意时不忘乎所以、为所欲为。因此，只有抓好对领导干部特别是“一把手”的监督，党内监督才算抓到了关键，才能抓出实效。第三，要拓宽党内监督渠道。群众路线是党的根本路线，党内监督是建立在坚实的群众路线基础之上的，应该发挥人民群众的监督作用，要相信和依靠人民群众，广开言路，真诚听取各方面的意见和批评。与此同时，党内监督应与党外其它形式的监督有机结合，才有可能取得更好的效果。正如胡锦涛同志在2004年中纪委第三次会议上指出的那样：“综合运用党内监督、国家专门机关监督、人民群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要把党内监督和群众监督结合起来，— 29 — 使两者相互促进，相得益彰”。通过把各种形式的监督结合起来，把自上而下与自下而上的监督结合起来，逐渐形成“莫伸手，伸手必被捉”的监督体系、监督网络，这样才能从根本上使干部不愿腐败。
四、弊端常清，从重惩处，加大执法力度，使干部“不敢腐败”。为了防止领导干部腐败，我认为，首先要从执法的过程中让干部领悟出拒腐防变的哲理和真谛。从乌鸦衔食这一则寓言中让大家认识到贪婪者每每是徒劳的。俄国作家普里什文写过一篇寓言故事，说的是有只乌鸦嘴里衔着大块食物落在一棵树上引来其它乌鸦成群追踪而至，也纷纷落在这棵树上，静观动向。那只嘴衔大块食物的乌鸦既不能一下吞下去又无法在树枝上安全摆放食物，慢慢品尝，只好那么叼着。它已飞了很远的距离，呼吸越来越困难，身子也开始摇摇晃晃。最后似乎精疲力竭了，嘴一松，叼着的那块食物失落到地上，又被另外一只乌鸦抢走，于是新的一场又一场追逐战开始了，叼到那块食物的都没能美美地享用那块食物，而只是空欢喜，徒劳一场。这让人自然地想到，那些只为个人利益而追逐的人们，活得多么累呀！而最后又有谁能把财富独自带走呢？当事者迷，旁观者清。有些人急功近利，勾心斗角，活得很累，活得苦，活得命短，只因痴迷一个“贪”字。第二，要从腐败的成本上算好“三笔账”。一是经济账。领导干部都有一份稳
— 30 — 定的收入，组织上还给予了许多必须的待遇。细算起来奉献与得到相比，得到的已经很多了。如贪赃枉法，锒铛入狱，值得吗？二是法纪账。领导干部在张口的时候要想一想该不该说，在迈腿的时候要想一想该不该去，在伸手的时候要想一想该不该拿。三是良心账。组织上培养一个干部很不容易，结果你却自己把自己打倒了，这怎么对得起组织、对得起人民、对得起家人？算好这“三笔账”，实际上就是在思想上筑起了拒腐防变的三道堤坝。通过算“经济账”，进而知足戒躁，多为群众办实事、做好事。通过算“法纪账”就能思贪欲之害、怀律已之心、惧法纪之威、弃非分之想，做到自警、自省。算好“良心账”实乃道德良心上的自我诘问，更强调在内心深处管住自己，上对得起组织、对得起人民，下对得起老婆和孩子。不可否认的是，确有个别领导干部也时常在“算账”：算当多大的官，能捞多少钱；谋划该坐什么车、住什么房……这种只为个人前途和利益的“算账”，结果算晕了头脑，算失了方向，最终陷入了诱惑、欲望乃至犯罪的深渊。第三，要严惩腐败，主动出击。发现一个就要坚决查处一个，决不能姑息，决不能手软。对于那些严重违纪违法侵吞国家资产损害群众利益，邪气十足、已经完全没有共产党人味道的腐败分子，必须严惩不贷。某些腐败分子之所以铤而走险，无视组织告诫，就是因为他们看到很多腐
— 31 — 败分子没有查处出来，腐败的盈利很大，盈利大的结果无形中助长了腐败分子的侥幸心理。所以从某种意义上讲，“执法从严”实际上是一种启发教育，是一种帮助挽救，是一种责任。“执法从严”才能使手握权力的干部“仰畏天、俯畏人”，心怀“恐惧”、如履薄冰、不敢腐败。同时对于腐败分子增加“腐败成本”，也可以说是妙策。对腐败之徒，不管其资格多老，地位多高，一旦发现并取得足够的证据，就要使其锒铛入狱，倾家荡产，身败名裂，追悔莫及，让腐败分子承担昂贵的“腐败成本”，支付惨重的政治、经济、人格代价，将有助于制止或中止一些干部的铤而走险。总之，加强廉政文化建设，构建教育制度监督惩处并重的“四不”长效机制，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的作用。
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