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创新城市管理 给力和谐益阳
近年来，市城管执法局坚持以科学发展观为指导，围绕“建设绿色益阳，实现后发赶超”的目标，积极探索“三化四转变”的新路子，提出“精细管理、温情服务、文明执法”理念,初步构建了“服务、管理、执法”三位一体的城管新模式。同时，全面加强执法队伍建设，更加注重服务、和谐和创新，在解决民生发展、创新城市管理的实践中树立了新形象、实现了新作为、取得了新突破。
一、夯实思想基础，创新服务理念。坚持把“精细管理城市，温情服务市民”的科学理念贯穿于创新城市管理的全过程，实施“规范执法行为、提升执法效能、深化执法服务”的“三步走”发展思路，把“管理是服务、执法还是服务”作为干部队伍依法行政、文明执法的行为准则，着力在加深理解、武装头脑、指导实践、转变作风上狠下功夫，实现城市管理执法理念从管理型向服务型转变、手段从执法型向监督型转变、对象从违章行为人向权属和责任主体转变、方式由粗放型、突击型向集约型、长效型转变，进一步夯实了创新城市管理的思想基础。
二、注重社情民意，创新服务方式。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首要位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一选择，全心全意为人民服务。特别重视局长热线，高度关注市长热线、舆情在线，凡投诉必做到100%亲自回复和处理，提高市民的满意度；开展城管执法“进街道、进机关、进社区、进企业、进学校、进工厂、进工地、进门店”活动、发放便民服务卡、邀请市民跟班城管执法全过程、带领班子成员机关干部节假日“步行看城管”等活动，提高执法为民的优质度；公开社会承诺：真心诚意温情服务——不说假话；严格执行“三三制”——不走过场；认真落实首违免罚——不打诳语；切实做到文明执法——不假斯文；狠抓队伍作风建设——不存侥幸；利用《益阳日报》、《益阳晚报》、《益阳城市报》、《益阳政府门户网》、《红网论坛》等新闻媒体，走进直播间与市民互动，提高社会宣传的影响度；开展送温暖和扶贫帮困、照顾孤寡老人、参与社会公益活动等，树立了新时期城管复合型队伍的新形象。
三、围绕城市发展，创新执法手段。创新城市管理，应坚持把尽职尽责整顿市容环境秩序、尽心尽力服务经济社会发展作为出发点和落脚点，重点放在解决群众关心的热点、难点问题上，以亲民、爱民的工作措施，进一步促进城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。在规范执法上，组织编辑《城市管理规范性文件汇编》、《城市管理行政执法自由裁量权规定》、《城市管理行政执法局队伍建设规范》（试行），严格按照《行政处罚法》要求，规范执法文书和执法程序，建立健全城管执法各项规章制度，实行监察管理执法责任追究，强化依法管理，规范化执法。在执法实践上，身体力行，深入一线，对群众反映强烈、严重影响市民生产生活的“热点”、“重点”、“难点”敢抓敢管，丝毫不敢懈怠。乱吊乱挂的广告招牌、多拉快跑的渣土车辆、深夜扰民的建设施工、震耳欲聋的烟花爆竹、乱扔乱丢的车窗垃圾……
在上级正确领导、班子的精诚团结和有关部门的密切配合下，硬是象“啃骨头”，一个一个地去啃，不言放弃。在执法力度上，强力推行产权责任单位“门前三包五不准”责任制，打造康富路精细化管理门店招牌改造示范街，摸索出了适合自身实际的“益阳模式”。
四、提升人才素质，创新队伍建设。要从“妖魔化”城管的舆论下突围，只有全力打造“学习型、工作型、创新型、竞争型、模范型”团队，狠抓政务、党务公开，注重社会监督评价，加大督察考核力度，严格执行“三三制”、“四包干”和“五条禁令”，阳光操作，全面接受监督。在全局深入持久地开展“严纪律、强管理、抓作风、树正气、塑形象”的作风建设，重新标示和定位执法车辆和执法人员，严格执行《行政执法过错责任追究制度》，进一步完善人、财、物、事管理，从源头上预防腐败，规范权力运行，营造风清气正的工作环境。号召党总支通过开展“城管之星”、“执法标兵”、“党员示范岗”等创先争优活动，引导基层党组织和党员群众把干劲凝聚到事业上，把功夫体现在工作中，立足岗位、建功立业，努力争当城市文明使者。
五、优化执法效能，创新管理方式。为提升管理效能,提出构建“服务、管理、执法”一体化的工作模式,做到先服务、再管理、后执法。在认真履行城市管理行政执法职能的基础上，不断创新管理，按照“条块结合、属地管理”的要求，确定“一级执法主体、两级管理机构、三级工作平台、四级考核网络”的数字城市网格管理新模式，按照“行业主导、市场运作、企业投入、互利共赢”的办法，快速建起城市管理数字监控指挥中心，初步实现对城区渣土工地、渣土运输车辆、路面管理信息和违法行为的快速处置，提高现代城市管理技术含量，强化完善了四级联动和全方位服务市民的工作措施，大大降低了管理成本、整合了管理资源、提升了管理效率。
六、着力管理长效，创新运行机制。在数字网格化管理机制上，把中心城区按照“点、片、区、网”的模式将一线执法人员分成若干管理组，划分成若干个管理责任网格单元和管理片区，形成中心城区管理网络。采取定点与巡查相结合的方式，反复巡和重点巡相结合的方法加强管理，形成“点上有人管、线上有人巡、面上有人控”的局面。每个网格明确责任人员，实行“定人员、定时间、定责任、定目标、定效果”的五定管理模式，责任人员每天对负责区域进行巡查，加强市容管理。在联合执法机制上，针对个别相对人以暴力、威胁手段抗拒执法的特殊情况，主动要求公安部门做好提前介入和事中干预和事后化解；针对机动车占道经营的问题，与交警部门联合开展整治；针对社区环境脏乱差的问题，与街道办事处城管中队、社区开展联合整治和清理；依靠三区政府，与公安、安监等多部门联合开展烟花禁限；与交通、交禁、三区环卫联合开展“铁碗治渣”。在其他专项整治机制上，积极开展对占道经营、流动摊贩、夜市漫酒、户外广告、牛皮癣治理、城市交通秩序等违法行为的专项整治，集中力量对违法行为进行执法，在此基础上，制定有效方案，形成长效管理，做到“整治一片、巩固一片、保持长久”。
