汕头市科学和技术发展第十一个五年规划()由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“汕头城市发展规划”。
汕头市人民政府印发汕头市科学和技术发展第十一个五年规划的通知
（汕府„2008‟38号）
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市科学和技术发展第十一个五年规划》业经2008年1月29日十二届十九次市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向市科技局反映。
二○○八年三月十五日
汕头市科学和技术发展第十一个五年规划（2006-2010年）
“十一五”时期，是汕头经济社会发展的重要转型期，是建设经济强市、文化大市、法治社会、和谐汕头，实现人民富裕安康总目标的关键时期。前所未有的全方位强烈科技需求，为汕头科技自身发展注入了强大的动力，预示着汕头科技进步和自主创新进入了全面发展的历史阶段。为充分发挥政府宏观调控科技资源、引导科技市场资源、整合全社会科技资源的职能，扩大汕头科技资源总量、快速提高科技资源增量，有效发挥科学技术对生态环境建设、城乡建设、经济和社会发展的支撑和引领作用，根据《广东省科学和技术发展“十一五”规划》和《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展基础和环境
（一）科技发展基础
“十五”期间是汕头深入实施“科教兴市”战略并取得显著成效的五年，为“十一五”时期汕头科技跨越式发展和自主创新奠定了比较坚实的基础。
1．发展科学技术的社会基础得到加强
“十五”时期是汕头社会发展领域深刻变革的五年，也是科技发展的社会基础得到不断加强的五年。全社会学习科学知识的氛围初步形成，信息技术得到广泛应用，全民科技素质明显提高。科学技术是第一生产力的思想深入人心，遵循客观规律的科学思想、适应时代要求的开放与改革创新观念已经成为区域文化重要组成部分。社会组织各个层面运用科学思想、科学方法指导工作的能力大幅度
提高。科技体制架构进一步完善，从事科学知识普及、技术研发、成果引进和产业化的社会组织体系在快速发展。
2．发展科学技术的经济基础较为坚实
“十五”时期是汕头经济系统整体重大调整的五年，是经济资源和产业格局发生重大变化的五年，工业经济迅猛发展、第三产业调整加速、第一产业协调发展。区域经济的资本有机构成大幅度提高，三次产业格局的变化和三次产业之间的相互作用，对科学技术提出了前所未有的需求，科学技术在支撑社会化大生产的过程中得到全面发展和重点突破，形成了“十一五”期间科技发展的基础。
“十五”期间，社会主义市场经济体制和运行机制得到进一步健全和完善。市场配置科技资源的基础作用不断增强，政府宏观调控科技资源的力度和效率不断提高，形成了以市场为导向配置科技资源的体系，为“十一五”科技发展奠定了牢固的体制、机制基础。
“十五”期间，汕头的社会生产力结构大幅度提升优化。第一是劳动者综合素质和技能大幅度提高，形成了具有一定规模、由科技型企业家、科技管理人员、科技研发人员和专业技术工人组成的劳动者队伍。第二是经济和产业的资本技术构成大幅度提升，设备水平普遍提高，研发创新、引进先进技术已成为企业界的共同行为，自主创新在优秀企业打造核心竞争力过程中发挥了巨大作用。第三是企业吸收和利用信息的意识和能力明显提高，科技信息资源对企业发展的贡献凸显。第四是区域经济分工、协作、管理的组织化程度提高，企业内部分工、协作、管理能力增强，产业内部企业间分工、协作需求强烈；产业间分工合作发展较快，三次产业之间作用加强、分工协作趋势明显，在一些领域取得了良好的合作效果。第五是产业界科技投入势头强劲，特别是高新技术企业表现出前所未有的气魄和力度。
“十五”期间，汕头的社会生产关系结构不断健全和完善，基本形成了适应社会生产力发展要求的社会生产关系体系。适应社会主义市场经济体制的民营经济迅速发展，劳动者的政治地位、社会地位、经济地位不断提高；科技研发人员、科技管理人员在企业中的地位不断提高，以感情留住人才、以待遇稳定人才、以事业用好人才已成为企业界的共识。
“十五”期间，汕头产品经济、企业经济、产业经济、区域经济的科技竞争
力大幅度提升，成为“十一五”科技发展的主要力量。第一是高新技术产品发展迅猛。高新技术产品产值占工业总产值的比例从2001年的12.7%提高到2005年的15.46%。第二是科技型企业发展势头强劲。高新技术企业队伍建设实现了跨越式发展，全市省级以上高新技术企业从2001年的73家发展到2005年底的150家，其中国家重点高新技术企业20家。民营科技企业发展迅速，整体素质不断提高、资产规模显著提高，全市产值超亿元的民科企业有42家以上。第三是特色产业科技实力稳步提升。包装与印刷设备制造业、印刷业、食品产业、日用化工、新材料产业、输配电及控制设备制造业等产业科技实力明显增强，并形成集群化发展态势。第四是区域特色产业经济优势逐步显现。汕头高新区、汕头软件园、金平民科园、龙湖民科园、金平农科园、国家电动汽车运行试验示范区等园区的产业特色逐渐明朗，成为全市产业经济发展的主要力量；全市有17个镇（街道）被列为广东省专业镇技术创新试点单位，成为特色产业集群发展区域。区域特色经济的发展在国内、省内已具备一定的比较优势，国家科技部批准汕头为国家火炬计划光机电产业基地、轻工机械装备产业基地，广东省科技厅批准汕头澄海玩具特色产业基地和汕头金平印刷包装特色产业基地为广东省火炬计划基地。
3．发展科学技术的城市基础设施功能不断完善
“十五”时期是汕头城乡建设相对稳定的时期，是汕头科技发展基础设施不断完善的时期。各级政府克服重重困难，不断加大在科技发展方面的政策倾斜和财政投入，显著提高了区域对科技发展的服务功能。第一是全面加大了信息通讯能力建设，粤东信息大厦的建设极大地改善了科技信息交流条件，在更广泛的范围内推动科技信息有效及时的传播。第二是2003年实施行政区划调整，市区面积从301平方公里扩大到1956.4平方公里，大大地改善了科技普及和科技研发条件。第三是制定并落实了高新技术企业和民营科技企业用地政策，有力地促进了各类科技型企业的发展。第四是全面扶持建设汕头高新区、汕头软件园、金平民科园、龙湖民科园和金平农科园等科技园区，确保产业集群不断聚集扩大、特色产业稳定提升层次。第五是加大投入力度，改善科技管理和科技服务部门的工作条件，科技服务能力显著提高。
4．全市生态环境系统保持稳定
“十五”期间，汕头城乡生态环境系统整体保持稳定，环境污染加剧的趋势
得到初步控制，独具特色的生态环境得到保护。城市的生活、生产功能区建设得到加强，丰富多彩的特色生态示范区、绿色社区建设不断发展。形成了明显的区域生态环境比较优势，为吸引高素质人才、发展高新技术产业打下了良好的基础。
5．构建了高效的对外科技交流合作网络
“十五”期间是汕头对外科技合作取得显著成效的五年，对外科技交流合作网络效能明显提升。第一是加强与国内高等院校和科研院所、国家有关产业协会的合作取得显著成效。第二是加强科技领域的国际合作，对外科技合作为满足汕头技术需求做出了积极的贡献，新产品、新技术大量引进并实现产业化，成为汕头新的经济增长群体。
6．政府宏观调控科技发展的能力全面提升
“十五”时期是汕头政府宏观调控科技资源能力全面提升的五年，是政府创造良好科技发展环境、运用政策调控、财政资金调控、行政管理服务调控取得重大科技发展成效的五年。第一是构筑政府宏观配置科技资源的深厚基础。加强和深化区域科技发展调查研究，培育区域科技增长极和促进区域科技协调发展。开展农业、海洋产业三次产业的系统科技发展调研工作，形成完整农业、海洋一、二、三产业整体发展的思路和对策；开展和完成了包装机械装备制造业、食品产业、玩具产业、电子信息产业、软件产业、造船修船业、风力发电、光盘产业、海藻产业等十几个产业的科技发展调研报告；明晰了政府宏观调控科技资源的区域、产业、产品对象构成和重点任务。第二是政府宏观调控科技资源的能力和手段进一步健全和完善，形成了由法律手段、政策手段、行政手段、经济手段、宣传手段和服务手段构成的有机统一的宏观调控系统。
“十五”时期是汕头政府宏观调控科技资源取得了丰硕成果的五年。市、区（县）政府财政科技投入的有所增加，中央政府和省政府财政科技资金的大量争取，有效地起到了宏观调控资源作用，对引导企业大幅度增加科技投入、提高企业资本技术构成起到了不可替代的作用。市、区（县）政府大力建设科技园区、科技专业镇，打造产业科技服务平台，构建产学研系统，对汕头相关产业专业分工、提高产业关联程度、强化产业组织效能、构建产业链起到了催化作用。
“十五”期间是汕头市科技能力建设取得显著成效的五年。第一是技术市场建设取得显著成效，2001～2005年，全市共推广转化科技成果535项、创产值
92.02亿元；2003年汕头市科技局获全国技术市场“金桥奖”，2005年被评为全国技术市场工作先进单位。第二是科技中介服务组织建设取得重大进展，以汕头生产力促进中心为核心的生产力促进网已初步形成，成为科技服务的重要力量。第三是企业科研机构和产学研合作体系建设取得重大成效，全市所有高新技术企业和80%以上的民营科技企业建立了技术研发机构。第四是各类科技计划项目技术层次明显提高，2001～2005年，全市共有272个项目列入国家或省科技发展计划，共获科技扶持资金7954万元。第五是专利工作走到了全省的前列，2001年至2005年，全市专利申请量和授权量分别为10705件和8085件，列全省第五位。第六是科技成果取得跨越式发展，2001～2005年，全市共取得科技成果358项，其中处于国内先进水平以上325项；全市获市科技进步奖259项，获省科技进步奖47项（其中一等奖2项、二等奖12项、三等奖33项），获省科技进步奖数量和等级在全省列第四位，在粤东地区列第一位。
通过“十五”期间五年的奋斗，汕头科技发展实现了在各个领域的全面进步、实现了在重点领域质的飞跃，为“十一五”期间的科技发展打下了体制、机制、人才、装备、产业和产业组织、资本等从经济基础到上层建筑、从物质形态到价值形态的全方位坚实基础。
（二）“十一五”时期科技发展环境
“十一五”期间汕头社会经济发展仍然处于整体追赶、重点领域努力实现超越的历史阶段。各国的成功经验表明，科学地选择发展方向和发展道路，实现科技和经济社会赶超目标是完全可能的。从国内的发展态势看，“十一五”期间，国内社会、经济、科技发展的总体格局为汕头实现赶超发展目标提供了良好的外部环境。“十一五”期间，中央政府和省政府将在汕头安排广东省第五石化基地、火力发电等超大项目，将对区域增强科技实力产生重大作用。
“十一五”期间将是汕头科技发展环境最好的时期。从国际发展态势看，世界范围的科技竞争将进一步加剧，科技进步速度将进一步加快，自主创新将成为各国科技发展战略的重点，在高科技领域加剧竞争的同时，应用技术领域的科技合作将得到加强。经济全球化将直接拉动汕头产业的科技综合实力提高。汕头企业在参加全球化经济竞争中，将进一步明确企业和产品的发展方向，将进一步加大科技投入以适应竞争的要求。对我市科技发展而言，科技和信息全球化将为汕
头产业提供丰富的科技成果和充分的信息资源，有助于汕头产业科技综合实力的提高。国际间的合作和粤港澳台、大珠三角、泛珠三角、海峡西岸区域的经济合作，有助于汕头接受先进产业、改进落后产业。知识经济的迅猛发展，为汕头实施人口压力大市向人力资源大市转变提供了可选择的光辉前景。
二、指导思想、发展原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观全面统领科技发展工作。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的总体要求，积极开展科技普及和自主研发创新工作，运用高新技术和先进适用技术提升产业发展层次和水平，构建区域产业、企业科技创新体系，发展壮大高新技术产业，推动产业高级化和规模化，推动全社会文明进步与环境和谐，加快建成创新型汕头，为实现汕头全面振兴和崛起，率先基本实现现代化提供强大科技支撑与动力。
（二）发展原则
1．需求导向原则
以经济建设为中心，充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制，提高科技活动支撑经济发展的效益和效率；充分发挥宏观调控配置资源的作用，引导和推动产业、企业提高资本有机构成，提高区域经济产业科技核心竞争力。全面提高科技活动服务能力，发挥支撑社会发展、城乡建设和生态环境保护的作用。
2．优先发展原则
科学技术是第一生产力，承担着“支撑发展、引领未来”的历史使命，要集中政府和社会人力、物力、财力等资源，加以优先发展。
3．融入开放原则
密切关注世界科技发展动向，加强国际合作，进一步构筑开放环境；紧密联系国家和广东省科技发展规划和各类科技攻关计划，形成上下联动机制；加快技术要素与市场、资源、人才、资金的融合。
4．创造科技环境原则
创造激发科技创新主体创新精神和创业潜能的环境。突出创造制度环境，加大力度营造有助于科技创新的人文环境、文化环境和政策法规环境。
5．引进和自主创新相结合原则
在继续做好对引进技术消化创新的同时，加强集成创新和应用技术创新，重视原始性创新以获得更多技术发明；鼓励拥有自主知识产权的技术开发和专利申请。
6．突出重点原则
坚持有所为、有所不为的方针，突出重点，在战略必争领域和具有相对优势和基础的领域集中必要资源，力争取得重点突破。
7．以人为本原则
充分发挥人才在科技发展中的核心作用。提高人才的政治地位、社会地位和经济地位，激发人才的创新活力和潜能。
8．协调发展原则
在着力于支撑一、二、三产业发展的同时，更加关注运用科技作用推动三次产业联动发展有机系统的形成，促进三次产业相互促进、加快发展；在着力于重点产业、区域增长极发展的同时，更加注重统筹区域间的协调发展。
9．科技持续发展原则
充分发掘和利用“十五”奠定的科技发展社会、经济和物质条件，实现“十一五”科技跨越发展和对经济社会环境发展的有力支撑，着眼于“十二五”及今后科技的中长期发展，引导未来的发展。
（三）发展目标
汕头市科技发展的总体目标是：以建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，实现全市人民富裕安康为总目标，实现科学技术全面发展和重点技术领域的重大突破，在社会发展、经济发展、城乡建设和生态环境保护领域全面推行信息化，把科学思想、科学方法、科学精神注入各领域发展之中，形成科技与经济、社会、城乡建设、生态环境保护一体化发展格局；全面提高自主创新能力、建设创新型城市，成为全省创新、创业活动最为活跃的地区，成为粤东地区高新技术研究开发基地、科技成果转化基地和区域科技创新基地，引领社会、经济、城乡建设、生态环境保护的全面发展。开展自然生态、城乡建设、经济发展和社会发展的科学数据资源系统建设工作，全市科技发展指标、科技支撑经济、社会发展指标处于全省前列。主要技术指标有显著提高，科技进步贡献率达53%，实现全社会研发投入占国内生产总值比重（R&D/GDP）达1.8%，每万名社会就业人员从事科研活动人员达35人，高技术产业增加值占地区生产总值的比重达18%，年发明专利申请量达到200件/百万人口，技术自给率达48%左右。
“十一五”期间，汕头市科技发展的具体目标：
1．支撑和引领社会发展目标
将科学思想、科学方法、科学精神根植于社会发展各领域，全面应用信息技术，支撑社会全面进步。将科学精神和自主创新精神作为汕头精神的核心内容加以铸造，使之成为汕头精神的核心内涵。促进独具特色的潮汕文化和现代的社会文化有机融合，构筑海纳百川、自强不息、鼓励创新的人文环境。构建适应市场流通全球化、生产社会化要求的文化氛围，形成有利于专业化科学分工合作的社会环境。发掘经济特区优势，在社会发展领域全面开展科学技术和自主创新实践，建设创新型城市。继续深化改革和扩大开放，构建适应先进生产力发展要求的社会政治、经济体制、机制和制度环境，建设充满活力、繁荣富强的和谐社会。
2．支撑和引领经济发展目标
以优化和提升产业结构，实现经济又快又好发展为目标，科技工作紧密结合大港口、大工业、大交通、大流通、大服务的建设工作，继续深入开展以产业科技发展为主线的调查研究工作，掌握汕头产业发展动态，了解国际上与汕头产业密切相关的最先进产业和技术发展情况，了解国际上多年来持续高速增长产业和技术的发展情况，为实现科技跨越式发展奠定基础。加大力度创造区域科技发展和自主创新环境，全面提高宏观调控科技资源配置的能力和效益，全面发展科技服务产业，实现科学技术全面支撑和引领经济发展的目标。
（1）区域创新体系建设目标。强化中心城区科技研发和自主创新的核心地位，加快澄海、潮阳、潮南区治所地科技基础建设，发挥其在科技创新与服务的副中心作用，强化南澳县作为城市前沿的科技服务能力建设。到2010年，把汕头大学、汕头高新区、汕头保税区、金平民科园、龙湖民科园、金平农科园、汕头软件园建设成为汕头市科技创新、科技成果孵化辐射与产业化、人才培养的示范基地，继续加大特色产业科技园区建设力度，壮大国家光机电一体化火炬基地、轻工机械装备产业基地等特色产业基地规模，发挥科技园区、基地的政策优势和科技资源配套优势。形成以汕头大学和科技园区为核心，以澄海、潮阳、潮南区
治所在地为副中心，以科技专业镇为节点，三条经济带为支撑的创新产业化梯度布局，实现科技创新要素在汕头市的规模化集聚，使汕头成为全省和全国技术创新活动最活跃的地区之一。
（2）引领构建新兴产业目标。加速发展高新技术产业，到2010年高新技术产业增加值占全市工业增加值的比例达32%以上。引进新产品和新技术，发展环境污染小、经济效益好、人力资源得到充分利用的劳动密集型先进适用产业。
（3）支撑和引领传统产业优化升级目标。全面支持和推动产学研合作，用信息技术和先进适用技术改造和提升汕头传统产业。全面提高汕头产业、企业资本有机构成。在具有一定比较优势并可能成长为支柱产业的装备制造业、塑料材料产业、玩具业、印刷业、服装业、日用化工、光盘业、文具业、电子及通信设备制造业等产业建立产业技术服务平台，攻克产业共性技术和核心技术，形成一批具有自主知识产权的品牌产品，重振一批具有一定影响的传统特色产业，集中力量推动发展大型企业集团。
（4）支撑和引领农业发展目标。实施农村信息化工程，全面提升农村基层组织和广大农民的科学文化水平，大幅度提高广大农村的社会化程度。提高农业基础设施的科技含量。加强农业技术推广站建设，提高农业科研单位的科技创新能力和成果产业化效率，发展效益农业、现代农业，大力推动果蔬、禽畜、花卉、名贵植物等产业的规模化发展，巩固水稻等粮食作物的传统优势。增强农业龙头企业和农业标准化示范区的科技实力和带动作用。全面构建由食品制造、食品原料加工贮藏、农产品生产构成的产业体系，构建解决“三农”问题的技术和产业系统。
（5）支撑和引领海洋第一产业发展。加强科学技术和自主创新对海洋渔业发展的支撑能力建设。巩固和提高汕头在鱼、虾、蟹、贝、藻类养殖技术上的优势，培育、引进经济效益高的新品种，发展深海养殖技术，拓展科技耕海牧渔空间。构建从海洋食品制造、海产品加工、贮藏、海产品生产构成的产业系统，积极开发新产品、拓展国际市场。提高海藻的养殖和加工技术水平，拓展海藻产品的市场空间和应用领域，建设广东省海藻产业基地。以广东省第五石化基地配套建设的氯碱工程为目标，发展盐业基地。
（6）支撑和引领服务业发展。全面推动信息技术在服务业的应用。提高服
务业的科学管理、技术装备和组织化水平，满足第一、第二产业以及服务业自身发展的需要，满足人民群众不断增长的服务需要。
3．支撑和引领城乡建设目标
以提高城市综合服务功能，推进城镇化为目标，运用科学思想、科学方法开展辖区陆地和海洋国土资源的开发利用、建设和保护规划，构建城市和农村、陆域和海域一体化发展的格局。高起点规划城市中心区综合服务功能，合理规划中心镇功能。大力推广绿色、环保、节能型新产品、新技术在城乡建设中的应用，把科学技术内化于城镇化进程。建设数字化城市，提高管理经营城市科技水平，运用高科技手段解决城市污染、城市交通、城市安全等现代城市病。
4．支撑和引领生态系统的保护和建设目标
建设辖区陆域和海域生态资源环境要素和指标数据库。掌握陆地土壤微生物、植物演替规律；掌握海洋微生物、植物和动物的演替规律。开展环境要素和质量的动态监测，研究和掌握空气、水体、土壤等环境要素的环境自净规律和环境容量。运用先进的管理技术、工程技术防治城乡的空气环境、水环境、噪声、固体废弃物污染。在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，运用科学技术切实保护和合理利用各种资源，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，建设以循环经济模式为主导的资源节约型、环境友好型社会。
5．科学技术体系建设目标
科学技术由促进、推动社会经济发展向支撑引领社会经济发展的转变，是一种根本性和全局性的转变，对科学技术提出了全面、更高层次地服务于社会、经济、城乡建设和生态系统保护的要求，政府和全社会必须投入更多资源构建符合发展要求的科学技术能力体系。
（1）科技创新制度环境建设目标。建立适应科技创新活动特点、有利于科技创新开展和人的潜能充分发挥的制度和社会环境；建立充分发挥和聚集人力资本的必要组织制度和社会文化条件；营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展和创造的文化氛围和人文环境。
（2）科技投入目标。全社会科技投入显著增长，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、多种金融形式并存、风险资本发达的科技投融资体系。市级财政科技投入保持高于全市财政收入增长速度，区县财政科技投入增长速度不低于
同级财政收入增长速度。全社会研究与开发经费占当年国内生产总值（R&D/GDP）的1.8%；高新技术企业研究与开发经费占年销售额的5%以上。
（3）科技人才目标。扩大科技人才队伍，充分发挥科技人才的作用和潜能；在区域内聚集一批汕头优势产业的国内知名专家和各类型科技创新人才，建立灵活、高效的人才使用与激励机制；在国内外大学、科研院所建设一支服务于汕头产业发展的流动科技人才队伍；鼓励科技人才跨国、跨地区创新、创业，形成开放、竞争、流动、合作的人才发展新格局。到2010年，每万名就业人员中从事R&D活动人员25人。
（4）科技中介服务体系建设目标。大力发展科技中介服务业，形成较为完善的各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理、律师服务等科技服务体系。建好重点产业技术、人才、资金三大科技要素的对接平台；建成一批技术交易市场与技术产权交易机构；充分发挥以汕头生产力促进中心为核心的生产力促进网作用，发挥汕头金科网科技成果交易平台和网上公共实验与测试平台的作用。
（5）研发能力和科技创新实力目标。保持科技成果和专利数量等指标在全省的先进行列地位。五年间取得科技成果400项以上，获上级政府科技进步奖45项以上。全市专利申请量年增长率10%，每万人获专利授权量保持在全省地级市先进水平，高新技术企业专利申请率达到80%。
三、重点任务
围绕“十一五”汕头市科技发展目标，重点进行六个层面的工作部署：一是创造以制度环境为核心的科技发展社会环境。加速构建对科技创新有激励促进作用的生产关系体系，加速调整上层建筑领域中不适应科技先进生产力发展的部分，加快文化转型、市场转型、社会转型步伐，为科技发展提供强大的内在动力，形成科技与经济社会互相推动、全面快速发展的局面。二是构建汕头市科技创新体系，为产业和企业科技创新提供支撑和保障，推动和促进产业分工、提高产业组织效能。三是加大力度发展高新技术产业，提升高新技术产业在国民经济中的比重，发挥高新技术产业的产业经济带动作用。四是运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，增强传统产业的基础作用。五是培育和发展先进适用的新兴产业，推动由人口压力大市向人力资源大市的转变。六是根据中央政府和广
东省的经济发展布局，加强重大项目的前期科技研究，为加快特大项目、重大项目落户汕头做好前期基础工作。
按照六个层面的工作部署，“十一五”期间安排十个方面的重点任务。
（一）创造以制度环境为核心的科技发展社会环境
“十一五”时期，汕头市各级政府要以建设创新型城市为目标，把创造科技创新环境作为中心工作来抓，建立和完善以激励科技人员充分发挥创新潜能、企业充分释放创新能量、产业专业分工、产业组织效能高效发挥为目标的社会环境。充分运用宏观调控手段配置资源，完善促进和推动科技发展的法律、政策体系，调整生产关系中不适应科技第一生产力发展的部分，运用法律手段、政策手段、经济手段、宣传手段和行政手段构建科技发展制度体系、制度运行机制和制度操作体系，创造支撑科技创新的人文环境、文化舆论环境和社会氛围，推动与科技创新协调发展的市场转型、社会转型进程。
（二）构建汕头市科技创新体系
以优化和提升产业结构为主线，以中小企业群体为科技发展服务对象，以解决产业发展瓶颈问题、推动产业专业化分工、发展特色产业为重点，以培育能够支撑汕头繁荣富强的产业系统和大型企业集团为目标，架构汕头科技创新体系。形成以国家级、省级、市级科技园区和汕头大学为中心、科技专业镇为节点、三条经济带为支撑的，带动全市加快发展科技创新力量的空间布局。
1．加快科技园区建设
加快汕头高新区、汕头软件园、金平民科园、龙湖民科园、金平农科园和国家光机电产业基地、国家轻工机械装备产业基地建设。创新园区体制，建立由法律法规以及证券、税收、会计、公司治理结构、破产、研发等规范组成的制度体系，完善科技园区硬件设施建设。加强与汕头大学的科技合作，加强园区科技创新公共平台建设，把科技园区建设成为立足汕头、面向粤东地区的科技成果孵化与辐射基地、高新技术产业化基地、商务商贸基地和高素质人才基地。促进各园区根据比较优势和产业定位，发展特色产业和技术，形成优势明显、市场竞争力突出的主导产业和高技术名牌产品。推动科技园区发展循环经济，发挥科技园区的示范带动作用。
2．构建以企业为主体，产学研有机结合的技术创新体系
充分发挥教育部高校科技成果汕头转化中心的作用，加强与全国各地方院校的合作，加快中国科学院等科研院所科技成果汕头转化中心的建设步伐；加强与国外各著名科技协会、高校等科技组织的交流与合作。加强汕头产业发展调研工作，明确产业发展方向，把握科技成果需求方向；研究科技成果引进渠道，大力发展科技成果中介组织，实现科技中介服务的社会化和专业化。建立健全产学研合作制度和机制，提高产学研合作攻关效率，保证科技成果的有效供给。实施技术标准战略，加强科技创新和技术标准的结合。加快科技成果专利化、专利标准化进度，建立专利技术与技术标准相互促进机制，将技术标准工作融入科技创新体系建设的全过程。
3．整合汕头科技研发资源、为企业创新活动提供服务
鼓励大中型企业将其企业的研发中心或精密加工中心从企业中剥离出来，成为行业的研发中心或加工中心，为行业中小企业提供服务。促进汕头企业加强和汕头大学的科技合作。汕头大学已经具备十分精良的科研仪器设备、形成较强的基础研究队伍；新建的多学科中心更是把技术开发、应用基础研究作为重点，初步形成了应用技术研发队伍；汕大在机械制造、生物技术、软件技术、食品制造等方面已具备和企业合作的技术优势。培育我市高等技校科技研发和创新能力，促进其参与产业科技发展活动。汕头高级技术职业学院、林百欣科技中专等技术院校近年来发展迅速，并形成了具有一定研发能力的人才队伍。“十一五”期间，要加强汕头技术院校科研条件和能力建设，促进技术院校参与企业科技创新活动，实现技术院校的素质提升、增强培养人才的针对性。要充分发挥市农科所、林科所、蔬菜所、禽畜所、水产研究所、果蔬所等科研单位的科技研发和创新作用，创新机制、稳定队伍、突出特色。整合汕头检验检疫部门、汕头市质量技术测试部门、汕头市环境监测部门等科研、检测单位的科研测试设备资源，建设网上测试平台，服务于中小企业的科技创新活动。整合汕头企业的科技研发装备资源，创新合作体制和机制，激活和发挥潜能，参加产业界科技创新活动。
4．建设以特色产业生产力促进中心为主体的产业科技创新服务平台
根据汕头产业种类多、企业规模小、科技水平低的产业发展特点，必须选择具有一定产业规模或具备一定科技服务基础的产业，建设特色产业生产力促进中心。特色产业生产力促进中心要做好产业调研、企业培训、科技成果中介等科技
服务工作。要根据产业发展的需要，选择具备一定条件的产业，探索建设服务于中小企业开发共性技术和关键技术的研发装备平台。
5．建设高效率的科技创新社会服务体系
充分调动各方面力量和资源，加快建设高效的法律、金融、信息、专利、人才培训、商业、会计、咨询等服务体系，降低企业科技创新成本。
（三）加速发展高新技术产业
“十一五”期间，要发展一批市场前景好、产业关联度大，对汕头经济发展有重大支撑作用的高新技术产业。在发展路径选择上，对具有一定规模和技术比较优势的产业，要重点加强自主创新、赶超世界先进水平；对有产业规模优势而缺乏核心技术的产业，要走自主创新与引进、合作相结合的道路；对基础薄弱但前景好的产业，要加强跟踪和引进。积极实施科技兴贸计划，拓展高新技术产品国际市场。
1．先进制造业
集中力量发展包装印刷装备制造业、输配电设备业、电子信息产品制造业、医疗器械制造业。重视发展食品加工机械制造业、日用化工装备制造业等汕头具有强烈市场需求的先进制造业。
2．新材料产业
积极发展汕头已具备一定优势的环境友好型高性能功能材料和二氧化锆等基础材料，积极发展特种玻璃、特种功能包装及装饰材料、特种功能高聚合物复合材料、轻合金材料、新型建筑材料和数码相纸材料等新材料产业，集中力量扩大产业规模。
3．能源产业
积极发展风力发电新能源产业和电动车产业，加快发展清洁能源产业、锂电池产业、生物能源产业，重视跟踪燃料电池产业发展，重视发展节能技术。
4．生物、医药产业
生物技术产业坚持适度超前发展，重点发展生物发酵产业、农业生物技术。重视引进国内外先进制药技术、重视原料药的技术创新，加快发展生物医药和现代化中药产业。
5．软件产业
发展重点行业应用软件，医疗行业应用软件，产品设计与制造自动化、半自动化集成软件开发平台及系统，基于信息和网络化的制造业管理软件模块和系统，突出智能化软件技术与产品的研究开发。
（四）支撑和引领传统工业优化升级，做强做大传统工业
走新型工业化道路。以信息化带动工业化，把信息技术作为传统工业结构升级的强大推动力；广泛运用高新技术、先进适用技术、先进管理技术和科学生产组织模式改造现有工业，延长产业链，解决工业升级面临的共性和关键技术问题。实施火炬计划、重点攻关计划、新产品计划和科技成果推广计划，加强技术创新，开发利用新技术、新工艺、新产品，实现工业产业结构的升级换代。大幅度提高传统工业技术装备水平，提升汕头工业企业市场竞争力。
1．支持企业建立研发机构
各级政府要用宏观调控手段支持和推动企业建立科技研发机构。根据企业不同发展阶段的科技创新需求，建立国家级工程研发中心、省级工程研发中心、市级工程研发中心和企业研发小组等不同层次的科技研发机构。
2．推动信息技术在传统工业中的应用
重点推广信息处理技术、计算机网络技术、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、企业资源计划（ERP）、产品数据管理系统（PDM）等一批信息技术在传统工业中的应用，通过推进虚拟制造、敏捷制造、网络制造等方式，带动企业提高开发能力，缩短产品生产周期、降低产品成本，形成企业、区域间动态有机的相互协作，促进汕头工业结构调整。
3．做强做大传统工业
汕头传统工业整体上处于赶超阶段，通过开展产业规划工作，明确处于不同发展阶段产业的发展方向；要依据不同产业特点和发展阶段需求特点制定系统对策，有效整合、充分利用市场资源、社会资源和政策资源。对于包装印刷装备、电控设备装备、印刷业、塑料材料业等具有一定技术优势和规模的产业，要从提高政府资源的有效供给入手，构建大企业、集团化企业的发展环境，形成大企业发展环境综合竞争力的区域比较优势，注重集成创新、突出国际交流与合作工作；对于玩具业、日用化工、电子元件制造等具有一定规模但技术处于低端的产业，要根据产业集群空间分布，构建发展环境、强化科技成果转化、建立有效的合作
与竞争机制；对于具有较高装备和工艺技术水平，但缺乏设计能力和品牌的文化用品、服装等产业，要加强和科研设计单位合作，强化品牌建设；对于音像传媒制品等市场通畅、技术装备先进、缺乏自有技术的产业，要强化技术吸收和再创新；对于食品产业等具有一定产业规模、技术不具优势、市场本地化的产业，要加大科技成果转化、强化产学研合作、全力开拓外部市场；对于造船、修船等具有市场前景、整体上处于萎缩的产业，要注重资源整合、强调合作、走出低谷；对于潮汕美食、潮汕小吃、潮汕文化等独有产业，要特别强调自主创新、强调相近产业的技术应用，运用现代技术实现产业化、规模化。
（五）发展现代农业、加速城镇化进程
综合汕头人口数量、土地资源总量和功能配置、现代农业技术水平等因素，发展城市成为区域未来生存和发展的客观要求。加快城镇化进程是“十一五”期间的必然选择，要高度重视城镇化进程中的社会稳定工作，以社会稳定为大局，科学有序地开展各项工作。
1．提高农村社会化程度
实施农村乡镇信息化工程，加强现代社会文化宣传，提高广大农村的现代社会化意识，提高广大农民的社会主义市场经济意识和科学文化水平。切实加强农村基层组织建设、加强农村党员和基层干部培训，提高农村基层组织的素质和能力、运用信息技术提高社会治安、社会管理和经济发展的综合实力。加强城市对农村的带动和支持工作，推动农村社会化水平的提高，构筑发展现代农业和加快城市化进程的基础。
2．加大贯彻实施科教兴农战略力度、维护农村社会稳定
在城镇化、工业化的进程中，要高度重视加大力度支持农业发展，高度重视农村稳定、农业发展、农民增收工作，高度重视农业和工业、第三产业的协调发展。
（1）实施科技创新工程，支撑引领全市农业发展。要围绕调整农业结构、改善农村生态环境和加快农业信息化、现代化进程，认真实施《汕头市农业科技发展规划纲要（2004-2010年）》，部署和实施农产品加工技术创新工程、良种引进和培植工程、绿色农业和有机农业发展工程、农业标准化体系推进工程、休闲观光农业发展工程、农业科技园区（农业科普基地）示范工程、农业技术产业
化创新工程、农业信息技术创新工程、农业科技创新体系建设工程和农业科技人才素质工程。通过各项工程的实施，带动全市农业实现新的发展。
（2）加强农业基础设施、保障农业健康发展。要大力推广高新技术和先进适用技术在农田水利设施、农田保护生态林等基础设施中的应用，提高防灾抗灾能力；要提升农业气象服务的科技水平，增强对台风、洪水等灾害的预报和预防、应急处理能力。大力加强科技服务网络建设，充分发挥汕头农业科研单位的科技创新能力，大力加强农业科技成果的推广，提高新品种、新技术的效益。大力推行特色农业园区的基地建设，提升农业标准化、规模化生产水平。
（3）调整农业产业结构，延长农业产业链。构建由食品制造业到粮食、果蔬、禽畜原料贮藏、保鲜、加工环节，再到农产品生产的完整产业链，建立整个产业链的食品安全控制体系。实施产业链系统科技创新工程，提升产业整体竞争力，形成对农产品强大的消费力，实现农民增收目标。运用现代技术提高龙头企业＋基地＋农户体系的素质，大力发展农业高新技术，加快花卉、名贵植物、中草药规模化进程。继续发展红树林等综合效益良好的产业。
3．开展农业种质资源调查工作，建立经济作物种质资源库
重视农作物物种资源的收集、保存、研究和新品种的选育工作，尤其要注重支持建设潮汕特色优质农产品资源库，对本地原有优良农产品种进行提纯复壮并逐步开发新品种，有计划地引进国内外优良农产品品种，加速各类农产品标准的制订和实施。
4．提高科学技术对农村工业的支撑能力、推动城镇化发展
在全市工业园区、特色产业发展布局过程中，要高度重视工业园区对农村工业发展的带动作用。加强对村镇工业企业和家庭作坊技术需求的调研，及时为这些处于萌芽阶段的企业提供科技服务，促进其迅速成长。重视对散布于潮汕广大农村的小产品、小工艺的调查整理，有选择地进行工业化生产。积极鼓励农民进城务工，支持务工农民回乡兴办工业企业。通过各种措施提高农村经济的工业构成和工业人口构成，加快农村工业化和城镇化进程。
（六）打造海洋农业产业链，加强海洋资源的开发利用
海洋国土是汕头最具潜力的资源条件，是支撑汕头未来繁荣和发展的重要基础。对于高人口密度的汕头，发展海洋产业，实施陆域海洋经济一体化战略具有
特别重要的意义。
1．打造海洋农业产业链
（1）深入实施科技兴海战略。“十一五”期间，要深入实施“科技兴海”战略，围绕促进构建海洋农业产业结构和体系、保护和改善海洋生态环境、推进海洋农业产业化进程，部署海洋农业科技创新工程。加强科技成果转化推广示范，推进海洋农业高新技术产业化，初步建成具有汕头特色的海洋农业科技创新体系。开展海洋环境要素资源和生物资源调查，开展海洋植物、动物演替规律研究。
（2）加强重点领域科技攻关。选择一批具有发展前景的关键技术进行攻关，重点研究海洋动植物新品种引进与选育技术，研究生物技术和信息技术在海洋农业中的应用，研究新型海洋动植物培苗技术、养殖技术和海产品贮藏加工技术，研究深海养殖技术和工艺，拓展海洋养殖空间。
（3）构建海洋农业产业链。构建由海洋食品制造、海产品生产、动植物品种选育完整的产业链。注意发展海洋产品深加工工业和龙头企业，重点提高海藻、青蟹、太平洋牡蛎、鲍鱼等具环境资源优势品种养殖业的经济效益。加快建立以海产品为原料的工业，关注海洋药业的发展，提高整个产业的经济效益。
2．加大力度开发利用海洋资源
密切关注国际、国内海洋工业的发展趋势，加大力度引进先进技术充分开发利用海洋资源，构建以海洋资源为基础的工业体系。高度关注汕头作为广东第五石化基地的进展，及时建设服务于其配套氯碱工程的盐业基地。引进以海藻为原料的食用、工业用胶生产技术，发展海藻胶工业。重视通过引进技术发展海洋药和保健品产业。
（七）支撑和引领现代化城市与社会主义新农村建设
“十一五”期间，汕头的城市化进程将进一步加快，随着“三条经济带”的建设，将形成“东西扩延、南北对称、中心带动、区域协调”的城市发展新格局。城市空间的扩张和城市中心区功能的提升，对科学技术提出了新的需求。
1．加强国土资源开发利用保护、科学规划，提升城市综合服务功能要充分运用科学思想、科学方法和现代技术开展辖区陆地和海洋国土资源功能区划，形成陆域-海域一体化发展的战略架构。高起点进行城市中心区规划，适度超前合理规划次中心区。要充分重视城市科技创新设施的空间布局和能力配套，全面提
高城市体系的综合服务功能。
2．提高城市建设科技水平
大力推广新产品、高新技术在城市建设过程中的应用，在新区建设、旧城区改造以及道路、城市供水等城市设施建设中，大力推广环保、绿色、节能新产品，将现代高新技术内化于城市各类基础设施之中，提高城市的服务能力。城市是科技创新活动物质载体，在构建新的城市格局中，要充分考虑科技园区、科技服务平台建设和科普场馆的规划布局；在基础设施建设过程中，要充分考虑科技创新活动的特殊需要，形成良好系统功能配置。
3．提高城市管理经营能力
开展数字化城市建设，开展城市基础资源数据的勘测、收集、集成、发掘、应用工作，提高城市管理综合能力。要运用交通信号控制技术、交通工程技术、监控技术、停车管理技术组织规划城市交通，运用信息化、智能化技术建设城市交通管理信息系统、矩阵式城市管理网络、交通指挥中心，提高交叉路口、多路口联合指挥调度能力，通过技术进步提高城市交通管理水平和路网通行能力。重视新技术在城市绿化、城市照明、城市节水、地下管网中的应用，重视雨水、海水等非传统水源的开发利用。
4．加快社会主义新农村建设
“十一五”期间，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，开展农村科技工作。加快“城镇化技术集成应用试点专项”工程，加快农村“信息直通车”工程的建设步伐，加快农村沼气工程的建设步伐，加快农业技术人才的培训工作。
（八）支撑生态环境的保护和建设
1．提高防治环境污染科技水平
开展空气、水、噪声等环境质量要素的动态监测，开展重点污染源在线监测，加强环境监测科技能力建设。开展海洋水质、土壤、河流基质的定点定期监测，建立环境要素数据库。运用先进技术治理城市和农村的空气、水环境、噪声和固体废弃物污染。
通过发展和推广沼气技术，减轻农户生活和禽畜养殖对水体造成的污染，减轻农户用能负担；推广立体养殖等循环经济模式；通过运用先进技术和管理机制，治理练江、榕江等河流的水体污染；通过科学布局城市功能区，减轻噪声、工业废气的污染危害；通过建立科学的管理机制、采用先进的垃圾资源化技术实现固体废弃物资源化。促进循环经济健康有效发展，从源头上治理污染。系统总结南澳藻、贝、鱼相结合的生态养殖技术及经验，形成技术规范加以推广；总结金平农科园禽畜、鱼相结合的生态养殖经验，形成技术规范加以推广。
2．提高保护生态系统的科技水平
提高科学技术在保护和改善陆域生态环境中的作用。重视生态要素变化趋势研究，重视土壤微生物生态系统、植物生态系统、河流湖泊湿地生态系统等宏观和微观生态系统演替规律的研究。重视红树林等生态效益好的生物物种的引进与利用。开展生态要素、生态系统的资源数据库建设。加强城市森林体系建设。
提高科学技术在保护和改善海域生态环境中的作用。重视海洋生态环境要素变化趋势研究，重视海陆交界区、入海口生态系统变化规律的研究，重视研究深海、近海生物群落变化。开展海洋环境、海洋生物资源数据库建设。
（九）加强科技创新对社会发展的支撑作用
广泛深入开展科学普及工作，提高社会各个领域和各个层面运用科学思想、科学方法、信息技术的水平；加强科技创新，提高医疗卫生、公共安全、防灾减灾等社会事业水平；发挥科学技术在建设“和谐汕头、法治社会”中的作用。
1．提高社会事业水平
依靠科技进步，提高社会公共安全管理水平和对自然灾害的防范和应对能力，解决影响居民健康和疾病的重大问题，满足人民群众更高层次需求。
提高社会安全水平。实施科技兴警工程，建设现代化的城市安全防控体系，重点建设智能监控和报警系统，建立与国际惯例接轨的安全管理技术标准体系，逐步建成以区域整体为对象的综合安全体系，完善突发事件的应急处置和救援保障体系。
提高防灾减灾水平。加强防风、防涝、防海潮、防雷电、防震和消防等主要灾害防御技术研究，建立城市自然灾害信息系统和综合防治技术体系，提高汕头运用高新技术监测、预测和抵御灾害的能力。
提高医疗卫生水平，重点实施常见病控制工程、医疗卫生安全保障工程、重点学科建设工程、医疗卫生技术人才发展工程、卫生信息建设工程等社会科技示
范工程，为提高人民群众健康水平提供科技支撑。
2．加强科普工作
“十一五”期间，要进一步加强科普工作，把自主创新作为“海纳百川、自强不息”汕头精神的核心内容加以铸造。加大科普投入、繁荣科普宣传和科普创作，全面提高全民科技素质，努力形成崇尚科学、弘扬创新精神的社会风气。
营造科普工作良好环境。深入贯彻《科普法》，制定汕头市市民科技素质基本标准，抓好干部科技培训。实施科普示范工程，推出一批青少年科技教育创新项目。拓展社会科普工作的内容和形式，建立科普工作社会化服务体系。鼓励国内外企业、社会团体和个人支持科普事业，形成多渠道、多层次科普投入体系。推进科普基础设施和队伍建设。充分发挥汕头科技馆和各界科普园区、科普基地的作用，发挥汕头大学在科普工作中的作用，办好市区高级科普画廊，加强科技教育队伍和科普创作队伍建设，加强科普协会建设，努力吸引各类专业技术人员参与科普工作，健全市、区（县）、学校三级科普促进机构。
办好各类科普活动。重视科普创作，加强对优秀科普读物创作、出版的支持和宣传力度，加强引进国外优秀科普书籍；充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开设科普栏目或制作科普专题，做好科普宣传。积极开展有影响、有特色、效果好的各类大中型科普活动，继续办好汕头科技活动月。利用世界人口日、环境日、卫生日、电信日、地球日、植树节等节庆活动，开展形式多样的科普活动。
（十）加强重大项目前期科研工作
重大项目建设对汕头经济社会发展具有特别重大的意义，重点开展以下两类项目的前期科学研究：第一类是中央政府、省政府和汕头市着手规划的项目，第二类是能拓展汕头工业产业链的项目。
开展汕头大石化等大项目的前期科研工作。广东省委、省政府已将汕头列为全省规划建设的五大石化基地之一，开展大型石化项目的前期科研工作。第一是收集和整理基地拟选址的地质、地貌、局地各类环境要素数据资源；第二是研究以大型石化项目为基础构建汕头新兴产业系统；第三是研究构建与大型石化项目配套的三酸两碱等产业系统；第四是研究以大型石化项目建设和运行过程需求为市场的产业建设。
开展汕头已经具有一定规模产业的产业链拓宽科研工作。如印刷包装业的原
材料产业、服装加工业的原料产业，食品产业的原料和添加剂产业、日用化工的原辅料产业，电控设备制造的元配件产业等。充分利用本地市场的需求，延长产业链、构建产业生态系统。
四、规划布局
《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对“十一五”期间全市的发展作了比较详细的布局，按照“立足当前、着眼长远、突出重点、统筹兼顾、突出特色、遵循规律、需求拉动、政府推进、整合资源、优化组合、效率优先、兼顾公平”的原则，按照“东西扩延、南北对称、中心带动、区域协调”的要求，以“一市两城三带四组团”和中心镇及技术创新专业镇的城市格局布局科技资源和科技力量。
（一）强化中心城区北区的科技创新和科技综合服务功能
提高北区的科技综合服务功能。加强北区科技创新制度环境、政策环境、资源环境、文化环境和信息基础设施建设；完善物流、金融、商务会展、法律服务、科技研发和检测、科技咨询、科技中介、科技公共服务平台等科技服务基础建设，使北区成为全市乃至粤东地区科技服务功能最强的区域。
强化科技园区科技创新和产学研合作的载体作用。加速发展高新区、金平民营科技园、龙湖民营科技园、金平农业科技园和汕头软件园，使之成为我市科技自主创新和产学研合作的主要载体。加大资源投入力度，强化宏观调控手段，引导产业聚集方向，建立高效能的产业组织体系，构建产业生态系统，做大做强园区特色经济。充分利用国家火炬计划汕头光机电产业基地、国家装备特色产业基地、广东省火炬计划金平印刷包装特色产业基地的科技政策优势，发挥园区和特色产业基地的经济产出、科技创新、产学研合作的人才聚集功能。
北区的科技资源投入和科技服务能力建设，重点围绕电子信息、机械装备、印刷包装、新材料、生物医药、食品加工产业，兼顾环保、电动汽车等新兴产业。
要充分发挥汕头大学在科技创新和产学研合作、人才培训基地的作用，积极促进汕头大学与科技园区基地、企业的合作，提升汕头大学在区域科技创新和科技服务的核心地位。
（二）加快中心区南区临港工业科技支撑能力建设
围绕石油化工、能源和港口运输等临港工业发展对科学技术的需求，加快信
息服务能力建设，加快石油化工、能源工程建设项目的科学决策支撑系统研究工作。做好临港工业区科技服务设施的建设工作。
（三）加快“三条经济带”科技服务设施和能力建设
东部经济带（沿海滨路东延、跨新津河口延至莱芜岛，通过南澳大桥连通南澳主岛）：围绕城市景观带建设目标加强绿化树种的科学选育工作；围绕城市中央商务区和物流商务中心建设目标，规划与之配套的科技与信息服务设施。
临港工业经济带（东起广澳港、沿深汕高速公路至潮南陇田）：围绕潮阳经济技术开发区和潮南工业经济带，高起点规划建设具有综合性的科技服务设施，兼顾临近镇对科技服务能力的需求。
绿色经济带（从南滨路西延包括榕江南岸和牛田洋湿地西侧区域）：围绕生态经济廊道建设目标，加强湿地生态环境的科学研究工作，推广生态渔业养殖模式；围绕生态旅游加强观光农业新品种的引进和自主研发；围绕生物制药和环保产业构建科技服务设施。加强与汕头大学的产学研合作，推动区域产业经济的发展。
（四）加强四大城市组团的科技综合服务能力建设
加强澄海区、澄城镇的科技综合服务能力建设，以满足澄海区经济全面发展对科技支撑的需要。重点构建玩具、工艺毛衫等特色产业科技创新的服务平台。加强蔬菜、水果、花卉、狮头鹅等特色产业的科技服务能力建设。
加强潮阳区棉城镇的科技综合服务能力建设，以满足潮阳区经济全面发展对科技支撑的需要。加强农业科技服务能力建设。
加强潮南区峡山镇科技综合服务能力建设，以满足全区经济发展对科技支撑的需要。重点构建精细化工、文具用品等特色产业科技创新和服务平台。加强农业科技服务能力建设。
加强南澳县海洋产业、清洁能源产业和生态农业科技创新服务平台建设。提高科技对特色产业发展的贡献率。
（五）加强中心镇和技术创新专业镇科技服务能力建设
配合关埠、谷饶、和平、两英、陈店、陇田、莲下、东里、隆都等中心镇的规划建设，实施《广东省城镇化技术集成应用试点专项计划》，推行城镇建设技术，重点是城镇规划与设计、生态与环保设施、新型建材等应用技术；推行城镇
管理技术，重点是信息技术在城镇人口管理、资源管理等方面的应用，包括城市规划管理、土地资源管理、外来人口管理以及城市治安和交通管理等；推行社会公共服务技术，重点是公共卫生、环境保护、教育水平提升等技术。通过先进实用技术在城镇的集成应用，优化产业结构，推动产业及生产要素在城镇集聚，促进城镇健康发展，增强辐射力和集聚力，改善城乡人居环境，推动城乡协调发展，全面提升我市中心镇的综合竞争力。
加快技术创新专业镇科技创新公共平台建设。以镇村为单位的产业聚集在我市已有相当程度的发展，已形成了一批具有一定经济规模的专业镇。为加速推动专业镇由产业聚集向产业生态系统转化，打造产业链，提升产业技术水平，增强产业竞争力，要加速建设专业化的科技创新和科技服务平台，满足中心企业对科技创新、研发、科技服务的需求。
五、保障措施
（一）依法开展科技工作，构建良好的科技创新法治环境，构建良好的科技工作法制环境
全面执行《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国家科学技术奖励条例》和《广东省促进科学技术进步条例》，贯彻落实《汕头经济特区促进科技成果转化条例》。推动科技园区、科技投入等方面的法规出台，建立以制度为核心的科技创新法治环境。
（二）全面贯彻执行科技政策
1、科技投入政策
大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入同进入创新型城市行列相适应。
确保行政科技投入的稳定增长。各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超支分配，都要体现法定增长的要求。“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。
优化财政科技投入结构。财政科技投入重点支持社会公益研究和区域特色产业的前沿技术研究。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划和科研条件建设等资金。优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决全市、行业和区域经
济社会发展中的重大科技问题。
发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。创新投入机制，加大支持力度，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。要引导和支持区域特色产业的骨干企业开展战略性关键技术研究开发，建立具有国内先进水平的技术创新平台，加强面向企业技术创新的服务体系建设。建立中小企业技术创新基金，鼓励中小企业自主创新。
2、税收激励政策
加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣，企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。
允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
支持企业加强自主创新能力建设。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。
扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务，实行税收扶持政策。
鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小型企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金的捐赠，属于公益性捐赠，可按国家有关规定，在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。
3、金融支持政策
引导商业金融支持自主创新。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类
商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目，应根据国家投资政策以信借贷政策规定，积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有运货能力的自主创新产品出口所需的流动资金钉根据信贷原则优先安排、重点支持，对资信好自主创新产品出口企业可核定一定的授信额度，在授信额度内，根据信贷、结算管理要求，及时提供多种金融服务。
改善对中小企业科技创新的金融服务。商业银行与科技中心企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点支持。加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展，为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支持。
政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资金补充和多层次风险分担机制。
支持开展对高新技术企业的保险服务。支持保险公司发展企业财产保险、产品责任险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术企业提供保险服务。
4、政府采购政策
建立财政资金采购自主创新产品制度。建设自主创新产品认证制度，建设认定标准和评价体系，确定政府采购自主创新产品目录，实行动态管理。
加强预算控制，优先安排自主创新项目。各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。采购人在编制年度部门预算时，应当标明自主创新产品。财政部门在预算审批过程中，在采购支出项目已确定的情况下，优先安排采购自主创新产品的预算。
（三）健全和完善科技计划系统
创新财政科技投入管理体制。在科研开发基地布局、人才队伍建设、科研条件建设等方面，建立高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。
完善科技计划组成结构。根据国家、省科技计划设置和汕头产业经济发展特点来设置科技计划组成结构，按工业（高新技术产业）、农业和社会发展三大领域和软课题、基础研究、应用技术基础研究和产业化项目的纵向结构设置科技计划。
完善科技计划管理系统。加强科技规划对科技计划的指导作用，按照规划方向选择重大项目，实现科技规划与年度计划的有机衔接，增强科技计划的系统性、连续性和可操作性，改革科技计划项目管理，实行科技项目立项、过程监督与后期评价的闭环管理模式；大力推行项目课题制，保证研究项目高质、高效完成；逐步实施重大项目招标制度，形成面向各类创新机构，以竞争力为基础的公平、公正、公开的科技项目立项机制；完善科学公正的科技评价制度。
（四）建设高效能的产学研合作机构
建立由汕头市人民政府、广东省科技厅、广东教育厅共同建设的汕头市产学研合作机构。产学研机构以市场为导向，以企业为主体、以高等学校为技术依托、以产业化为目标，按照政府推动与市场市运相结合、立足当前与着眼长远相结合开展产学研合作。充分利用广东省人民政府和教育部建立的产学研合作体系的资源，解决我市产业发展过程中科技资源比优势不足的问题，全面推动我市产业经济、企业经济、产品经济的提升。
（五）完善人才吸引和激励机制
培养和造就良好的科技人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的思想，把人才队伍建设作为实施科教兴市战略的重要措施。把发现、培养和稳定优秀科技人才作为科研机构、科技计划、科技项目评估的重要标准。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，坚持培养人才、引进人才和使用人才并重，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境和政策优势。要大力宣传科技人员拼搏奉献精神，对在汕工作的科技人员，要一视同仁。在人才政策上要向科技产业界倾斜，鼓励优秀人才进入科技产业界。加强人才市场建设、优化人才队伍规划。发挥汕头大学和其它高等学校，特别是汕头的各类专业技术职业学院的作用，动员社会各类办学培训资源参与培养汕头产业急需的各类及各层次人才。充分发挥博士后创业园、留学回国人员创业园、京粤博士后汕头科技开发基地的孵化和桥梁作用，构建引进高层次人才智力的服务平台。鼓励社会力量创办的人才培训机构，建立和完善企业人才培训机制。
（六）切实加强保护知识产权和制定技术标准工作
掌握区域特色产业关键技术和重要产品的自主知识产权。市科技部门会同知识产权管理部门要健全和完善知识产权信息服务平台，支持开展知识产权信息战略分析，为知识产权的制造和市场开拓提供知识产权信息服务。
积极推动制定技术标准工作。政府科技计划支持重要技术标准的研究，引导
产学研联合研制技术标准，促进标准与科研、开发、设计、制造机结合。政府主管部门加强对制定重要技术标准的指导协调，支持企业、社团自主制定和参与制定技术标准。
切实保护知识产权，建设健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。切实保障科技人员的知识权益。
（七）切实加强对科技工作的领导
坚持党政领导推动科技进步实绩考核制度。完善第一把手抓第一生产力的工作机制。
加快政府职能转变，强化服务意识。充分利用科技发展规划、科技政策等宏观控调职能引导科技发展；加强软科学研究，提高政府决定的科学性；加快科技发展信息服务平台建设，实施电子政务，为进一步提高政府工作效率和服务质量创造条件；加强镇、村两级科技管理服务机构建设；加强政府各主管部门之间的协调和沟通，建立全面、便捷的信息沟通渠道，在市委、市政府的统一领导下，齐心协力、全面推进科技进步。
发布部门：汕头市政府 发布日期：2008年03月15日 实施日期：2008年03月15日(地方法规)
关于印发汕头市“十一五”规划编制工作方案的通知 2005-3-2 0:0 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：汕头市人民政府办公室 文
号：汕府办[2005]25号 发布日期：2005-3-2 执行日期：2005-3-2 各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕头市“十一五”规划编制工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
汕头市人民政府办公室 二○○五年三月二日
汕头市“十一五”规划编制工作方案
为确保圆满完成我市“十一五”规划编制任务，根据省政府《关于印发广东省“十一五”规划编制工作方案的通知》（粤府办„2004‟117号）精神和省发展改革委的工作部署，在“十一五”规划前期研究的基础上，结合我市的实际，提出我市“十一五”规划编制工作方案。
一、编制原则
编制“十一五”规划，要以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，与时俱进，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市加快发展、率先发展、协调发展。做好“十一五”规划编制工作，要坚持如下几个原则：
1、坚持贯彻落实科学发展观。用科学发展观指导“十一五”规划的编制工作，坚持贯彻以人为本，全面、协调、可持续发展的理念，更加重视经济增长方式和经济体制的根本性转变，更加重视发挥市场配置资源的作用，把改善人民福利、促进社会和谐发展放到重要位置。
2、坚持与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。“十一五”期间的主要发展目标，应符合省“十一五”规划纲要及重点专项规划的总体要求，以已颁布的有关区域规划为依据。“十一五”规划期从2006年至2010年，部分主要预期目标可展望到2020年。预期目标的设置既要充分体现政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的宏观管理指标，又要注重与社会发展、提高人的生活素质相关的指标。
3、坚持促进经济增长方式实现根本性转变。“十一五”规划要充分体现以提高质量和效益为中心。着力实施结构创新，推进产业结构优化升级；实施技术创新，增强产业自主创新和技术改造能力；实施制度创新，促进生产要素的有效组合与流动；实施环境创新，大力发展循环经济，努力建设“高效低耗，少污染，可持续”的节约型社会。
4、坚持促进经济社会、城乡、区域、内外源经济、人与自然的协调发展。着力构筑高新技术产业为先导，临港重化工业、传统优势产业和现代服务业的协调发展的产业体系，加速经济扩张增效；加快构筑“三条经济带”，推进“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的城市化进程。高度重视人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等事业，促进社会全面进步。履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建设和谐汕头。
二、编制任务、程序和时间安排
1、全市“十一五”规划纲要
全市“十一五”规划纲要起草工作由市发展计划局牵头，市有关部门参加。具体程序和时间安排：
第一阶段，2005年4月底前，综合“十一五”规划前期研究和“城市发展概念规划研究”成果，提出全市“十一五”规划基本思路（送审稿），报市政府审定。
第二阶段，2005年5～7月，根据市政府审定的市“十一五”规划基本思路，编制形成全市“十一五”规划纲要的讨论稿，印发各区县政府和市直单位讨论，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和政策等，与市直有关部门进行衔接。
第三阶段，2005年8～10月，综合市直部门和区县政府反馈意见，修改形成全市“十一五”规划纲要的征询意见稿。在市政府信息网等媒体上公开征询社会各界的意见，同时组织进行专家咨询。
第四阶段，综合社会各界网上反馈意见和专家咨询意见，修改形成课题研究报告的评审稿，组织召开专家论证会进行评审；根据专家评审意见，修改形成全市“十一五”规划纲要的送审稿，上报市政府审定后，于2006年初提请市人大审议批准。
2、市专项规划
专项规划分重点专项和一般专项两类。市重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，各区县政府参与，报市政府审定（编制目录及牵头编制部门见附表一）。程序和时间安排：
第一阶段，到2005年4月底前在前期研究的基础上，由各牵头部门和参与单位组成“十一五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编写提纲。
第二阶段，到2005年8月底前，各重点专项规划专题组根据全市“十一五”规划基本思路的总体要求，编制形成重点专项规划框架性草案，与省、市有关部门和有关区县衔接后，报送市发展计划局综合平衡。
第三阶段，2005年10月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步的咨询论证和修改完善后，形成送审稿，由市发展计划局会同市有关部门上报市政府审定。
一般专项规划由市有关部门组织编制（编制目录及编制部门见附表二），于2005年8月完成规划草案，与有关部门衔接和论证后，于2005年10月报送市发展计划局备案。除已安排的专项规划外，有关职能部门应按照职能需要，同步组织编报本部门（行业）的“十一五”专项规划。
3、区域规划
我市区域规划主要包括经济功能区、重点工业园区和“三条经济带”的相关规划。汕头高新区、保税区发展“十一五”规划分别由其管委会组织编制：“三条经济带”的相关规划和南区石化工业区规划分别由市规划局和市经贸局牵头，组织相关单位共同编制，有关区县政府参与，报市政府审定。编制进度和程序参
照市重点专项规划的安排。
4、区县“十一五”规划纲要
各区县“十一五”规划编制工作由区县政府组织实施。编制各区县“十一五”规划纲要及专项规划，应符合市“十一五”规划纲要和已颁布的有关区域规划的总体要求，与市重点专项规划相衔接，编制进度尽量与市同步。区县“十一五”规划纲要经区县政府审定并提请同级人大会议审议批准后，送市发展计划局备案。
三、规划编制的总体要求
各地、各部门在编制“十一五”规划工作中，必须在全面客观地评估本地区、本部门（行业）“十五”时期发展状况，总结经验，分析存在问题和发展环境的基础上，研究提出“十一五”规划的发展目标、发展重点与具体对策措施。重点抓好三方面：
1、按照国家“先编规划、后审项目”的新要求，加强重大建设项目的研究和论证，筛选一批关系全局、带动作用强的重大项目，列入规划安排实施；
2、加强规划纲要、专项规划、区域规划间的衔接协调，做好上级有关规划的协调衔接，争取获得国家和省的更大支持；
3、加强规范化的规划咨询、论证和评估，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高规划决策的民主性和科学性。
四、组织领导和经费保障
为保证“十一五”规划的编制工作顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，市政府成立汕头市“十一五”规划工作领导小组，负责全市“十一五”规划工作的组织领导，统筹协调解决规划编制和衔接过程中有关问题，协调和加强市与省相关部门、周边城市的联系和交流，加强各重点专项规划与省的有关规划的衔接，重大问题提交市政府常务会议决策。
市“十一五”规划工作领导小组的组成人员名单（附后）。各区县政府要成立相应领导小组及工作机构，把“十一五”规划工作做细做好。
编制市“十一五”规划纲要、区域规划所需的经费，列入市财政预算安排；专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决；各区县编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。
附件1：市“十一五”规划工作领导小组的组成人员名单
附件2：汕头市“十一五”重点专项规划编制目录及牵头编制部门
附件3：汕头市“十一五”一般专项规划编制目录及编制部门
附件1：
市“十一五”规划工作领导小组的组成人员名单 组 长：罗仰鹏（市委常委、常务副市长）
副组长：翁镇希（市政府副秘书长）
陈秀潮（市发展计划局局长）
成 员：廖小平（市发展计划局）
蔡怒潮（环保局）
林建新（市经贸局）
许君亮（市外经贸局）
黄廷琪（市农业局）
陈 榕（市海洋与渔业局）
陈伟松（市水利局）
郑映华（市交通局）
林耿明（市建设局）
朱家栋（市规划与国土资源局）
张 平（市科技局）
胡 冬（市教育局）
蔡典歆（市文化局）
卢建和（市人事局）
陈少辉（市劳动和社会保障局）
鄞腾杰（市统计局）
林毅荣（市财政局）
领导小组办公室设在市发展计划局，负责领导小组的日常工作，由廖小平同志兼任办公室主任。各区县政府要成立相应领导小组及工作机构，把“十一五”规划工作做细做好。
附件2：
汕头市“十一五”重点专项规划目录及牵头编制部门
序号
名
称
牵头部门汕头市环境保护和生态建设“十一五”规划
市环保局汕头市土地利用“十一五”规划
市规划国土局汕头市能源发展“十一五”规划
市经贸局汕头市综合运输体系“十一五”规划
市交通局汕头市水利与水资源综合利用“十一五”规划
市水利局汕头市科学技术发展“十一五”规划
市科技局汕头市教育发展“十一五”规划
市教育局
汕头市文化事业和文化产业发展“十一五”规划
市文化局汕头市人才资源开发“十一五”规划
市人事局汕头市社会就业“十一五”规划
市劳动保障局汕头市城镇化“十一五”规划
市建设局汕头市国民经济和社会信息化“十一五”规划
市信息产业局汕头市高新技术产业发展“十一五”规划
划局汕头市服务业发展“十一五”规划汕头市海洋经济发展“十一五”规划
业局汕头市经济体制改革“十一五”规划汕头市社会保障发展“十一五”规划
障局汕头市防灾减灾“十一五”规划
附件3：
汕头市“十一五”一般专项规划目录及编制部门
序号
名
称汕头市专利工作“十一五”规划
权局汕头市旅游业发展“十一五”规划汕头市外经贸发展“十一五”规划
局汕头市口岸发展“十一五”规划
局汕头市工业产业“十一五”规划
划局汕头市“十一五”粮食流通基础设施建设规划汕头市“十一五”粮油工业发展规划汕头市商贸流通业“十一五”规划汕头市工业技术创新“十一五”规划汕头市工业质量工作“十一五”规划汕头市环保产业“十一五”规划
市发展计
市经贸局
市海洋渔市发展计划局
市劳动保
市水利局 编制部门
市知识产
市旅游局
市外经贸
市外经贸
市发展计
市粮食局 市粮食局
市经贸局
市经贸局
市经贸局
市经贸局汕头市电子政务“十一五”规划
市信息产业局汕头市无线电管理“十一五”规划
市信息产业局汕头市卫生发展“十一五”规划
市卫生局汕头市农业发展“十一五”规划
市农业局汕头市扶贫开发“十一五”规划
市农业局汕头市林业“十一五”规划汕头市公务员队伍建设“十一五”规划汕头市专业技术人才继续教育“十一五”规划汕头市高技能人才队伍建设和培养“十一五”规划
障局汕头市文物保护“十一五”规划汕头市防震减灾“十一五”规划汕头市公安信息化“十一五”规划汕头市消防工作“十一五”规划汕头市渔业产业发展“十一五”规划
渔业局汕头市农业标准化“十一五”规划汕头市技术性贸易措施应对体系建设“十一五”规划汕头市安全生产“十一五”规划
督局汕头市档案事业发展“十一五”规划
汕头市人民政府办公室
市林业局
市人事局
市人事局
市劳动保 市文化局
市地震局
市公安局
市公安局
市海洋与 市质监局
市质监局
市安全监市档案局
