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新泰市农机安全生产的现状存在的问题及对策
农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，做好农业机械的安全生产工作,直接关系到农民群众的生命财产安全和农村社会的长治久安,是农业发展、农民增收、农村经济繁荣和持续发展的重要支撑,也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，新农村建设不断走向深入，农民正逐步迈入小康，加之近几年来国家对农机购置补贴的优惠政策，农民购置农机的积极性空前高涨，农机化水平得到了进一步提高。但是, 随着各类农业机械保有量迅猛增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变,农机安全生产形势依然严峻。如何适应新形势，提高科学化管理水平，是摆在农机部门面前必须研究和解决的课题。
一、农机安全生产管理的现状
随着国家购机补贴优惠政策的进一步实施，我市的农机保有量得到了迅速增加，农机化水平有了进一步的提高；截止2008年6月底，全市拥有拖拉机7074台、联合收割机781台；挂牌数分别为5919台、708台，挂牌率分别为83.7％、90.7％；检验数分别为4803台、708台，检验率分别为81.2％、100％；驾驶人持证数分别为6367人、781人，持证率分别为90％、100％。全市拥有农机安全监理人员28人，其中专职监理人员8人，兼职监理人员（乡镇）20人；近几年来，我市虽然未发生农机重特大事故，但存在重大的农机事故隐患，因此，我们要以对人民生命和财产高度负责的态度，严格执法、热情服务，把事故隐患消灭在萌芽状态。
二、农机安全生产管理存在的问题
1、拖拉机发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的拖拉机被用作生产和生活工具而进入农村家庭，拖拉机的性能、质量、种类、品种千差万别，一部分拖拉机安全技术状况很难保证，有的拖拉机违章载人，这成为农机事故的一大重大隐患。
2、拖拉机驾驶员文化素质差。据不完全统计，我市拖拉机及联合收割机驾驶员中，小学文化 4500 人、初中文化2146 人、高中文化502人，分别占驾驶员总数的 63.6 %、30%和6.4%。
3、拖拉机驾驶员安全意识淡薄。由于拖拉机驾驶员量大面广、居住过于分散，缺乏行之有效的教育管理措施，他们的农机安全生产法制意识淡薄，农机违章现象极为严重，为农机事故的发生埋下了重大隐患。特别是乡村机手，有相当部分没有经过正规的驾驶培训就无证驾驶，有些人即使有驾驶执照，但农机安全意识十分淡薄，特别在货源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，多拉快跑，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。如我市汶南镇某村驾驶员在驾驶拖拉机往城里运送砖的途中，拖车右轮突然掉下，造成拖拉机翻车，险些造成生命危险；这是拖拉机驾驶员安全意识淡薄的典型例子。同时，由于农村农机安全宣传教育工作不到位，农民缺乏基本的拖拉机行驶安全常识，机手安全意识普遍淡薄，行车走路我行我素，因此，拖拉机违章比较严重。
4、乡村道路安全设施建设失调，行车环境和条件较差。乡村道路建设突飞猛进，硬化里程不断增加，乡村交通条件有了很大的改善，车速明显提高。但是，由于乡村道路属平面混合道路，且比较窄，两侧村庄、学校较多，交通标志标线等安全设施匮乏，安全隐患突出；同时，乡村道路的使用率较低，违章占道现象严重，大多乡村道路沿线有乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点等现象，严重影响道路交通的正常通行；而且农村道路维修养护不及时到位，路况差。
5、拖拉机驾驶员培训考试不规范。我市农业机械化学校是培训拖拉机驾驶员的唯一场所，近几年来，由于受经费及教师工资（自筹自支）无保障的影响，学校在办学方面走入了“只收费 不培训”的怪圈，致使我市拖拉机驾驶员交通法规及农业机械基本知识都极其匮乏，存在严重的农机事故隐患。
6、农机维修网点管理不够规范。农机维修网点无论在设施、技术人员方面等方面都没有严格按照“农业机械维修管理规定”进行管理，存在维修设备陈旧、维修场地狭窄、维修工技术素质低的现象，有的甚至无任何资质，就从事农机维修业务，这样农机维修质量就无法保障，也存在严重的农机事故隐患。
7、农机监理工作量大，人员编制不足。我市农机安全监理人员有28人，其中专职8人、兼职20人（乡镇），这20名兼职监理人员由于受管理体制的束缚和限制，起到的作用也很有限，所以农机安全监理的重任就落在8名专职监理人员身上，按照全市现实情况，仅拖拉机一项专职监理人员年人均担负监理任务884台，显然人员编制是不够的。
三、农机安全生产管理对策
由于以上问题的存在，笔者认为，要改善农机安全生产管理现状，达到消除违章、预防和减少农机事故目的，应该做好以下几个方面工作：
1、加强领导成立组织。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级党委政府要牢固树立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作为“一把手工程”，切实抓紧抓细抓实；要成立县（市）、乡两级主要负责人任组长，农机、安监、公安等部门参与的“农机安全生产领导小组”；建立农机、安监、公安等部门联席会议制度，领导小组职责分工明确；同时要求村级也要成立相应的组织，以加强对农机安全生产的领导。县、乡、村三级配备适当数量的专兼职农机安全员，以完善农机安全生产管理网络，加强对农机安全生产的管理。
2、建立和完善安全生产责任制。县、乡、村三级实行农机安全目标责任制管理，各级农机部门负责人和村主任为当地农机事故第一责任人，层层签定农机安全生产责任书；将农机安全生产工作加压于乡镇村，实现上下联动，形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。对一次死亡3人以上的特大农机事故，实行事故责任倒查追究制，按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》一查到底，层层追究责任。对因在拖拉机等农业机械检验登记、驾驶员考试和年审等环节失职、渎职造成特大事故发生的，严肃处理。
3、强化农业机械和驾驶员的管理。（1）严格牌证管理制度，严禁为非法拼装、改装和及变形拖拉机办理入户登记手续。对已核发牌证的，要坚决予以收回。（2）加强驾驶员管理工作。农机安全监理部门严格驾驶员考试制度、加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员年审关，对身体条件已不适合驾驶农业机械的驾驶员要依法予以注销驾驶证。（3）强化驾驶员培训工作，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。
4、建立健全的农机安全执法长效机制。建立健全农机安全执法长效机制是打造平安农机的保障。因此,我们要把建立农机安全执法长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓,边实践边探索，边完善边提高，走出一条以机制创新为主要内容的农机安全执法新路子。要做到安全教育制度化，专项整治经常化，源头管理规范化。主动与公安、安监等相关部门配合，避免陷入孤军作战的艰难处境。
建立健全的农机安全执法长效机制，必须正确处理好“三个关系”。（1）正确处理严格执法与热情服务的关系。要解决好这个问题，必须做到明确“一个目的”，认清“两个关系”，防止“三种倾向”。明确“一个目的”就是把严格执法与热情服务的关系用实实在在的行动体现出来，在严格执法中体现热情服务，在热情服务中保证严格执法；认清“两个关系”，一是严格执法是热情服务的前提，没有严格执法，热情服务只能是空谈，就是对广大人民群众生命财产安全的极大漠视和严重不负责任；二是热情服务是严格执法的保障，是工作的目的和归宿；防止“三种倾向”，一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向，绝不能一提服务就谈化执法，陷入不敢管，不原管的误区，更不能一提执法就谈化服务意识，以管人者自居，把管理理解为管制，把执法理解为执罚。二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向，两者在本质上是一致的，在目标上是相同的，“重执法轻服务”是忘本，而“重服务轻执法”是失职。三是防止打着严格执法旗号乱执法，谋私 利的倾向，这是对法律的践踏。
（2）正确处理农机安全管理与经济建设的关系。农机安全监理部门必须做到以下三点：一是严格执法保证有机户的高效运行和农田作业，有效缓解交通供需矛盾；二是要以热情的服务优化道路交通的软硬环境，积极提升农机安全监理对内对外形象，要进一步规范各项交通管理业务操作程序，加快服务节奏，为人民群众提供优质、高效、满意的服务；三是要以超前的意识发挥农机安全管理工作的作用，努力实现经济同步发展。要抓住当前深入贯彻落实《道路交通安全法》的有利时机，给党委、政府当好参谋助手，积极为农村发展现代化建设出谋划策。
（3）正确处理专项整治与长效机制建设的关系。农机安全监理部门集中开展的专项整治行动是维护道路交通秩序，减少和预防农机事故发生的有效手段，而要真正达到农机安全无事故的长期稳定，仅靠一两次专项整治行动是不够的。因此农机安全监理部门必须在实践中探索建立起科学高效的综合协调机制，措施到位的事故预防机制。深入细致的宣传教育机制和严格有力的打击查处机制，不断提高农机管理水平，创造良好的安全交通环境，使农机管理工作更好地发挥出为社会经济发展服务的作用，以服务促执法，以执法促管理，以管理促安全
农机、安监、公安三部门要加强合作，建立执法长效机制，对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、脱检脱审、违规载人、超速超载及人货混装等违法违规行为要加大管理力度，特别是对普遍存在的拖拉机超载违法行为，更要加大打击力度，消除农机生产的不安全因素，为我市农业增产、农民增收、农村经济繁荣保驾护航。
5、广泛深入地开展农机安全宣传教育。充分利用电视，广播、宣传车、印发宣传材料、张贴标语、走村入户、赶大集等多种形式，宣传《中华人民共和国道路交通管理法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及《山东省农业机械管理条例》等法律法规和农机安全知识，提高机手的守法意识和安全意识。事实证明，农机驾驶操作人员违法违章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐患，发生农机事故，很大程度都是因为农机驾驶操作人员安全意识差所造成的。要定期开展农机驾驶操作人员安全教育培训，形成制度，运用典型农机事故案例和正、反两个方面的经验教训，增强安全教育效果。同时，在农机安全检查中，对违法违章者坚持严管重处、不接受安全教育不放过的原则，提高驾驶操作人员遵章守法的自觉性，把农机事故减少到最低限度，确保农机安全生产形势根本好转。
6、建立农机事故责任倒查追究制度。农机部门有关机构及其工作人员在农业机械注册登记、农机安全技术检验、驾驶培训及驾驶证申领等工作过程中，违反规定造成农机重特大事故，应当追究其责任；这样将责任关口前移，有利于监理业务的规范办理。
7、建立规范的农机维修管理体制。农机维修是农机化工作的重要组成部分，也是影响农机安全生产的重要因素，因此，加强农机维修管理，规范农机维修行政审批程序，保证农机维修质量 是预防和减少农机事故的重要措施
8、增加监理人员编制，确保监理业务的正常开展。
四、几点建议
1、要利用各种媒介大力宣传《中华人民共和国道路交通管理法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及《山东省农业机械管理条例》，使之真正做到家喻户晓，人人皆知。
2、建议农机安全监理业务办理与行政执法分离，县（市）级农机管理部门组建农机综合执法机构，把农机部门有限的力量集中起来，形成拳头，加大农机执法力度，保障农机安全生产。
3、建议农机管理部门与安全生产监督管理部门、公安部门加强协调配合，建立农机、安监、公安执法长效机制，定期召开联席会议，研究新形势下农机安全生产的新情况、新问题，把农机安全生产管理落到实处。
总之，农机安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建和谐社会主义新农村的有力保障。我们要以加强执政能力建设和实践“三个代表”重要思想的高度认识农机安全生产的重要性，强调以人为本、关注安全、关爱生命，从保护和发展农业生产力，保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发，坚持秉公执法，检查到位，措施到位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念，加强农机安全监理工作，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面。
