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开县大德镇九岭村2009-2010年脱贫规划
第一章 基本情况
——地理位臵。开县大德乡九岭村位于大德乡东北部，东邻东坪村、南接镇东镇，西接磨梁村，北接敦好镇。村民委员会驻地九岭村5社，海拔在800米以上，距乡政府15公里，是全乡较偏远的一个村。全村幅员面积约为14平方公里，经2004年村组规模调整后辖3个村（即原九岭、轻跃、建军村），7个村民小组，总人口3200人，其中贫困人口744人。九岭村是开县大德乡4个特困村之一,属典型的立体型气候，距开县县城32公里，部分农户距乡政府20公里以上。有林地0.56万亩，人均林地1.75亩；耕地1143亩，人均耕地0.36亩，25度以上的耕地274亩；土壤主要是沙土壤；地质结构以沙石为主，山大、坡陡，植被少，蓄水保水能力弱，自然条件相当恶劣；常年气温在5℃---17℃之间，无霜期200天；主要灾害天气有寒潮、冰雹、大风、秋寒、霜冻等。
——社会状况。2008年，全村共7个组，共有农业户843户、3200人，农村劳动力2030人，其中男1120人，女910人。全村人口文化结构为：小学1520人，初中1260人，高中315人，文盲105人。全村适龄儿童200人，全部入学；现有在校生417人，其中小学200人，初中115人,高中55人,中等专业学校30人，大学生17人。全村现有党员55人，其中：60岁以上40人，50
—60岁3人，40---50岁9人，30---40岁3人；高中及以上文化 4人，初中文化20人，小学文化31人，文盲0人。贫困党员2人。
——经济基础。2008年全村农民人均纯收入2020元，人均粮食占有量438公斤。该村主要农作物是“两大坨”，即稻谷、玉米，2008年全村稻谷播种面积797亩、玉米播种面积512亩；养殖业以猪、羊、家禽为主，常年饲养生猪2382头，年出栏生猪2656头，饲养山羊115只，年出栏75只，饲养牛23头，年出栏10头；家禽10200只，年出栏9500只；除粮食外，全村70户农户已有一项骨干增收产业，户均年出栏生猪3头以上有20户、有稳定的打工收入的有278户；常年外出务工人员900人，其中全家外出115户、715人。
第二章 扶贫开发现状
第一节 主要成绩
多年来，九岭村在县委、县政府及乡党委、政府的正确领导下，在市、县各级各部门的大力支持下，在社会各界的无私援助下，全村人民始终发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，不等不靠，主动出击，一心一意谋脱贫，聚精会神求增收，采取有效措施，猛攻重点，突破难点，群众的生产生活条件及水平得到较好改善，部分群众已经稳定脱贫，全村经济、社会及各项事业都取得了较大的进步。
一是基础设施建设得到加强。新修公路1.4公里，整修公路4条38.7公里，硬化公路1条1.7公里,使公路入户率达92%；新建人畜饮水池6口，架钢管20公里，60%的农户解决了人畜饮水困难问题；实施高山移民，将生存条件极为恶劣的15户贫困户迁至条件较好的中低山地区，基本做到“搬得出，稳得住，逐步能脱贫”。
二是重点产业培育初显成效。多年来，全村重点围绕梨、生猪、中药材、劳务输出等主导产业，大力实施产业结构调整。2008年种植梨900亩，中药材300亩，年出栏生猪2656头、家禽10200只，农民人均年增收250元。
三是社会事业发展明显加快。全村办学条件明显改善，群众对教育的投入逐渐增加，“两基”、“普实”通过国家验收，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%；缺医少药状况明显好转，群众就医难的问题有所缓解；农业实用技术得到推广应用，科学种养殖水平明显提高；解决了843户农户通电问题，60%的农户能够收看电视节目，农民的思想进一步得到解放，基本素质显著提高。
第二节 存在问题
全村现有贫困户215户、744人，分别占农业人口户数、人数的25.5%、23.2%，其中：绝对贫困人口16户、38人，占农业人口户数、人口数的1.9%、1.2%，相对贫困人199户、706人，占农业户数、人口数的23.6%、22.1%。九岭村通过“十一五”期前
两年的扶贫开发，在基础设施建设方面奠定了一定基础，但贫困群众的生产生活条件仍然较差，增产增收难度很大，贫困现象仍然十分突出。存在的主要问题：
——基础设施建设落后，农民生产生活条件较差。
1、行路难。尽管九岭村在前几年陆续修通了主干道，有2个组未修通断头路，且由于投入严重不够，公路等级较差，基本上是晴通雨不通，导致群众买的东西运不回，卖的东西运不出，增加了生产成本，减少了农民收入，严重阻碍了该村经济发展。
2、住房难。居住在海拔1180米以上的边远户、吊脚户35户132人期望搬迁。
3、耕地少。主要是耕地瘠薄，土质差，保水性较差，零星分散坡度高；且部分群众人均耕地达不到0.5亩，无农田。
4、缺信息。由于地势偏僻，信息不灵，电视覆盖率较低，收视面狭窄，群众获取农业科技知识和市场信息少，难以接受新生事物和先进思想文化。
——社会事业发展滞后，贫困人口综合素质较差。
1、缺技术。一是由于大多数群众文化素质低，农民缺乏科学种养殖技术，骨干产业难以形成规模发展，经济收入十分不稳定。二是剩余劳动力外出务工收入低，就业难，由于缺劳动技能，就业成本高，长期从事环境差、生活差、有害身体的苦力劳动，务工收入少。
2、就医难。村级现有医疗卫生室1个，但设备差，技术人员缺乏，多数群众只有到距离20公里的乡卫生院看病，群众治病极
不方便，造成多数群众是大病挨小病拖，得了重病才往医院送，因治病而背着沉重的债务。
——骨干产业培育缺乏，农民稳定增收来源较差。缺项目。该村主要农作物是玉米，靠粗粮维持生计，缺乏特色农业，缺乏骨干增收产业，增收渠道十分狭窄。
缺资金。贫困群众自我发展能力低，有的贫困户还存在缺粮现象，去年全村吃救济粮的还有78户167人，其中五保户36户36人，几乎没有资金进行再生产和扩大生产，有时贫困农户购买农用物资都没有资金。
销售难。全村群众生产仍是自给自足的生产方式，种养业小而全，多而粗，形不成规模，既使有特色农产品也因缺乏生产销售网络和组织体系，打不开市场，销售难、价格低，利润微薄，收入相对减少。
第三章 指导思想和基本原则
第一节 指导思想
九岭村“整村脱贫”建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《重庆市农村扶贫开发纲要》、《开县整村脱贫规划》，坚持“以人为本、整村推进”的原则，以贫困人口为主攻对象，以帮助贫困户增收为核心，以“四基”（基础设施、基础产业、基本素质、基层组织）建设为重点，采取有效措施，整合各方资源，集中一切人力、物力和群力，加速贫困村经济、社会和各项事业的发展，为贫困村建设与发展探索经验、树立典型，为社会主义新农村建设奠定基础、创造条件。
第二节 基本原则
——坚持政府扶持，群众自力更生的原则。项目建设要坚持“以群众投入为主，国家补助为辅”的原则，凡是群众直接受益项目的投资必须实行国家补助、群众筹资、群众投劳折资各1/3的方式进行。整村推进开发式扶贫，需要政府投入一定数量的扶贫资金，并给予一定政府支持，引导扶持贫困群众发展生产，解决温饱。同时，通过这种手段或方式真正调动群众的积极性、创造性和劳动热情，依靠贫困地区广大干部群众的智慧和力量，上下齐心，苦干实干，自力更生，发动群众投工投劳，改变落后面貌。
——坚持尊重群众意愿，科学指导的原则。根据“整村脱贫”建设总体要求，我们采取“自下而上，自上而下”的程序，坚持“项目到村，扶持到户”的原则，学习推广应用“八步工作法”，实行参与式扶贫，充分尊重群众意见，不搞强迫命令，但也不放任自流，随意发展。选择确定项目时因地制宜、因户施策，量力而行，在准确分析当地资源条件和市场需求的基础上，结合群众意愿，围绕区域经济发展、围绕全县农业产业化基地建设和结构调整，确定有特色、有市场、有潜力的建设项目。
——坚持项目长短期与远近期相结合的原则。针对贫困群众自我发展能力低，财力不足，所以在项目的选择上，突出改善基本生产生活条件和增加贫困农民收入两个重点，遵循先易后难，易难结合，规划在短期内看得见、摸得着，能够单独实施，并能产生明显经济效益的项目，增加收入。同时放眼长远，统筹规划，远近结合，适当安排一些既有经济效益，又有生态效益和社会效益的项目，按轻重缓急排序、筛选评估，使之确定的扶贫项目实现效益最大化；如公路建设、人饮池建设和村卫生室建设等，改善居住环境和生存条件，防止返贫致贫现象的发生。
——坚持因地制宜，一户一策原则。贫困地区贫困户的致贫原因是多方面的，且不尽相同，九岭村贫困的主要原因是自然条件差，自然灾害频繁，因病致贫、因灾返贫较多，缺发展资金、缺致富技能等。因此，在规划编制中，要根据致贫原因，因地制宜，实行一户一策，有针对性地选择脱贫路子，力求做到宜养则养，宜种则种，宜商则商，宜林则林，宜搬则搬，解决群众迫切需要解决的问题，消除阻挠经济社会发展的老大难，全方位，多层次统筹兼顾。同时，产业发展项目要突出对215户贫困户的扶持，尤其是要加大绝对贫困户的扶持力度。
——坚持市场导向、特色开发原则。要创新“整村推进”示范村建设的思维方式、开发模式、工作机制、建设重点，打破传统的农村经济发展意识，立足市场，以市场需求引导产业开发，形成“市场+龙头（合作组织）+基地+农户”的产业化经营模式；有特色才有潜力和生命力。“整村推进”除必要的基础设施建设外，必须突出开发特色，包括产业开发、运作模式、管理体制等都应体现特色，创新经营机制，发挥项目资金的最大效益。立足地域特点，发挥资源优势，开发土特产品，培植无公害绿色农产品，打造特色，形成规模，叫响品牌，创汇增收。
——坚持科技支撑、机制创新原则。“科技是第一生产力”。要提高示范村建设科技开发含量，依靠科技提高开发效益，实施科技扶贫工程。示范村产业开发必须坚持“市场认可、品种优良、品质优化、创建品牌”原则，大力搞好科技培训、科农联姻，推广实用技术，应用科技成果。要积极创新机制，在管理体制上，政府职能定位为搭台、服务；在开发机制上，着力推行合作制、业主制、公司制，突出产业化开发模式。
第四章 总体要求和奋斗目标
第一节 总体要求
九岭村“整村脱贫”建设的总体要求：坚持三个结合，争取三个主动，把握三个重点，狠抓“1222工程”。即坚持整村推进与分户扶贫相结合、分类指导与分户帮助相结合、整村规划与分户规划相结合；广大群众要主动、村支两委党员干部要主动、乡党委政府要主动；把握三个重点，即始终把握科技扶贫、基础设施建设、骨干增收项目发展；狠抓“1222工程”，“1”即建好一个党支部和党员队伍、建好一个村级组织阵地，“2”即实施农村公路
整治和农村人畜饮水两大工程，“2”即完善 “五保家园”建设和劳动技能培训两大社会事业，“2”即黄金梨和中药材两大基地。
第二节
总体目标
奋斗目标
通过2009年全面完成“整村脱贫”扶贫工作目标任务，巩固扶贫工作成果;加快新农村建设步伐,实施居民新村建设,基本实现九岭村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标;不断改善贫困农民的生活生存条件,力争将边远户、吊脚户全部搬迁到新建的居民新村点;强化村级公路、人畜饮水、土地改造、通电通电视、通讯和教育、卫生等各项建设；完善社会保障体系建设，加强村级阵地建设，为实现贫困农民脱贫致富、建立和谐社会和小康农村奠定坚实基础、创造有利条件。
“整村脱贫”目标
通过“整村脱贫”建设，努力完成贫困村“基础建设、基础产业、基本素质和基层组织”建设的各项任务，力争达到以下目标：
——解决所有贫困人口的低收入问题，贫困发生率在5%以下。——人均占有粮食640公斤，90%以上的农户有1—2项骨干增收产业，农业结构进一步优化。
——农民人均纯收入在2008年的基础上增加550元以上，达到2570元以上。
——通村级公路，村主干道路达到硬化公路，100%的村民小组通简易公路；农户人均有0.5亩以上基本农田；90%以上农户解
决人畜饮水困难问题，其中90%以上饮用自来水。
——基本解决就医难问题，基本消灭地方病；学龄儿童入学率达100%；组通电率达到100%，广播电视覆盖率达到80%以上。
——有一个好的基层组织，村级党员干部队伍建设得到加强。
第五章 建设重点
——加强基础设施建设。要把改善九岭村基本生产生活条件作为重点，加大基础设施建设的投入力度，重点实施公路、人畜饮水、基本农田、生态家园富民工程的建设，解决群众行路难、饮水难、用电难、耕地少等问题，利用项目启动资金，广泛动员和组织干部群众积极投工投劳，激发群众建设热情，捆绑各类资金，整合一切有效资源，大力加快项目建设进度，并集体研讨工程管护措施，从根本上夯实脱贫致富的基础，改变贫穷落后的面貌。
——狠抓骨干产业培育。要围绕增加贫困人口收入这个中心，继续抓好种养业骨干经济项目发展，积极推进农业产业化经营，不断优化、调整农村产业结构。在结构调整中，坚持以市场为导向，充分发挥地方优势，优化骨干产业布局，发展黄金梨、中药材、生猪、山羊、草食牲畜等主导产业，重点搞好中药材、黄金梨等两大基地建设，实施产业化扶贫战略，积极培育产业生产基地，发展农村合作经济组织，以此带动贫困人口增产增收、增值增效。
——大力改善生存环境。要对居住在生存条件恶劣，自然资源贫乏的偏远户、吊脚户、高寒山区户、实行政府主导、统一规划、群众自愿、先易后难、集中与分散相结合的原则，积极稳妥地实施高山移民搬迁扶贫。要积极引导、组织高山群众下山种植，开发山下农民进城后留臵的土地，实现递级搬迁扶贫，开辟劳务创收渠道，使贫困山区群众摆脱其恶劣的生存环境。对居住在危房里的贫困农民，要采取多形式进行住房改造；要结合生态家园富民工程建设，实施“一池三改”，建沼气池、改灶、改厕、改圈，不断改善其环境卫生状况，减少疾病和地方病的发生。
——提高人口基本素质。要大力加强对农民的科技实用技术培训，提高科技素质，大力推广应用农业新良种、新技术，依靠科技手段和措施，提高群众的科技致富能力；积极开展农村剩余劳动力转岗技能培训，提高其外出务工技能，并帮助协调组织剩余劳动力外出务工；坚持统筹兼顾、合理布局的原则，多方面筹措资金，改建村卫生室，增添村卫生室医疗设备，并切实加强对村校教师和村医务人员的培训管理，不断提高医务人员的医疗水平，进一步解决贫困山区儿童入学难、辍学率高的问题，有效缓解农民就医难、获取科技文化知识难的问题。
——夯实基层组织建设。要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，增强带领群众脱贫致富的本领。一是下派、充实村级班子。要进一步健全村支委，下派得力的乡政府机关干部到村任第一书记，并蹲住到村，工作到第一线，把“四带”“六扶”落到实处，与群众同吃同住。二是培训、提高村级班子。要组织村
干部普遍轮流参加各类培训，增强村干部的领导能力，提高村干部的整体素质。三是帮助、扶持党员脱贫。要在思想上教育、项目上支持、精神上鼓励，加快贫困党员脱贫步伐，实现今年全部脱贫的目标。四是手挽手、带动贫困群众脱贫。要充分发挥党员的先锋模范作用，组成党员助耕队，结对帮扶贫困群众发展经济，共同致富。
第六章 项目规划体系
第一节 项目规划方法
为了科学合理的规划建设项目，在项目选择确定过程中，坚持“项目到村，扶持到户”的原则，我们充分学习应用“八步工作法”，采取“自下而上，自上而下”的程序，实行参与式扶贫，充分尊重群众意见。一是乡镇通过组织党员、干部入户调查，召开群众代表大会，根据群众的愿望，征求群众心中期盼解决的迫切问题，从而制定出基础设施建设、社会公益事业建设项目规划；二是通过到农户家中座谈，征求群众的想法，征求他们采取产业扶贫或劳务脱贫的方式，从而细化了增收目标，明确了每户产业脱贫中发展的具体项目，制定了每一户的增收计划；二是通过召开党员代表大会和村支两委会，研究如何强化支部阵地建设，如何进一步发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在脱贫致富的进程中更好地发挥示范带动效应。
第二节 项目建设内容
按照上述项目选择原则和项目确定方法，在调查征求群众意见的基础上，研究确定了项目建设规划，并对其进行汇总、分类、整合。本规划将项目分为四大类13个项目，总投资798.5万元。即：基础设施建设类、基础产业发展类、基本素质建设类、基层组织建设类，并明确了项目建设任务(见附件《大德乡九岭村建设项目资金规划表》)。
一、基础设施建设：规划基础设施建设项目5个，计划总投资373.5万元,其中脱贫资金17万元,贫困村资金29万元，争取交通专项资金79.8万元，争取农业专项资金18万元，争取水利专项资金93.6万元，群众自筹136.1万元。
1．村级公路建设：改建村级公路10公里，硬化村主干道3.7公里，新建社级公路2.5公里，修通2社和3社、6社和7社的断头路，工程计划总投资174万元，其中贫困村资金13万元，脱贫资金17万元，争取交通专项资金79.8万元，群众投劳折资64.2万元。
2．农村人畜饮水工程：计划修建饮水减压和分散供饮池12口159立方米，铺设管道68.5公里，工程总投资168万元，其中争取水利专项资金93.6万元，贫困村资金16万元，群众自筹及投劳折资58.4万元。
3．沼气池建设工程：计划新建沼气池90口，总投资31.5万元，其中争取农业专项资金18万元，群众自筹资金13.5万元。
二、基础产业类：规划基础产业项目划6个，计划总投资171万元,其中脱贫资金68万元，贫困村资金15万元，群众自筹88万元。其余项目均由群众自主发展和争取项目解决。
种植业：
①黄金梨产业。计划发展黄金梨800亩，计划总投入15万元，争取脱贫资金5万元，群众自筹10万元。
②中药材产业。计划发展玄胡3500亩、桔梗500亩，计划总投入49万元，争取脱贫资金22万元,群众自筹27万元。
③肉兔产业。计划引进兔种3000只，计划总投入63万元，争取脱贫村资金40万元，群众自筹23万元。
④食用菇产业。计划林下食用菇发展6万袋，计划总投入43万元，其中贫困村资金15万元，群众自筹28万元。
⑤产业贷款贴息。计划争取脱贫村资金1万元，用于贫困户发展产业贷款贴息。
三、迁居脱贫工程。计划易地搬迁45户，共投入235万元，争取脱贫村资金10万元，县级其它资金22.5万元，群众自筹202.5万元。
四、社会事业建设。培训梨、玄胡、肉兔等技术2000人次。基本保证户均有一个劳动力外出务工，计划争取县级其它资金6万元培训经费。
五、基层组织阵地建设。计划进一步完善村级组织阵地，建成有办公室、会议室、村卫生室、篮球场的多功能一体化村级组织阵地250平方米，共投入13万元，其中争取县级其它资金4万元、贫困村资金4万元，脱贫村资金5万元。
第七章 保障措施
——统一思想，搞好发动。要组织召开群众动员大会，宣传发动整村脱贫工作，树立自己才是脱贫主体的主人翁精神，既是扶贫开发的直接受益者，又是扶贫开发的主力军。一是贫困群众要坚定脱贫致富的信念，要产生发自内心的改变贫困状况的愿望和动力，积极主动参加到改变自身贫困面貌的斗争中来；二是要充分发挥主观能动性，消除贫困地区群众的等靠要思想，变要我脱贫为我要脱贫，变被动帮扶为积极主动脱贫致富，自觉地投入到扶贫开发整村推进中，积极投工投劳筹资，想明年干今年，抓住被帮扶的有利时机，认真解决好发展思路，选好扶贫项目，增强造血功能，争取早日脱贫致富。
——强化领导，组建机构。以高度的责任感和使命感，加强对扶贫工作的领导，实行乡党政“一把手”负责制，成立九岭村“整村脱贫”示范村建设工作领导小组，由党委书记徐燕彬任组长；乡长谭辉任副组长；杜子刚、龚天路、向东、李聪、王蜀坤、张晓勇、赵丽芳、黎远屏为成员。领导小组下设办公室，由分管领导赵丽芳兼任办公室主任，薛华东、梁光碧、江术清为成员。“整
村脱贫”示范村建设分成四个工作组，包括基础设施组、主导产业组、社会事业组、基层组织建设组，分别由乡党委分管领导任组长，相关业务工作人员为成员。
——强化机制，落实责任。要组建脱贫村扶贫帮扶团，做到横向到边，每个社有乡领导、机关干部和村干部组成的扶持组牵头帮扶，做到纵向到项，明确每个项目的具体责任人，上联系帮扶部门，下指导贫困群众。落实“三包”责任制，即党委书记包整个村，副职领导和驻村干部、村干部包一个组，每名机关干部包2户特困户，做到帮扶人员明确，帮扶任务明确，帮扶责任明确，帮扶措施明确，帮扶奖惩明确。
——加强管理，实施项目。项目的组织实施，是扶贫项目资金管理过程中的关键环节。要学习应用“八步工作法”，对每个项目都要编制项目实施方案和项目建设时间计划，提出具体的项目建设计划、制定具体的项目管理措施，推行招投标制、项目业主制和项目合同制，建立健全工程责任制、物资管理制、工程质量及工程进度管理制等。同时要组织项目受益区干部群众研究制定工程管护办法，落实管护主体和责任，建立健全各项管护措施和制度，落实项目工程管护经费, 使项目持续发挥更大的扶贫效益。
——民主理财，用好资金。要严格执行扶贫资金及其它资金的管理制度，用好钱，管好钱，把有限的资金用到刀刃上，在资金的管理使用过程中，学习应用“八步工作法”，做到公正、公平、公开，对资金的分配及使用情况进行张榜公布，接受群众监督。要成立由普通群众代表组成的项目资金理财小组，规范开支审批
程序，确定财务公开办法，乡村干部不承包工程、不管钱只做事，群众集资实行多退少补，绝不乱用一分钱。
——加强联系，主动争取。乡党委政府及九岭村支两委干部和群众要抓“整村脱贫”示范村建设的契机，既要认真搞好项目的实施，发扬苦干实干加巧干的精神，又要积极向各级相关部门反映情况，时常汇报工作，主动争取他们的支持，请求他们帮助解决“整村脱贫”过程中遇到的实际困难，形成有效的互动机制，同时要总结宣传好的做法和好的经验，进一步发挥九岭村“整村脱贫”建设的示范作用，真正让党员受教育，群众得实惠。
二00九年三月二十日
