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对基层央行党员队伍现状的调查分析
基层党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚广大群众的核心，是贯彻落实党的方针路线政策的决定性力量。人民银行基层党支部战斗力的强弱直接关系到基层央行工作质量的高低。如何进一步加强和改进基层人民银行党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进央行的发展，是一个需要认真研究的问题。本文以寻甸支行党支部为调查对象，以问卷调查得形式，就基层人民银行的党支部现状、党员思想状况等问题进行调查，试探索分析改变这一现状的方法和对策。
一、党员队伍基本情况
寻甸支行党支部共有党员17人，其中15名在职党员，2名退休党员。从党员年龄结构层次看，35岁以下党员3名，占党员总数的17.6%；36岁至45岁的党员9名，占党员总数的52.9%；46岁至55岁的党员3名，占党员总数的17.6%；70岁以上党员2名，占党员总数的11.8%。从文化程度看，在读研究生1名, 占党员总数的5.9%,大学本科学历的党员10名，占党员总数的58.8%；大学专科学历的党员2名，占党员总数的11.8%；高中及以下学历的党员4名，占党员总数的23.5%。从党龄结构上看，党龄5年以下的1人，占党员总数的5.9%；党龄5至10年的5人，占党员总数的29.4%，党龄11至20年的7人，占党员总数的41.2%；党龄21年以上的4人，占党员总数的23.5%。从以上结构比例看，基层人民银行的党员有年龄结构老化、1 学历水平不高的特点，且党员都是机关在职和离退休党员，没有流动党员。
二、基层党支部建设存在的主要问题
党支部是党的最基层组织，是连接党员和上级党组织的桥梁和纽带。当前，基层党支部通过加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，以求发挥党员的先锋模范作用，基层党支部在凝心聚力促和谐、促发展方面发挥了一定的作用，但也有还存在这一些问题，主要表现在：
（一）党支部凝聚力、号召力不强。党支部不能适应央行工作变化的新形势，党员和群众的新变化、新要求，工作上没有创新，更谈不上突破；党支部对在央行发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施，容易造成党支部在群众中的威信不高。调查中发现，虽然100%的党员都愿意积极参加党支部组织生活，但对开展批评和自我批评方面，有52.9%的党员认为支部终能开展相互批评且效果理想，有29.4%的党员认为开展相互批评时只提希望不愿批评，有17.6%的党员认为虽然开展了相互批评，但是批评过于形式化，无实质作用。有52.9%的党员认为支部思想政治工作的作用发挥很好，47.1%的党员认为支部思想政治工作作用一般。虽然大多数党员都认为党支部的作用发挥很好，但仍有23.5%的党员认为近年来党组织在本单位的地位和作用很一般，在遇到问题或困难需要反映和解决时，仅有29.4%的党员首先想到找党支部。
（二）党支部活动内容、形式单一，缺乏吸引力。目前党支部的活动仅仅停留在组织学习文件、上党课、开展革命教育和警示教育等方面，有64.7%的党员认为，支部教育内容形式上缺乏针对性和有效性，有一半以上的党员感觉支部的教育工作和开展活动管理上缺乏长效机制。据调查，党员最喜欢的组织活动方式是参观访问和社会调查，其次是读书活动、志愿者活动、知识竞赛等，但由于基层党支部组织条件有限，视野不宽，基层党务工作者工作方法、工作思路缺乏创新，制约了支部活动对党员群众的吸引力。
（三）党员的先锋模范作用没有得到充分发挥，党员作用存在群众化倾向。由于党支部学习活动流于形式，造成党员思想素质不够高，学习意识不强；部分党员对共产党员到底应该是“多干活，多拿钱”，还是应该讲奉献产生了“质疑”，工作不积极。仅有41.2%的党员认为在八成以上的党员中能够真正发挥先锋模范作用，11.8%的党员认为身边的党员中有一半以上素质不高、模范作用发挥不强。5.9%的被调查者认为当前党员先锋意识不强、形象意识差；有11.8%的被调查者认为有部分党员宗旨观念单薄，公仆意识不强；有41.2%的被调查认为党性觉悟不高、自身要求不严、价值取向物化是影响党员先锋模范作用发挥的主要原因。
在日常生活中一些党员与普通职工斤斤计较，重利轻义，注重眼前利益，忽视长远利益，当职工思想出现波动时，不是主动地做思想工作，而是袖手旁观。职工个人主体意识普遍增强，思想观念活跃，特别是面对市场经济的冲击，更多的职工追求物质利益，缺 3 少一定的奉献意识。仅有29.4%的党员愿意为了他人的利益牺牲自己的利益，有47.1%的党员在不损害自己利益的前提下，愿意帮助别人。有11.7%的党员认为现在自己最缺少的是金钱和财富，希望组织工作能解决增加收入和福利待遇的问题。
三、基层党员干部思想作风建设存在的问题
（一）对基层党员干部思想作风建设的认识不够到位。有的党员片面地认为思想作风建设仅是高级领导干部的事情，少部分党员认为：自己一无钱、二无权，根本不存在什么思想作风建设的问题，应该受到教育的是高级别的干部。有的党员干部对思想作风建设的重视程度，仍然存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，忽视了党员干部的蜕化变质往往是从思想上蜕化变质开始的。随着国际、国内形势的不断变化，思想作风建设的重要性也日益明显，对党组织的自身建设上也提出了许多新的要求，如果党员干部在这一形势下不能保持清醒的头脑，不能时刻重视思想作风建设，必将导致一些党员理想信念动摇，宗旨观念淡化，思想空虚，政治鉴别力和政治敏锐力降低，严重影响基层党员队伍的整体战斗力。
（二）部分基层党员干部思想在一定程度上还不够解放，工作中有时偏重于求稳。现实具体表为在制定本单位工作计划时，不利因素考虑得比较多谋求超常规发展的大举措还比较少；少数基层党员干部满足于已有成绩，缺乏居安思危的忧患意识，大多抱有安于现状、求稳守成的思想，工作标准不高，不求有功，但求无过。有 4 41.2%的党员最大愿望仅限于宽松和谐的工作环境和丰厚的工作报酬，仅有23.5%的党员最大愿望是为全面建设小康社会做出贡献，35.3%的党员选择了“岂能尽如人意，但求无愧于心”作为符合自己人生理想的名言，仅有23.5%的党员选择了“天下兴亡，匹夫有责”“修身，齐家，治国，平天下”作为自己的人生格言。
（三）群众观念不够牢固，存在形式主义和官僚主义。有5.9%的被调查者认为党员干部在群众心目中的形象不太好，其余均认为党员干部在群众中的形象较好。11.7%的被调查者认为通过保持先进性教育等活动党员干部的服务意识没有得到增强，对于开展党员结对帮扶活动德必要性，5.8%的党员认为无所谓，94.2%的党员认为很有必要。可以看出，个别党员在感情上和职工群众仍存在距离，联系群众不够，还不善于做群众的思想政治工作；个别基层党员有时考虑局部利益或个人利益过多，忽略了整体和大局；工作作风不扎实，对工作应付了事，研究的不深、不透，模范表率作用不突出，把自己混同于普通老百姓，不能永葆党员的先进性。
（四）是多种经济成份并存和多种利益主体的客观存在，使人们的社会思想意识呈现多样性和复杂性。64.7%的党员对实现共产主义的奋斗目标坚信不疑，17.6%的党员这一伟大目标离现实太远，没有认真考虑过，11.8%的被调查者认为共产党员求神拜佛是个人自由很正常，88.2%的党员认为共产党员不应该参与迷信活动。究其原因，是由于历史上遗留下来的封建主义腐朽没落思想及各种社会丑恶现象沉渣泛起，对一些干部进行侵蚀；以及市场经济自身的 5 负面效应，诱发拜金主义、享乐主义和极端个人主义，影响了党员干部的思想作风建设。有5.8%的党员对政治理论学习不感兴趣，11.8%的党员觉得政治理论学习学与不学无所谓。可以看出部分党员对理论的学习重视不够，对政治理论学习浅尝辄止、不求甚解，不能完整准确地运用邓小平理论来研究和解决中国的现实问题，不能保持清醒的头脑，在纷繁复杂的现象面前，分不清是与非、善与恶、美与丑。一些人经受不住各种腐朽思想的侵蚀，世界观、人生观、价值观发生扭曲，以权谋私，违法乱纪，有的甚至走上犯罪的道路。
四、加强和改进央行基层党员队伍建设的建议
（一）加强基层党支部建设的对策
1、党支部要从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手，围绕服务企业生产经营开展工作。一是要抓班子，不断增强党支部的凝聚力和向心力。要通过抓学习、抓制度、抓廉政，不断提高班子自身素质建设，形成一个富有凝聚力和战斗力的坚强领导核心。二是要抓作风，切实转变班子成员作风。一方面要切实加强思想作风，党支部成员一定要解放思想，牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风，增强市场意识、创新意识和服务意识；另一方面要切实加强工作作风，吃苦在前，享受在后，兢兢业业做事，堂堂正正做人。三是要办实事，不断提高党支部的亲和力。只有处处为群众着想，真心实意为群众谋利益，才能赢得群众的拥护和信赖。
2、适应新形势、新要求，创新工作方法、内容和机制。要按照“具 6 体化、形象化、人性化、多元化”的整体要求，不断推进支部工作方法、内容和考评机制创新。一是要变党支部工作“抽象化”为“具体化”、“形象化”。党支部工作一定要顺应新形势的发展，不能与现实脱离，不能与群众脱离，而是要沉下心来，做一些实实在在的工作，让职工群众能看得见、摸得着，感觉得到。二是党支部工作要“人性化”党支部不能一味地要求党员奉献和付出，而对党员的困难漠不关心，视而不见，要实心实意地关心党员的困难，在生活上尽力帮助党员改善生活条件，解除后顾之忧。三是要变“单一化”为“多元化”。党支部不是以简单的开会读报、念文件、听汇报开展组织活动，可以开展各种各样的有意义的实践活动，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，采取多样化的支部活动形式，使大家更加主动积极地参与到支部活动工作中来，从而保证党支部的凝聚力和号召力。
3、强化党支部成员主动管的意识。通过学习有关文件，在上级的指示精神中找答案，找对策，使每个支委明白，党管干部是党支部成员的重要职责，只有履行职责，敢于揭露矛盾，解决问题，做好党管干部工作，才能增强党支部的原则性和战斗性。二要通过多种培训形式，帮助基层党支部成员提高理论素养，掌握党管干部的基本内容、程序和方法，在不断实践中提高管理能力。三要严格落实组织生活制度。要定期分析党员干部思想状况，摸清本单位党员干部思想底数，知道他们整天想什么，针对问题研究制定出帮先促后的具体措施；要主动开展定期民主评议党员活动，重点评议思想作风、履职尽责和模范作用等情况，表扬好的，批评差的，使其他党员学有榜样，赶有标准；要定期进行作风纪律教育，对那些屡教屡犯的人要敢于碰硬，积极地开展批评和自我批评，扭住一件事，教育一大片，扶正祛邪，弘扬正气，打击歪风。四要处理好严格管理和关心爱护干部的关系。在日常工作中关心党员干部的学习、生活，了解实际困难，主动排忧解难，解除后顾之忧，使他们全身心地投入到工作中去。同时强化纪律观念，按照抓苗头、抓早抓小的原则，对发现的“小问题”也要批评指出，防患于未然。这样做也从每一个角度起到了关心保护干部的作用。总之，坚持原则与严格管理，关心爱护与排忧解难是相辅相成、互相促进的，务必要两手抓两手硬。
4、抓好党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。在企业，大部分党员分布在生产、技术的第一线，他们有的是技术项目的带头人，有的是生产一线的老模范，有的是争创效益的排头兵，有的是默默奉献的孺子牛，都是生产的中坚力量。要紧紧围绕“给权利、给任务、给舞台、给客观评价”，培养造就一支能打“硬仗”的党员队伍。“给权利”就是党员应该享受的讨论、学习、活动等权利，要充分享受，使党员意识到自己不同于普通的老百姓。“给任务”就是帮助党员确定工作目标，明确工作责任。“给舞台”就是构筑各种活动载体，搭建党员作用发挥的平台。如结合基层党组织和党员实际，以提高“提高党支部战斗力、提升党员素质”为目的，在基层党组织和广大党员中间开展“一创双争”党建主线活动，搭建起 8 党员争先的舞台，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。“给客观评价”就是要建立完善党员考核制度，保持党员先进性长效发挥。各党支部每月对党员责任区工作情况进行考核，评出“最佳党员责任区”，并与党员的绩效工资相挂钩，和“七一”表彰相挂钩，促进党员先锋模范作用的发挥。
（二）加强和改进基层党组织思想作风建设的建议
1、找准切入点，抓好基层央行党组织思想作风建设。一是以提高县支行的工作效率和服务质量为核心，努力转变工作作风，不断提高为县域经济建设服务的水平。我们在加强思想作风建设中，要真正履行人民银行县支行的职能，改进服务方式，下功夫提高工作效率。要通过制定工作效率标准、严把岗位职责、狠抓考勤制度，全面实行政务公开、办事公开、工作纪律公开，不断增强全行领导干部和职工的时效观念，从而有效地提高县支行服务经济这个中心的工作水平。二是以抓好县支行自身建设为基础，带动和促进行业形象建设。一个部门、一个行业在社会中要树立怎样的形象，领导干部和干部队伍的形象是最直接的体现。因此，我们要把“内强素质，外树形象”作为人民银行全面建设的标志性工程、行业形象建设的导向性工程来抓。从增强群众观念，改进作风入手，切实为群众排忧解难，以此树立中央银行干部良好的外在形象、工作形象和品德形象，塑造县支行勤政高效、求真务实，廉洁从政、文明服务的新形象。
2、抓住关键，搞好思想教育。一是强化政治理论学习，用中国 9 特色社会主义理论武装基层党员干部的思想。在新形势、新任务面前，要想思想作风对头，防止工作出现片面性，必须加强理论学习。同时，还要学习党章和党的历史等；在措施上，要大力弘扬理论联系实际的学风,建立干部学习的激励束机制,加强对学习的管理监督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”，通过加强政治理论学习，使基层党员干部提高理论素质，知识水平和领导能力，真正认清自己所肩负的职责，从严要求自己。二是进一步深入开展专题教育活动，整顿思想、工作、生活作风。要借鉴保持共产党员先进性教育活动中积累的经验，在基层党员干部中继续开展一些专题的党性党风学习教育活动，使广大基层党员干部进一步加强世界观、人生观、价值观和改造，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，进一步解放思想，实事求是，始终保持坚韧不拨，奋发有为的良好精神状态，为央行的发展献策出力。增强宗旨观念，强化公仆意识，发扬艰苦奋斗精神，做反腐倡廉的表率。三是注重典型引路。要注重总结宣传和大张旗鼓地表彰在工作中涌现出来的优秀党员干部及在工作中做出突出贡献的先进典型，以模范基层党员干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，使其自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进，以形成良好的工作作风。
3、强化制度建设，保证有章可循。制度建设是作风建设的保证，因此加强基层党员思想作风建设，必须在建章建制上下功夫，形成制度体系，以此来规范基层党员干部的行为。一是抓好有关制 10 度的制定和完善。在提高自身素质方面，要建立健全政治理论学习制度；在作风方面，建立健全调研制度、优质服务制度；在决策方面，建立健全决策程序制度，在保持班子团结方面，建立工作沟通制度，完善民主生活会制度；在约束方面，建立完善和实行群众反映党员干部个人重大问题回复制度、谈话诫勉制度、干部考核情况反馈制度等；在生活作风方面，要认真贯彻执行党风廉政建设的一系列规章制度。二是提高制度建设质量，形成体系。目前，我们的部分制度存在着操作性较差，过于笼统，不具体，执行的不便利，约束力不强等问题。因此，制定和完善各种制度必须要注意有针对性和可操作性，让基层党员干部明确应该怎么做，不能怎么做，违反的如何处罚。应对现有制度作分层分类梳理，进行适当调整和合并，剔除相互重复甚至相互协调，使制度体系既科学有效，又便于遵循。三是强化制度执行的保证机制。教育基层党员干部自觉按制度的规定办理，要严格执行制度，坚持制度面前人人平等，维护制度的权威性和严肃性，同时加大对制度执行的督促和检查，做到及时、认真、负责、不论谁违反了制度规定，都坚决查处，不能姑息迁就，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处。
3、突出重点，强化监督管理。一是健全监督网络。主要是党内监督尤其是本单位内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。党员干部在工作和生活中的重大事项，要及时向组织请示报告，主动 11 按受党组织监督。应充分发挥职工代表、民主管理小组、工会小组的监督作用，努力拓宽职工群众监督渠道，广泛了解职工群众对基层班子和学员干部的作风建设评价。二是实行全程监督，着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。要把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到党员干部的权力行使到哪里。三是严格落实干部能上能下机制。首先要建立基层党员干部思想作风建设考评体系；其次，要定期分析、准确全面掌握基层党员干部思想、工作、作风状况，对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部，要做出相应的处理，进而促进基层党员干部思想作风的进一步好转。
（作者：中国人民银行寻甸县支行 李凯 马冰玉）
