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涟源市“十二五”教育发展规划
（2011年——2015年）
一、教育事业发展现状分析
（一）基本情况
全市现有教育部门办中小学校312所，其中普通高中5所、中职学校1所、初中学校52所、小学253所、教学点42个。（另有私立行知中学等学校）现有在职教职工8690人，离退休教师3107人。在园（班）幼儿10813人，在校学生共158650人，其中普高生13750、中职学生2266人、初中生49632人、小学生93002人。
（二）发展优势
1、教育投入逐步加大。确保了教育经费的“两个比例”、“三个增长”。2009年，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例为2.99%，较上年增长0.23%；预算内教育经费支出占地方财政一般预算支出的比例为40.8%，较上年增长1.8个百分点。本级财政经常性收入32220万元，比上年增长1243万元；市本级预算内教育财政拨款32333万元，比上年增加5188万元，市本级预算内教育财政拨款高于财政经常性收入的增长比例9个百分点。教育专项经费落实到位。城市教育费附加和地方教育费附加用于教育的比例大幅增长。城市建设维护税、城市基础设施配套费、农村税费改革转移支付资金按规定比例和用途足额用于教育。认真落实教育惠民政策。教师待遇全面提高。基本工资和政策性待遇得到落实，在职教职工绩效工资及离退休教师生活补贴、慰问金按时发放到位。
2、办学条件不断改善。稳步启动“校安工程”。制订了《涟源市中小学校舍安全工作总体规划及2009--2011年年度实施计划》，逐步予以实施。加快合格学校建设。制订《涟源市2009—2015年义务教育合格学校建设规划》。市级财政从2008年起建立学校建设长效机制，每年安排一定的专项资金用于农村合格学校建设，并要求各项目学校所在乡镇人民政府切实加大对项目经费的投入，积极争取社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。近三年来，全市共筹集资金4504万元，完成学校建设项目112个，总建筑面积超过8.5万平方米，农村学校办学条件得到进一步改善。
3、教育质量逐步提升。“两基”成果稳步提高，九年义务教育阶段小学入学率、巩固率均为100%，初中入学率为100%、巩固率为98.6%。高考成绩稳中有升。2009年本科第一批上线人数为458人，本科上线人数3840人，上专科线人数7769人。总分600分以上35人，1人被清华大学录取。职高对口招生考试上本科线人数为12人，专科线人数171人，上线率为88.4%，总分600分以上者11人。
4、各类教育协调发展。基本形成了与国民经济和社会发展相适应的国民教育体系。办学形式灵活多样。教育部门办学校机构健全，制度完善，秩序井然；部门办学校同时具有部门和行业特色；社会力量办学异常突起，管理比较规范，已经成为我市教育的一个重要组成部分。
（三）存在问题
1、素质教育整体推进成效不大。素质教育在学校未得到全面落实，教师教育观念、教学方法等仍没有冲破“应试教育”的束缚，片面重视书本知识的传授，忽视学生实践能力的培养；教育教学中对抓升学考虑的较多，而对培养高素质劳动者考虑较少；教学方法单一，教学效率不高。
2、教育资源配置需进一步优化。优质教育资源总量不足。中小学布局调整尚未到位，农村中小学和城市薄弱学校建设有待于进一步加强。优质师资流失严重，部分优秀教师相继外流；优质生源特别是高中优质生源流失较为严重，生源整体素质呈逐年下趋势。教师学历结构、年龄结构及学科结构不合理。初、高中专业教师数量不足，骨干教师较为缺乏。
3、教育教学管理水平有待提高。注重了学校硬件设施建设，但对学校的内涵发展重视不够。近年来，我市下大力气狠抓了学校基本建设，全市各中小学校办学条件得到全面改善，但部分学校管理水平未及时跟上，不能适应新形势、新任务。
4、高中阶段教育债务负担沉重。全市各高中学校负债高达1.3个亿，严重影响学校的正常运转，制约了我市高中教育的持续发展，一定程度上影响了教育稳定。
二、“十二五”期间教育改革和发展规划(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，高标准普及九年义务教育，积极发展幼儿教育，普及高中阶段教育，加快发展职业教育和成人教育，努力打造“体系完善、基础厚实、特色鲜明、质量优良、社会满意”的教育发展格局，为加快推进涟源经济社会超常发展提供强有力的人才支持和智力保障，为国家培养输送更多的高素质人才。
(二)发展目标
构建完备的基础教育体系。高水平、高质量巩固“普九”成果，教育资源有机整合，各类教育协调发展;教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高，优质教育资源总量不断扩大，学生综合素质明显提高，服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。到2015年，全面建成教育强市。
（三）发展任务
1、积极发展幼儿教育，有序推进学前教育工作。
（1）全市在普及学前一年教育的基础上，高质量高标准地推行学前三年教育，到2014年，全市学前三年教育入园率达80%以上。
（2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局。继续扩大市幼儿园的办学规模和办学层次，每个乡镇办好一所中心幼儿园。加快村级幼儿园建设，举办形式多样的学前教育。
（3）提高幼儿专任教师学历标准。至2015年，幼儿教师全部达到中等幼儿教育或中等师范教育毕业以上学历，培养一批幼儿教育名优骨干教师。
2、稳步发展基础教育，加快义务教育均衡发展。（1）进一步巩固普九成果。保证有学习能力的适龄儿童、青少年接受义务教育，至2014年，全市小学、初中适龄少年全部入学，义务教育完成率达到98%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达82%。有效控制辍学率，初中在校生年辍学率城区低于1％、农村低于2％。
（2）基本普及高中阶段教育。至2015年，高中毛入学率达90%。优化普通高中教育资源，以省级示范高中涟源一中为基础，努力打造普通高中强势资源。缩减农村高中学校办学规模，整合优化南部3所高中教育资源，保留1所条件相对较好、地理位置相对集中的学校，提高高中教育资源的使用效率和投资效益。研究制定与落实高中阶段学校债务化解办法，确保学校正常运转。
（3）缩小城乡义务教育差距。根据教育发展需求，进一步加强学校布局调整。按照“高中阶段学校向城区集中、初中向乡镇中心集镇集中、中心小学向乡镇所在地集中”的原则，加大统筹力度，稳妥推进。加强城区学校建设，下大力气增加学位，缓解城区学位紧张局面，满足人民群众教育需求。结合 “中小学危房改造工程、农村初中校舍安全建设工程、合格学校建设工程”等，统筹安排，加大对农村义务教育学校建设投入，不断改善办学条件。至2013年，全面完成校舍安全工程计划项目，全市消除现有危房，以后每年新出现危房力争当年消除；至2014年，全市90%以上的义务教育阶段学校达到合格学校标准。
（4）不断提升教育现代化水平。提高图书馆（室）建设标准，增加学校图书馆存量。全市100%的乡镇中心小学建成卫星接收或宽带接入的多媒体网络教室，80%以上的村小建立接收点或接入宽带网，100%的教学点配置光盘播放设备。到2015年，全市各中心学校全面实现教育管理信息化，建成全市网上教学系统，实现教育资源共享，基本形成多规格、多形式、多功能，具有涟源特色的现代远程教育体系。
3、大力发展职成教育，适应经济社会发展需求。（1）根据经济建设与社会发展需要，合理调整中等教育结构，扩大职业学校的招生规模，力争再创建1所年招生能力在1000人以上的职业中专。到2014年，全市普通高中和职业学校分流比达到1:1。
（2）积极发展成人教育，多种形式发展职工岗位培训和转岗培训,切实加强对下岗职工的再就业培训。到2015年,各级各类职业教育与成人教育机构每年培训农村劳动力达3万人次,培训城镇在职职工1万人次,培训下岗人员0.8万人次。
（3）加强对学生职业技能的训练。建设较高水准的职业教育实训基地，改革职业教育的教学模式，培养高素质劳动者和技能型人才，使职业教育适应经济发展对人才的需求。
（4）积极创建省级精品专业和精品课程。重点建成1个省级重点实习实训基地、4个精品专业点、4门精品课程、培养8名省级专业带头人。
（5）抓好乡镇农校建设。到2015年，创省级示范农校5所，全市100%的乡镇农校达到合格及以上乡镇农校标准。
4、不断强化队伍建设，全面提升教师整体素质。
（1）提高教师学历标准。到2015年，小学教师专科学历达80%。初中教师本科学历达75%以上。高中教师研究生学历比例逐年提高，专任教师合格率达到98%以上。职业学校“双师型”专业课教师达30%以上。
（2）加强师德师风教育。严格执行教师职业行为准则，实行科学的师德师风和教师管理评价、考核奖惩办法，健全教师激励、约束机制。大力弘扬爱岗敬业、学为人师的师德风尚。加大对教师家教家养、有偿补课等不规范教学行为的打击力度。加大对优秀教师的表彰奖励和宣传力度，引导与督促广大教师努力钻研业务，做人民满意教师。
（3）加大教师培训力度。加强教育岗位培训，每5年对中小学教师进行一次全员培训考核；加强中青年骨干教师队伍建设，认定一批骨干教师和学科带头人。继续以“双师型”教师培养培训为重点，整体推进职业中专队伍建设。
5、积极开展“教育强市”创建工作。依照湖南省教育强市督导评估指标，查找差距，逐年整改，力争2015年全面建成教育强市。
三、发展措施
1、强化领导，全面落实教育优先发展战略。
各级党委、政府要切实把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。
2、加大投入，建立教育经费投入保障机制。
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，全面落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总会比例，2012年达到4%。“十二五”期间财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1个百分点以上，逐年提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比例。完善投入机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善义务教育经费保障机制，确保教师工资、政策性津补贴及时足额发放到位。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。加大对职业教育和成人教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。进一步拓宽筹资渠道，扩大教育经费总量。动员和鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。建立健全扶持家庭经济困难学生资助机制和资助体系。通过财政支持、社会捐助等多种渠道筹集资金，开展经常性助学活动，确保学生不因家庭困难而失学。
3、深化改革，进一步完善教育管理体制。
深化教育人事管理体制改革。全面推行教职工聘用制度、岗位管理制度和新进人员公开招聘制度，建立学校用人动态管理新机制。严格执行新任教师准入条件，保证新增教师质量。及时补充新教师，特别是农村紧缺学科教师，确保各校开齐开足国家规定课程。深化分配制度改革，深入实施教师绩效工资制度，坚持以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持多劳多得的原则，适当拉开分配差距，坚持向一线教师、骨干教师特别是做出突出成绩的教师倾斜，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。
推进教育经费管理体制改革。规范学校收费行为，加强对教育经费的监督与审计，提高使用效益。完善资金运行环节的监督机构，确保教育资金运行安全高效。推进经费管理体制改革，实行教育经费管理中心统一管理、审核学校经费工作模式。
进一步推进办学体制改革。依法保障民办学校享有与公办学校同等的权利。将民办教育纳入教育事业发展规划，正确引导、大力支持民办教育持续健康发展。鼓励社会力量按照标准化建设的要求举办多种形式的民办学前教育机构和民办教育办学行为。
4、强化管理，提高教师队伍综合素质。
完善教师培训体系。大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和能力，提高教师专业水平和教学能力，培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师。组织实施中小学名师名校长培养计划，打造中小学名师名校长队伍。
加强管理队伍建设。严格按岗位的需要配备管理干部。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，培养选拔具有先进教育理念、管理能力强、潜心办学的优秀人才担任各级各类学校的主要领导，配好配强各级各类学校领导班子。进一步完善中小学领导干部的管理、考核和监督制度，加强学校领导班子的思想建设、作风建设和能力建设，不断提高其思想政治素质和领导能力。依法维护教师权益。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。加强学校民主管理和民主监督，进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。
5、提高质量，全面推进素质教育的实施。
坚持德育为先。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想首先建设的若干意见》，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
推进素质教育。创新培养模式，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。坚持知识教育和能力培养并重，增强学生的学习、实践、创新以及适应社会的能力。推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，提高课堂教学效果，创新教学和考试方式，切实减轻学生课业负担。重视培养学生的审美情趣和艺术修养，提高学生身体素质，使学生心理健康、素质全面、体魄强健。推行科学的教育评价制度。完善评价学校素质教育和指标体系和衡量学生综合素质的标准，坚持按教育规律规范学校办学行为，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。
6、依法治教，促进教育事业健康发展。
加强依法治教和教育法规的宣传，全面提高全社会遵守教育法规的自觉性和主动性。认真贯彻落实《行政许可法》，以规范教育行政许可为重点，转变政府教育管理职能和教育行政管理模式，建立公共教育管理和服务体系。进一步推进教育政务公开和校务公开，充分发挥教代会和工会组织的作用，健全教育重大决策的规则和程序，建立科学民主的决策机制。完善党政主要领导教育工作督导评估制度。不断完善与国家及地方法规相配套的政策措施，健全教育行政执法与执法监督制度，加大教育行政执法力度，使教育工作的每个环节都能有法可依，有章可循。切实加强各级各类学校的安全维稳工作，大力促进学校安全管理的法制化、制度化。
