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湖北工业大学
课程论文
如何控制我国大城市的人口
课程名称： 姓名： 专业班级 学号：
市政学 李 琪 10辅修行管 1015041538
摘要：一个城市的经济社会发展与人口问题紧密相连，而目前大城市人口规模不断突破规划指标，使城市政府经常处于两难境地。解决城市人口膨胀的问题是个世界性难题。用行政手段去限制外来人口是不合理的，这样做不但社会的公平与正义无法得到保障，而且具体操作也将面临无从入手的困境。要在源头上解决问题，必须改变城市的劳动力需求和控制用地结构。
关键词：城市人口规模 外来人口 中小城市 人口问题 用地结构 外来劳动力 特大城市 城市化 流动人口 人口膨胀
大城市是我国政治、经济、文化、信息中心,是较大区域范围内的经济增长极,在我国社会主义现代化建设中起着主导作用。建国后,我们党和国家为快速增强国力、促进国民经济的发展,集中有限的财力、物力、人力于大城市,采取大城市优先发展的战略,这无疑是正确的,社会主义建设的实践也证明了这一点。但大城市发展是有一定度的,要受到客观环境容量和社会经济容量的制约。理想的大城市应该是经济效益、社会效益、环境效益较好结合的城市,而人口膨胀,三种效益较低的大城市则应该受到控制。可是，该如何控制我国大城市的人口呢？
针对我国国情，城市人口管理的主要任务应从以下三方面着手：
1、贯彻计划生育的基本国策；
2、控制城市人口的机械变动；
3、实现对城市流动人口全面统一的管理。
一、贯彻计划生育的基本国情
坚持计划生育基本国策，切实增强坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路的自觉和自信。道路问题至关重要，关系党和国家事业的兴衰成败。中国特色统筹解决人口问题的道路是中国特色社会主义的重要组成部分，是基于我国基本国情，中央正确领导，组织动员全党全社会力量，不懈探索的伟大成果，取得了举世瞩目的伟大成就。由于人口发展规律的作用，我国育龄妇女总数、劳动年龄人口总数、人口总负担系数和城乡人口比例相继出现拐点，给经济社会发展带来重大而深远的影响。面对我国人口发展出现的转折性变化，党的十八大报告作出了“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的重大战略决策，同时在推进城镇化、流动人口管理服务等方面，也对人口计生工作提出了新的要求。结合人口计生工作实际，学习贯彻党的十八大精神，坚持和发展中国特色社会主义，就是要坚定不移地走中国特色统
筹解决人口问题的道路，毫不动摇地坚持计划生育基本国策，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新。
二、控制城市人口的机械变动
（1）控制人口机械增长的指导思想
各城市应根据自身的特点，调节控制城市人口的规模、密度、结构、布局等．使之与城市的发展状况和承载能力相适应。根据城市人口的实际情况，人口的迁移必须做到既有利于经济、科技和社会事业的发展，有利于更好地为改革、开放、搞活服务，有利于人才的合理流动，又要防止人口的盲目膨胀。要贯彻宽严有别、有进有出、突出重点、分层控制的原则。
（2）建立控制人口机械增长的联席会议制度 联席会议制度的任务主要是：统筹规划全市人口机械增长的指标和布局安排，并分解到各部门；研究人口迁移中的有关政策；协调各部门在审批中的有关问题；监督各部门计划指标的执行情况。
（3）将人口机械增长控制指标纳入年度经济和社会发展计划
把联席会议决定的年度人口机械增长的计划指标列入城市年度经济和社会发展计划，使城市人口机械增长与经济、社会发展相协调，各部门、各单位必须按年度计划指标执行，不得任意突破。
三、城市流动人口的综合管理
搞好城市流动人口管理，主要应从如下四方面着手：
（l）限制流入量与居住时间。一方面通过控制会议数量、发展医疗卫生等部门的远距离服务等方法，减少不必要的人口流动；另一方面，可通过对长期滞留城市的外来人口收取一定的市政设施增容费等经济手段，限制人口的流入量和暂住时间。
（2）完善法制，依法管理流动人口。各市可根据本市的情况，通过市人民代表大会颁布一些地方性管理法规，将城市流动人口的管理纳入法制管理轨道。
（3）区别对待，分类分片归口管理。生产性流动人口应由各部门归口管理，非生产性流动人口则由公安、民政部门和街道居委会管理。此外，还应按地盘实行分片管理，形成全市齐抓共管的局面。
（4）制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道。把城市流动人口规模纳入规
划范围，城市基础设施和各项服务设施必须充分考虑城市流动人口的发展规模与数量。
参考文献
[1]何兴刚.论我国大城市人口膨胀及规模控制[J].社会科学家，1991-05-01
[2]陈成鲜，王浣尘.我国大城市人口控制与教育资源配置的协同研究[J].上海交通大学学报（社会科学版），2002-06-25
