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切实增强六种意识 统筹解决人口问题
中共四川南江县委常委、县委办主任 李善君
人口与计划生育工作是一项富国强民安天下的大事，随着时代发展、社会进步，人口与计划生育工作的要求越来越高，任务越来越重。南江作为集革命老区、边远山区、贫困地区于一体的国家扶贫开发重点县，搞好人口和计划生育工作对于提高人口素质、推进新农村建设、促进社会和谐发展意义重大，任何时候都不能松懈，任何情况下都不能松劲，要切实增强六种意识，努力把这项富国强民安天下的大事抓紧抓好。
一要增强国策意识。计划生育是党和国家长期坚持的一项基本国策，始终关系到经济可持续发展和社会长治久安，从这个意义上讲，控制人口和发展经济是两项同等重要的工作，是一个问题的两个方面。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中明确指出：“稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务”，这充分表明中央对人口控制问题的态度是非常坚决的。当前，南江县的人口发展虽然已进入低生育水平阶段，但这个低生育水平的实现是在社会保障体系不健全、社会生产力水平尚不发达的情况下，主要依靠行政制约措施和
经济处罚手段来实现的，相当一部分群众的计划生育观念还很淡薄，“越生越穷、越穷越生”的现象依然存在，低生育水平还存在着相当的脆弱性，任何政策上的偏差、工作上的疏忽都可能导致低生育水平的返弹。因此，我们务必要保持清醒的头脑，强化对计划生育这项基本国策的长期性认识，切实增强工作的主动性和坚定性，明确目标、细化任务，一以贯之、狠抓落实，努力促进人口与经济社会协调可持续发展。二要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平”。据有关资料显示，人口增长率每降低一个千分点，人均GDP增长率就可以提高0.36至0.59个百分点。这个“乘除法则”深刻揭示了经济发展和人口数量紧密相关的规律。这就要求我们在加快经济发展，建设小康社会进程中，更加注重人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地说明我们人民生活水平的提高，才能真正体现经济的发展程度。所以说，谋跨越、求突破、促发展必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。
三要增强忧患意识。新时期人口和计划生育工作任重道远。纵观全国人口发展形势，呈现出前所未有的复杂局面。人口基数庞大，人口总量仍呈持续增长的趋势，劳动年龄人
口比重持续增加，人口老龄化日益加剧，人口文化素质总体水平还不高。这些现状，为经济社会持续发展带来了严竣挑战。各级党政领导和广大计划生育干部一定要站在加快发展的战略高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，切实增强人口和计生工作的忧患意识、危机意识，自加压力、突出重点、主攻难点，进一步坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心，始终绷紧计生工作这根弦，扎实做好人口与计化生育工作。
四要增强责任意识。党的十六届四中全会提出：“要坚持以人为本，树立全面协调可持续科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这充分说明，所有发展最终目的都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口增长得不到有效控制，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上实现全面、协调、可持续的发展。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，树立人口和计划生育工作“一盘棋”的理念，部门之间、上下之间、条块之间要整合资源、加强协调、密切配合，使计划生育管理服务与相关领域的改革相结合、相衔接、相促进，推动机关政策之间的互补、互动、互促。各级党政领导务必要增强人口和计生工作的责任意识，把人口与计划生育工作放在更加重要的战
略位臵，将此项工作纳入经济社会发展的总体规划之中，融于各个领域的各项改革之中，进行通盘考虑和统一部署，使之协调推进、互促互补；要在坚持“一把手”亲自抓、负总责的前提下，建立少数人说了算、少数人负责的人口和计划生育工作新机制，切实把工作责任落实到具体的岗位和人头，努力把人口“包袱”变为社会财富。
五要增强服务意识。人口与计划生育工作是一项群众性的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。实践证明，牢固树立服务群众的理念，寓管理于服务之中，就可以做到在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，在服务中落实政策，在服务中促进和谐。各级党政领导和广大计划生育干部必须站在“尊重群众、理解群众、服务群众”的高度，坚持服务先行、服务至上、服务为重，从维护群众的利益出发，把群众的长远利益和现实利益、国家利益和家庭利益有机结合起来，把控制人口和发展经济有机地结合起来，把计划生育工作与建设文明幸福家庭结合起来，让实行计划生育的家庭真正得到实惠。要尊重群众的计划生育主人翁地位，充分保障育龄群众在计划生育中的基本权利，引导他们切实转变育龄群众的生育观念，实现权利与义务的统一。要认真贯彻落实计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励金、免费技术服务等优惠政策，让计生户真切感受到政治上光荣、经济上实惠、生活上幸福。
六要增强执行意识。执行就是落实，执行就是水平。人口计生工作是一项需要长期坚持的社会系统工程，每一个阶段的工作，每一项决策的落实，都直接决定着人口计生工作的成效。工作落不落实，是个态度问题；落实得怎样，是个水平问题，这两者都很重要，都很关键。要狠抓当务之急、狠抓当务之重、狠抓当务之难，围绕“严格生育政策、提高人口素质、构建和谐社会”的主题抓落实；要突出重点抓落实，切实解决好有人管事、有钱办事、有机构牵头、有阵地服务的问题；要完善机制抓落实，进一步健全和完善目标责任机制、督促检查机制、考核奖惩机制和行政效能机制；要转变作风抓落实，切实改变人人都在抓、人人都没有抓好的现状，切实改变会上主动、会后被动、久了不动的现状，切实改变机关热、基层冷、当事人无所谓的现状，确保人口和计生工作的各项决策部署落到实处，各项工作现况得到明显好转和切实加强。
