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关于加强新型团场社区建设的意见
（草 稿）(二00七年三月五日)
为贯彻落实(新兵发„2006‟44号)《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》的精神,结合我团体制改革的具体实际和社区发展建设的现状,现就目前我团社区建设提出如下意见。
一、充分认识新型团场社区建设的重要性和紧迫性(一)加强新型团场社区建设是团场经济社会发展的必然选择。随着团场体制改革的不断深化,团场在发展的同时凸现出一些新的社会问题。团场居民群众需求的多样化,追求更加丰富多彩的生活和多方面的价值实现,对提高生活质量提出了新要求，迫切希望建立新的服务体系。团场流动人口和外来人口的日益增多,使原来由企业承担的社会职能向社区转移,社区成为解决这些新问题的前沿阵地。社区建设对于提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进和谐社会建设发挥着重要作用。
(二)加强新型团场社区建设,是促进团场经济社会全面进步的客观要求。新型团场社区建设是依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决居民群众最现实、最关心、最需要的问题,是让居民群众得到实惠的系统工程。大力加强社区建设,有利于落实团场改革、发展、稳定的各项政策,有利于提升团场小城镇管理水平,有利于增加居民收入,有利于加强团场“三个文明”建设,完成“稳疆兴疆、富民固边”的任务。
二、新型团场社区建设的指导思想和工作目标(三)社区建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕团场改革发展稳定的大局,紧密结合团场社区建设的实际,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以服务群众为重点,构建团场社区工作新格局,提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,扩大党在社区的覆盖面,把社区创建成为管理有序、服务完善、治安良好、文化繁荣、环境优美、文明祥和的新型社区。
(四)社区建设的工作目标：坚持以人为本,服务居民,把维护广大居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。在团社区建设指导委员会办公室(简称社区指导办)的指导下,三月底以前完成全团社区的冠名和挂牌全面启动工作。各社区成立后要立即着手居民基本情况的普查工作,填写《居民基本情况调查表》,摸清社区居民的基本情况和劳动力资源状况,掌握第一手资料。各社区要按照“一社区一支部”的要求,成立社区党支（总支）部,建立“五站一室”工作机构。力争在五月份依法召开居民代表大会,成立居民委员会和相应组织。通过开展社区建设宣传月（每年7月为社区建设宣传月）活动,宣传社区建设的目的和意义,树立“我为人人,人人为我”,以利人互助为荣的社会主义荣辱观,营造全社会共同关心、积极参与社区建设的良好氛围。
三、新型团场社区建设的主要任务
（五）为新型团场经济建设服务,实现经济发展的目标。加快基层社区建设,发挥基层科技普及、技术服务的作用,增强社区经济服务功能。围绕团场产业结构的优化调整,推动产业协会的发展,如种植协会、养殖协会、科普协会等,把社区居民的积极性引导到增强市场竞争能力和抵御风险能力上来,不断探索帮助居民群众生产经营和增加收入的有效途径。
（六）为新型团场社会事业发展服务,实现生活富裕、场风文明、环境良好的目标。各社区要将社区服务站、劳动保障站、环境站、卫生站、文化站和警务室纳入到“一站式”社区服务中,为居民提供便捷、优质的服务。努力探讨结合团场社区建设的服务方式,实现居民需求与服务的有效对接,做到“老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮、需有所应”社区服务新格局。
（七）为基层体制改革服务,实现管理民主的目标。社区建设是基层民主政治建设的基础,是经济和社会发展的必然产物。做好社区建设工作,事关广大社区居民的根本利益,事关物质文明、政治文明和精神文明建设,也是维护居民群众根本利益的具体体现。居民群众对参与社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的积极性日益提高,要求把居民关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众,接受广泛监督,保障居民的知情权,用民主、法治的方式取代简单的行政命令,加快新型团场民主建设的进程。
四、加强新型团场社区组织机构建设
（八）团场社区建设工作机构。团场社区建设指导委员会办公室（简称社区指导办）是团场社区建设指导委员会的常设机构,办公室设在团社政科, 承担团场社区建设指导委员会的日常工作。工作经费列入团场机关财务预算。指导办要结合团场实际,创造性的开展工作,探索社区发展的新路子。其职责是：1.科学合理划分社区和为社区冠名。2.贯彻落实兵、师、团有关社区建设工作的政策、决定。3.协调各有关部门与社区的关系。4.对团场各社区的工作进行督促、检查、评比。
（九）建立健全社区党组织。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心。社区党组织在社区党员数达到《党章》规定人数时,按规定设立社区党支（总支）部,社区党组织的成员可以与社区居委会成员交叉任职,也可以吸纳社区离退休人员中身体健康、德高望众、热心社区工作的老党员参加。社区党组织要扩大党组织的覆盖面,做到哪里有群众和社会经济活动,哪里就有党员和党的组织；哪里有党员和党的组织,哪里就有党的活动和党的工作；哪里有党的活动和党的工作,哪里就有强大的凝聚力,形成严密的组织网络、工作网络和应急网络。各社区要加强离退休人员中的党员、流动人员和待岗大中专毕业生中的党员的教育、管理和服务工作,防止出现“空白点”,确保以上三类党员都能及时接受党组织的教育和管理。各社区要及时为离退休人员办理组织关系转接手续,防止“口袋党员”。社区党组织收取的离退休人员的党费返还社区党组织使用。社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：1.领导班子好。领导班子及成员能够认真执行党的路线方针政策,密切联系群众,政治坚定,求真务实,开拓创新,勤政廉政,团结协助。2.党员干部队伍好。社区工作者能够发挥骨干带头作用,共产党员能够发挥先锋模范作用。3.工作机制好。社区党组织工作制度健全,运行规范,社区党建工作协调机制完善。4.工作业绩好。社区各项事业协调发展,基层民主政治建设和精神文明建设成效明显,社区治安良好。5.群众反映好。社区群众对社区党组织的工作满意,社区党组织得到群众的拥护。
（十）成立社区居民代表会议和社区居民委员会。社区居民代表会议为社区的自治决策机构,每年定期召开会议,讨论决定社区内的重要事项。社区居民委员会按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举产生,社区居民委员会由主任、副主任、委员共5-9人组成,每届任期3年。社区居民代表按10-20户推选1名的办法经民主选举产生,社区居民代表会议最低不少于30人,最多不超过70人。力争在5月底以前各社区召开居民代表大会,成立社区居委会。社区居民代表会议是社区最高权力机构,在社区党支部的领导下,行使民主议事、民主管理、民主决策、民主监督的职能；社区居委会既是社区群众性自治组织,又是党和政府联系社区居民的桥梁和纽带,在社区党支部的领导下,在社区居民代表会议和社区联席会议的监督下,行使社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的职能；社区联席会议负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议,行使协商与监督职能。四个主体组织要发挥社区自治、分工合作、整合互动的作用。
（十一）成立社区协商议事监督委员会。社区协商议事监督委员会由社区内的知名人士、老劳模、老教师、居民代表7-9人组成,在社区居民代表会议闭会期间行使对社区事务的协商、议事监督职能,对社区居委会的工作提出意见和建议,实行监督。
（十二）设立“五站一室”,为居民提供便捷服务。社区服务站、劳动保障站、环境站、卫生站、文化站和警务室是社区为居民提供便捷服务的依托,力争四月底以前各社区整合完成。
社区服务站。社区服务是社区建设的重点发展项目,主要内容是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务,面向社区居民的便民利民服务和社会保障社会化服务。服务站要结合团场特色,发挥共青团的优势,成立社区志愿者服务队,经常性地开展送温暖、扶贫帮困等公益活动,体现共青团的朝气和活力。
劳动保障站。提供劳动保障政策咨询服务及退休人员相关服务,监督管理离退休职工养老金社会化发放情况,积极推动离退休人员社会化管理工作的服务,为离退休人员办理养老金资格认证。
环境站。负责社区净化、绿化、美化、亮化,提高居民的环境保护意识,动员和组织居民积极参加爱国卫生运动,清除垃圾、美化环境、减少疾病,培养居民良好的生活习惯和卫生习惯。
卫生站。加强社区卫生服务点的建设,积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务,整合社区卫生资源,设立社区门诊,行政由社区管理,业务归团医院指导,以方便群众就医,不断改善社区居民的卫生条件。
文化站。开展社区群众性文化、体育、科普、教育、娱乐等活动,因地制宜地开展丰富多彩、健康有益的社区群众性文化活动,大力宣传社会主义精神文明,倡导科学文明健康的生活方式,加强对居民的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育,形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。要结合社区特点,开展“文明楼院”、“五好家庭”、“十星级文明户”评选活动,经常性的开展“三德教育”、“ 敬老爱幼”、“好儿女”、“好媳妇”、“好邻居”活动,创建文明、和谐的新型社区。
司法警务室。建立社会治安综合治理网络,健全社会治安防范体系,实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法治教育、法律咨询和民事调解工作,加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理,消除各种社会不稳定因素。司法警务人员行政上归社区管理,社区负责其日常工作的考勤、考评和管理,业务归团政法科, 治安和刑事案件协助派出所,警务区警长兼任社区副主任,警长每周在社区工作日不得少于三天。
五、加强新型团场社区建设的主要措施
（十三）社区的划分和职能。根据兵团对团场社区划分一般以500—1000户为宜和多个相邻连队组成一个社区的要求,在机构改革后,原一、二、三分场和石南农场撤编后成立花园镇西苑社区(原一分场)、花园镇南苑社区(原二分场)、花园镇北苑社区(原三分场)、花园镇东苑社区(原石南农场)和紫泥泉社区。团直原东环路社区更名为育才社区、西环路社区以侨宾路为界,以南(10小区以南)更名为花园社区、以北(9小区以北)更名为侨宾社区。每个社区人员编制5—7(7—9)人（含警务区人员）。社区党支部、“五站一室”承担其社会服务职能。社区党支部、“五站一室”要尽快进入角色,开展工作,切实承担起社会服务职能。根据兵团对社区开展活动的经费规定,每个社区每年的工作经费最低不少于2万元,纳入团场财务预算。原三个分场的办公用房及资产经清理核实后一并化转给社区,归社区使用。
（十四）加强社区工作人员的培养和选拔。根据上级有关规定,团场社区居委会工作人员实行聘用制,按照“民主选举、公开招聘、竞争上岗、合同聘用、绩效考核”的办法,择优聘用专职工作人员3-5名,聘用期一般为3年,其工资、经费纳入团场财务预算。社区工作人员要树立全心全意为社区居民服务的思想,要做到“进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。社区干部在任职期间要积极主动的学习社区管理知识,努力探讨社区建设的新思路、新办法,因地制宜的开展工作,全面推进社区建设,社区干部要分期分批进行轮训,努力造就一支思想好、懂政策、善管理、热心为居民群众服务的社区工作者队伍。
（十五）建立社区工作考核机制。全团各社区的工作考核由团社区指导办进行,考核内容分为年度、阶段工作开展、居民群众是否满意、统计上报数据是否及时准确、个人工作业绩等方面。对考核成绩差的社区指导办限期整改直至辞退，对绩效优异的集体和个人予以表彰奖励。
加强社区建设是建设屯垦戍边新型团场的重要内容,涉及面广、任务艰巨、责任重大,是一项民心工程。各相关单位在社区建设中要充分发挥作用,积极参加社区建设,确保社区建设的各项任务稳步扎实地推进,努力营造全社会关心、支持、参与社区建设的浓厚氛围,为创建和谐美好的新型团场而努力奋斗。
（文件起草参照新疆生产建设兵团„2006‟44号及2006年10月31日师市社区工作会议田春西副政委讲话和一四三团近年社区工作的实际,仅供参考。）
