1高级技能要点证件管理[1]_出生医学证明管理要点

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第一部分 证件管理

1.省受理审查、国家局审批层级要求？ 2.生产企业许可证申办条件？335 3.申办材料？4.审批时限？337 5.建立辖区持证户档案？【建立个性化档案？】 6.对市场状况的认知应用？

1答：①烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的企业；②烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的企业；③批发（经营），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的企业；④特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。

2答：①有与生产烟草专卖品相适应的资金；②**所需要的技术、设备条件；③符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整需要；④国**部门规定的其他条件。【2.**固定经营场所何必要专业人员3.符合烟草专卖批发企业合理布局要求】 *机械生产企业还应当具备条件：①有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应通过由国家局组织的样机鉴定或验收；②有生产烟草专用机械需要的设备条件，保障生产经营的质量与水平；③符合生产布局基本原则，烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，有一定规模的市场应用前景。

3答：新办：①烟草专卖许可证新办申请表；②企业成立的证明文件；③法定代表人任职文件、身份证明；④企业名称预核准通知书；⑤审批机关规定需要提交的其他材料。

变更（延续）：①烟草专卖许可证变更申请表；②与变更事项有关的证明材料；③原许可证正副本；④工商营业执照副本；⑤审批机关规定其他材料。

4答：有4处错误：

1、F市烟草专卖局代为填写的《延续申请表》未经H县烟草公司确认；

2、F市烟草专卖局将审查意见和全部申请材料报送审批机关超过规定时限（受理申请后10日内）；

3、C省烟草专卖局证件管理人员未经审批机关负责人批准，擅自延长审批期限；

4、审批期限延长10日，出具烟草专卖许可证《延长审批期限通知书》送达申请人。

5答：应该从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量，按“每证一案”建档原则，建立健全辖区持证户档案。【

1、找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案”；

2、找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“重点监管持证零售户档案”，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源以及处理情况；

3、调查辖区内经营卷烟（雪茄烟）无证户分布、外来无证户籍贯情况，按季度编制辖区“经营卷烟无证户档案”，详细记录经营卷烟（雪茄烟）的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。】 6答：①可以掌握某种烟草专卖品在某一地域的生产经营数量是否饱和，为同类型的许可证发放提供依据，进行合理化布局，科学、合理地分配资源；②可以对不同的持证户群体进行重点、定向、具有针对性的管理，提供个性化服务；③可以作为烟**部门依法进行市场清理整顿的依据。【变更案例】

A省公司对批发许可如何处理? 答案：应当自变更事项发生后3 O日内向A省烟草专卖局提出变更申请；在许可证有效期限内企业名称、（住所、法人）发生了变化，应提出变更申请。（企业类型发生变化的，应当重新申办许可证）【注销案例】

1.由哪级对该企业作出注销决定？填写哪类文书？文书名称？ 2.请简答制作此份文书注意哪些问题？

1、答：按规定，应由省级受理和审查，国家局审批并作出烟草专卖行政主管部门做出注销决定。应该填写管理类文书，文书名称《注销决定书》。

2、答：审批申请的烟草局按规定作出许可证注销决定后，填写此类文书，告知被许可人注销理由、依据。制作文书时，应注意以下问题：①按照《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章；②加盖本行政机关印章；③此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理烟草局保存。【违法行为、法律责任案例】

1.该案中，C县烟草证件人员办理过程中错在何处？应如何正确处理？

2.烟草部门及工作人员在许可证申办过程中哪些行为构成犯罪的，需要承担刑事责任？

1答：一是对提供虚假材料的，C县烟草专卖局应当不予受理或者不予发证，给予警告。同时告知申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证；二是欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销，3年内不得再次提出申请。三是对不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的责令整改，拒不改正的，（使用涂改、伪造、变造许可证的）烟草部门可作出处以1000

治和日常管理相结合的工作制度；④执法责任绩效考核、责任追究制度；⑤信息沟通机制。

6答；联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。联合执法过程中，①对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。②对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。③对于无证经营案件，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。7.答：目标原则/求实原则/效率原则

8答：掌握卷烟零售户进货信息是对其卷烟经营活动进行有效监管的重要环节。从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。9答：探索案件审理工作的新思路、新方法，积极收集违法信息线索，做到“三不放过”：1违法卷烟的源头不查明不放过2线索不查清不放过3卷烟去向不查明不放过。

二、市场监管

1信息应用步骤？调查业态信息；/分析业态信息；/制定合理对策。2.业态信息的统计方法? 百分比法；平均数法；统计图表法 3业态信息分析的原则？针对性、完整性、客观性、动态性原则 4各零售业态发展趋势的共同点？

5卷烟销量变化情况？【零售业态的变化情况？】 6零售业态卷烟毛利率变化情况？ 7卷烟业态发展变化主要表现？

8新型业态对管理的影响？【并提出相应对策？】 9烟酒业态违法经营现象？【经营现状得出结论】

4答：2007—2009年度，A、B两市卷烟零售户的数量均呈现逐年下降的趋势；A、B两市食杂店业态卷烟零售户数量逐年减少，但仍占主要部分；A、B两市便利店业态卷烟零售户数量均逐年减少，所占比例位居其次；A、B两市超市、商场、烟酒商店、餐饮娱乐类业态的卷烟零售户数量都呈现了逐年增长的发展势头；A、B两市其他类业态卷烟零售户数量均出现小幅减少势头，但在各市卷烟零售户中所占比例位居第三。5答：2005至2007年，该地卷烟总体销量呈现逐年增长的趋势。其中便利店销量虽有增加，但所占比重缓慢减少，超市业态增长幅度较大；商场呈小幅增长；烟酒商店销售量比重逐年减少。【***该地范围内卷烟零售客户呈现逐年下降的趋势。食杂店业态数量逐年减少，但仍占主要部分；便利店业态也呈下降趋势，所占份额低于食杂店；其他类也呈下降趋势。与此同时，商场业态稳步发展，超市、烟酒商店都呈现了逐年增长的发展势头。餐饮娱乐业也在增长。】 6答：该地卷烟零售毛利率表现出逐年增长的态势。商场业态毛利率水平也逐年增长，超市、烟酒商店毛利率水平也稳中有升。

7答：零售业态仍以食杂店为主，但比例逐年下降/便利店、烟酒店、超市在卷烟销售中扮演重要角色/新型零售业态在各地发展不平衡，传统业态引入新型业态，呈现相互渗透、相互融合态势。

8答：（1）专卖辖区管理的方式提出了新课题。（2）烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。（3）新型业态中超市、烟酒店等会对烟草公司批发价格产生潜在威胁，从而对市场价格产生影响，给专卖管理带来困难。（4）对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁。【（1）鼓励、引导、规范不同的零售业态。（2）引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。（3）规范内部经营行为。（4）加强零售许可证管理。（5）加强研究，及时掌握各业态变化。】 9答：大户控制小户，进行非法批发；销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟。低价倾销，冲击卷烟市场。【烟

公安协调机制3.加强防护设备和取证设备配置

7答：现场执法人员：一般情况下先报告稽查大队大队长，然后按大队长要求处置；遇到紧急情况应立即报告县局分管领导并直接报告公安110或公安派驻办公室，千方百计控制事态发展；接到指令后，按指令处置。县局分管领导：立即组织人员赶到现场展开工作。根据事态发展情况决定是否向主要领导报告；得到主要领导指令后，按指令组织实施处置工作。【方法：以理服人，劝说制止/避免激化，迂回执法/把握时机，以快制快】

二、案件审理

审查法则：特性、矛盾、实践、综合法则

审查方法：整合认证、资格确认、对照分析、询问释义、比较取舍、矛盾排除 审查内容：书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验笔录

涉烟违法犯罪主要罪名：涉嫌生产、销售伪劣产品罪；-非法经营罪；-假冒注册商标罪；-销售假冒注册商标的商品罪；-非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪；-走私普通货物、物品罪 【证据审查案例】 1违法主体是谁，为什么？ 2谁对违法行为负举证责任？

3根据证据采信规则，优先采信哪些证据？ 4.使用哪些审查方法?具体体现?

1答：本案的违法主体为甲。因为确定违法主体的基本原则是“谁违法，谁负责”，乙虽然有违法行为，但个体户的从业人员违法，应当由个体工商户承担责任。

2答：烟草专卖局应当负举证责任。因为在行政处罚程序中，行政机关对当事人行为的违法性负有举证责任。

3答：勘验笔录优于证人证言，查获的卷烟优于拍摄的照片丁的证人证言优于丙，甲的陈述优于证人证言，以上应当优先采信。

4答：对照分析法，将零售户A的第一次询问笔录与账册相核对；询问释疑法，针对非法卷烟进货量对零售户A再次进行询问，辨明真伪；比较取舍法，对零售户A作了两次询问笔录，并结合其他证据，对证据进行取舍。【案件移送案例】

1.该案应移交哪级公安机关？ 2.移送该案的简要理由？ 3.涉烟刑事案件移送程序？P413 4.如公安机关不予立案救济措施？

1答：移交给与A市烟草专卖局同级的公安机关。

2答：从该案查获现场和检测结果看，现场查获的假冒卷烟违法金额达35万元，该案违法事实涉及的情节、后果、金额等涉嫌构成犯罪。将案件及时移送公安机关可以充分运用刑事制裁手段，进一步查清案件事实，依法追究相关责任人的刑事责任。

3答：（1）立即指定2名（2名以上）执法人员组成专案组，核实情况后提出移送书面报告，报本机关正职负责人审批。（2）正职负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或不批准移送决定。（3）向公安机关移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况调查报告；涉案物品清单；检验报告或鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪材料。（4）公安机关对烟草部门移送的案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。（5）烟草部门对公安机关决定立案的案件，自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品及与案件有关的其他材料移交公安机关，办结交接手续。-