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治理公路隐性“三乱”的调查与思考
——2010年纠风工作征文稿
麻栗坡县纪委派出第三纪工委
开展治理公路“三乱”工作是构建社会主义和谐社会的重要组成部份，是优化道路交通环境、服务经济快速发展的重要课题。本文以公安交警执法为例，对治理公路“三乱”作一些探索和归纳，对现阶段存在的隐性“三乱”的原因进行剖析，并就如何适应新形势治理隐性“三乱”提出新的思路和方法。
一、现阶段公路隐性“三乱”苗头的原因分析
经过近年来规范执法集中治理，公路明显的“三乱”现象得到有效制止，但仍需要警惕隐性“三乱”苗头成为影响构建和谐交通环境的因素。现阶段存在隐性“三乱”苗头的主要原因有以下几个方面：
（一）观念问题容易引发执法随意因素
观念问题主要有：一是特权思想的影响。特权思想导致的有法不依，执法不严，徇私枉法，执法犯法等“三乱”范畴类的问题。近几年公安交警因特权思想而导致群众不满意投诉的人和事占投诉比例较大。根深蒂固的特权思想对治理隐性“三乱”、文明执法影响非常大。二是对价值观没有从根本上认识清楚。少数公安交警在为谁执法认识上还存在误区和盲点，把握不住处理交通违法的原则和尺度，就容易出现“三乱”苗头，严重影响了公安机关整体形象。三是长期以来形成的工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变，执法的随意性和简单化、习惯化、个性化等特征，发展成为治理公路“三乱”工作的最大阻力。
（二）执法制度问题容易引发放任因素
由于我国政治体制改革还处于初级阶段，各种利益关系尚待进一步理顺，地方保护主义、部门保护主义，有权无责、权钱挂钩等问题，冲击着公安交警执法的严格性、严肃性。主要表现为：一是公安交通法规体系尚未从宏观上形成科学、合理、有效的机制。二是权力与利益往往存在千丝万缕的关系，利用权力“寻租”的现象时有发生。三是执法监督不力。一方面，公安交警不能自觉地把自己臵于群众监督之下，另一方面，监督机制运行不畅，各类监督措施的运行存在流于表面的现象。此外，群众对法律的遵守和维护意识也比较弱，缺乏自觉同交通违法行为作斗争的勇气，以致治理公路 “三乱”的法律依据不充分，交警执法有“弹性”、有可操作空间。
（三）队伍素质问题容易引发消极因素
个别或少数干警存在法律意识不强、执法水平不高、甚至没有必需的法律知识水准等问题。另外，不具备执法主体资格的人员进行执法的现象也较普遍。由于执法队伍整体综合素质不高，“人民公安为人民”的意识不强，导致公路“三乱”问题大的没有，小的不断，明显的没有，隐性的常见，执法为民的思想还没有真正成为广大干警的行为准则。执法活动中漠视群众疾苦，伤害群众感情，侵犯群众利益，甚至执法犯法的行为严重影响执法的严明性和公正性，这已成为执法文明建设、有效遏制“三乱”的最大消极因素。
二、积极探索治理隐性“三乱”的新思路、新方法
消除公路隐性“三乱”，需要采取强力措施作深层次的治理，治理“三乱”工作不能有丝毫的懈怠，必须进一步的巩固和深化。现阶段，明显的公路“三乱”行为经过集中治理已基本上不存在，因为谁也不敢拿“鸡蛋”碰“石头”，拿自己的饭碗“开玩笑”，但是对一些隐性“三乱”的整治，难度却很
大，手段必须强硬，招数必须高，必须在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治理“三乱”之道。对公安交警来说，如何通过执法创新，营造公正高效的执法环境，是交警执法文明、杜绝“三乱”的重中之重。创新治理“三乱”执法理念，就是要针对现行执法体制的内涵，包括执法观念、执法监督、执法考评、执法管理等方面存在的问题和困惑，大胆探索，寻求适应新形势治理隐性“三乱”的新路子、新方法。
（一）转变执法观念，牢固树立执法为民的思想
公安交警治理隐性“三乱”首先要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，增强“人民公安为人民”的意识，广泛、深入开展端正执法思想、转变执法观念教育，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。交警执法应以与时俱进的精神审视自己，要在执法观念上进行一场革命，坚决摒弃过时守旧、模糊错误的执法观念。要大力提高民警的综合素质特别是执法水平和执法能力。做到坚持依法行政、依法管理、依法办事，追求公安执法活动的政治效益、社会效益、法律效益的一致性和维护人民根本利益与维护公民合法权益的一致性，保持公安机关和人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正确采取一系列有效的教育管理，才能进一步提高交警的执法理念。才能充分认识治理隐性“三乱”的重要性和紧迫性，思想上才进步，行为上才能自觉。
（二）创新执法制度，把治“乱”责任制落到实处
治警先治长，作为道路交通管理的执法职能部门，领导干部的法律知识、法制水平尤为关键，直接影响到公安交警的执法质量，因此，领导干部治“三乱”实行责任制应该作为执法
制度建设的重要问题常抓不懈。要进一步研究治理明显“三乱”的硬性措施，还要积极探索治理隐性“三乱”的有效方法，要以“一把手负责制”牵动治“乱”制度的落实，使治“乱”责任制度一环扣一环地落实到每个岗位，每位民警，每起案件，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的良好局面。
（三）完善管理体系，建立公正高效的治理“三乱”工作机制 治理“三乱”是执法管理中一项系统工程。它包括执法教育、执法监督、执法检查、执法考评、法制服务、执法队伍建设等诸多环节，这些环节上下联通，有机地组成执法机制。因此，应加强以下几个方面的制度建设：一是将治“乱”法制教育培训工作纳入队伍建设的长期规划，以提高队伍的治“乱”法制意识、法制水平和执法能力。二是充分发挥公安交警法制部门的职能作用，使之有效地行使治“乱”内部执法监督权，严把执法审核关，保证执法决策的科学性和有效性。三是突出治“乱”监督的保障作用，重点加强治“乱”执法监督和执法考评。建立治“乱”的内部、外部监督机制，主动征求社会各界对治“乱”工作的意见和建议，建立完善有效的执法治“乱”外部监督体系。四是要用铁的纪律打造治理公路隐性“三乱”平台，坚持“纠查并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，做到“一岗双查”，确保干警及干警家属和辅警相互“设防”。五是严肃警纪，规范行为，改善形象，着力强化干警“八小时”以外监督制约措施。从“工作圈”、“娱乐圈”和“社交圈”，把内部监督和社会监督有机结合起来，形成内外结合，自下而上的监督网络。六是严肃查处隐性“三乱”苗头，对任何部门和个人发现的“三乱”苗头或倾向性问题一律从严惩处，绝不姑息。
（四）切实加强领导，落实治理隐性“三乱”措施
一是要进一步加强治理“三乱”的制度建设，把治理公路 “三乱”作为一项重要工作来抓，要明确领导具体负责，组织专门工作班子，明确工作责任，加强检查督促和调查分析，研究整治对策，切实把治理“三乱”的各项措施落到实处。二是进一步完善执勤规范，确保民警依法办事。严格执行上级治理公路“三乱”的规定，严格交警道路执勤规范，明确交警执勤时必须严格按照规定着装和佩戴标志，警容严整，拦车检查要出示检查证件，告知程序等；指挥动作要规范，做到文明执勤，礼貌纠章。在公路上流动执勤，要以纠正违法和处理交通事故为主，不搞一般性车辆技术检查，不准挑毛病、找违章和罚态度款。同时要加强对执勤规范的宣传，帮助群众识别真假民警，依法严厉打击假冒警察进行敲诈勒索等违法犯罪活动。三是强化监督检查，确保警令畅通。要继续采取公开与暗访相结合的检查办法，选择主要干线公路明察暗访，督促检查治理“三乱”措施的落实情况，检查的结果要及时通报，好的表扬，差的批评，并限期纠正。对问题严重、顶风违纪的，要追究主要领导和当事人的责任。对群众举报和新闻媒介披露的公路“三乱”问题要一查到底，严肃处理。治乱工作要在突出重点，取得实效的基础上，进一步扩大治理范围，把它延伸到事故处理、车辆管理等热点部门，实行全方位地整治“三乱”。四是认真分析“三乱”产生的原因，研究制定相应的治本措施。要总结推广异地执勤、换岗交流等的做法和经验；加强民警的业务培训，提高执法素质管理水平。对交通管理业务经费不足，装备需更新改善，住房条件差等问题，要积极向有关部门及时反映，通过正当渠道妥善解决，从源头上堵塞“三乱”漏洞。
