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“8·19”洪水对晋城市城市防洪的几点启示
晋城市水利局 郭建军
【摘 要】城市防洪对确保城市安全和人民生命财产具有重要作用，同时会直接影响到城市的形象和人居环境。本文通过分析晋城市“8〃19”洪水灾害及其成因，指出了晋城市市区防洪建设中存在问题，积极探索了城市防洪规划建设理念，提出了城市防洪应着力解决好的几个问题及相关对策措施，以期为晋城市城市防洪决策提供参考。
【关键词】8〃19洪水；城市防洪；灾害；成因；启示；晋城市
晋城市市区位于白水河流域的源头。北、西、东三面环心，中部低平，整体地形呈北高南低的簸箕状，暴雨后洪水由边山向市区汇集，经常酿成灾害，威胁城市安全。流经市区的主要河道为西城河、东城河和花园头河等。西城河发源于城西北方向的伊候山，总长15.9 km，流域面积65 km，为城市主河道。西城河有3条较大支流，东边的书院河自北向南，在景德桥汇入西城河，西边的五门河和核桃洼河流向均为由西向东，两河汇流后，在凤台街桥以上汇入西河。东河发源于城北的白马寺山，河道长7.9 km，流域面积7.9 km。东西城河在市区南部汇合后称总河，总河经钟家庄、泽州路桥与花园头河汇合后称白水河。花园头河发源于白马寺山东南，流域面积12.8 km，河道总长6.4 km，其中市区内河长5.2 km。晋城市市区年均降雨量610.22mm，主要集中在6至8月份，约占年降雨量60%。
2221 晋城市城市防洪工程情况
1.1 缓洪库
在晋城市市区上游有两座小型水库，汛期对城市防洪有一定的作用。战备水库位于西城河上游，2005年除险加固后达百年一遇防洪标准，对市区西部大部分区域有保护作用；花园头水库位于花园头河上游，1999年除险加固后达50年一遇防洪标准，对市区东部有保护作用。
1.2 “两河”治理工程 2005年，晋城建市以来投资最多、规模最大的市政工程—两河整治工程一期工程如期完工。工程以防洪治污为重点，合理利用沿河两侧土地，营造出清水长流、绿色怡人的景观河畔，美化了城市，提高了人民的生活环境。
两河治理工程北起北环路南至中原街，全长9 km，一期工程投资2.5亿元。沿河的生活污水、工业废水全部截流，收入暗箱涵，排入城市雨污水管网，进入下游的污水处理厂，经处理后用于解决火电厂建设用水和农业灌溉用水。利用上游大型煤矿的矿井水，经上游污水处理厂处理后排入河道，形成了河道滨水景观；工程按照百年一遇的防洪设计标准，扩宽河道，清运淤泥土方70余万 m；整治河道沿岸，修砌堤坝13500m，安装橡皮坝4条。治理后河段最宽处118m，最窄处20m，蓄水面积达16 km；沿河两岸种植了以乔木为主的绿化长廊，绿化面积达19万m，种植乔木11000余棵，灌木32500余株，草坪14万m，对提高晋城的整体生态环境产生了重要作用。
2222 “8·19”洪水
8月18日晚8时至20日8时，晋城市发生大范围强降雨天气过程，除高平、沁水外降雨量普遍在50mm以上，市区187.4mm，泽州府城210.5mm，杜河234mm，阳城东冶234mm，陵川王莽岭163.9mm，降水量最大的城区北石店镇达到319mm（市水文局监测数据），降雨强度百年一遇。市区白水河、城区北石店河、丹河和沁河的部分支流河水暴涨，发生特大洪水。
此次暴雨洪水有三个特点：
（1）降雨点集中, 且笼罩面积小。暴雨中心所在的城区北石店镇,虽然暴雨量大, 但是涉及到的灾情面积小。
（2）降雨时段集中。市区降雨总量187.4mm, 18日23时至19日15时，市区降雨量达136.9毫米，16小时的降雨量占总降雨量的73%。
（3）降雨突发性强。市区降雨从晚8时开始,由最初分布不均的雷雨天气逐渐演变成突发性的强降雨，雨势时强时弱，雨量不断增大。23时30分，省气象台发布黄色预警信号。
“8·19”洪水灾害及成因
3.1 “8〃19”洪水灾害
洪水对晋城市部分居民区和乡村发生严重内涝积水。其中：市区红星幼儿园、富民小区等七处低洼地段发生内涝积水；白水河白水村段30余米堤坝被冲毁，两户居民住宅成为危房；东城河市二医院背后，沿河居民房屋进水达1米深。城区北石店镇刘家川村发生严重内涝，300多户房屋进水，1000余人受灾；太焦铁路线东元庆至北板桥部分路段冲毁，通往河南、北京方面客货列车全部停运，太原开往晋城的2673次旅客列车被迫停留在北板桥车站500余名旅客滞留车上；洪水导致部分路段交通不畅或阻断，一些车辆陷入积水中，其中一辆公交客车、一辆轿车和一辆货车被困铁路桥下，17名旅客被困车上。
洪水对部分乡村也造成了一定灾情。农作物受灾面积达到25814亩，冲毁耕地1679亩，冲毁道路7470米，房屋倒塌102间，围墙倒塌10处，冲毁护堤坝3884米。其中：城区农作物受灾面积1.6万亩，冲毁耕地800亩，倒塌房屋20间，1426户居民房屋进水，9处墙体倒塌；泽州县作物受灾面积6500亩，冲毁土地830亩，房屋裂缝倒塌35间，围墙倒塌1200m米冲毁乡村道路4公里；阳城县农作物受灾面积3314亩，其中淹没春作物1594亩，淹没茬作物1720亩，水毁耕地49亩，倒塌房屋47间，冲毁公路3470 米，毁坏渠道100米，饮水管路750米，水毁水池1座，水毁护堤坝3884米。
3.2 “ 8〃19”洪水成因
（1）市区上游控制性工程不够。经过除险加固后的战备水库和花园头水库对城市防洪起到了一定作用。但是，书院河上游6.8km的流域面积，核桃凹山口以上13.5 km流域面积没有控制性工程；五洪河上游五洪水库大坝已扒口，不能调控洪水；东河上游7.9 km流域面积没有控制性工程，这些都是市区防洪的主要隐患。
（2）由于城市规模的日益扩大，花园头河已成为流经市区的主要河道之一，花园头河自花园头水库溢洪道出口至白水河汇流口总长5.2 km，已有4.1 km变为暗河，由于河道涵洞入口处未采取防淤措施，暗河太长无法清淤，河道内淤积严重，最小过水断面仅3m，直
2接影响汛期排洪，严重威胁着下辇、上辇社区人民群众的生命财产安全。
（3）城市建设没有考虑水土保持。1985年建市时，市区面积仅8.3 km，现在市区面积已达到31 km，街道、小区、广场硬化率达78%以上，并且市区还在不断扩大，而扩大的过程是占地、伐树、硬化。以壤土为例，壤土的渗透系数为1×10cm∕s，而硬化后水泥路面的渗透系数为1×10cm∕s，相差10000倍，假如10mm的降雨壤土形不成径流，硬化后却能形成汇流。近年来，市区绿化发展较快，绿化面积越来越大，但绿化工作没有考虑水土保持，如人行道高于慢车道，绿化带高于人行道，快、慢车道中间的绿化带高于车道；小区、广场的绿地高于地面，这些绿地都不能很好承接雨水，一旦暴雨发生，雨水几乎全部汇聚到马路，再由马路送至低洼区，形成洪灾，可见城市水土保持已成为城市防汛的一个重要方面，而城市水土保持的重点应为强化入渗、减少硬化。
（4）在城市规划和建设中不注重城市防洪建设造成新的防洪隐患。由于市区是在县城的基础上扩建而成，为了发展，需要城中村改造和道路建设，而规划部门、建设部门不考虑城市防洪，每建一条路，路两边就有连片居民区成为低洼隐患地段。同时，也不注重排污管道的疏导。“8.19”洪水期间，可以看到市区很多下水管道堵塞，行洪能力薄弱，洪水从地势高的排污口进入后，又从地势低的地段排出，形成洪水区。
（5）城市防洪经费投入严重不足。《防洪法》明确规定：防洪费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。由于领导和群众对防汛的投入的重要性认识不够，造成各项防汛工作不能有效进行。2003年、2004年汛期降雨较多，暴雨较大。经多方努力，晋城市政府于2005年投资700余万元对市区20处低洼地段进行了治理，但市区还有十几处防洪隐患，由于资金缺乏不能及时治理。
（6）市区防汛管理不到位市区两河治理后，成立了两河管理办公室，该办公室只管理两河治理面，其他河道处于无人管理现状。市防办、城区防办均没有河道管理队伍，导致随意挤占河道、乱搭乱建、向河内倾倒垃圾不能及时发现并制止，造成前面清淤清障，后边随意倾倒垃圾等。市区低洼地段的排洪设施没有专业管理、维护队伍，汛期的雨情、汛情和工
422程运行情况不能及时传递，一有汛情发生，将会措手不及。“8·19洪水对晋城市城市防洪的几点启示
4.1 增加投入，大抓市区防汛工程建设
要逐步增加城市防洪工程建设的投入，按照市区防洪规划“上滞、中疏、下排”的要求，首先解决“上滞”。晋城市虽然对战备水库和花园头水库进行了除险加固，但书院河、东城河等上游仍无控制性工程，应利用陵沁一级路这一防洪屏障，加固书院河、东城河段路基填方，在涵洞口增设水闸，形成缓洪滞洪区，消减洪峰流量，另外将五洪水库加固，调控五门河上游洪水，达到“上滞”的目的，这是市区防洪的关键。
其次是“中疏”。市区除西城河治理段外各河道由于两岸建筑物挤占河道及倾倒垃圾等原因，河道行洪能力低下，应重点整治。要分别按上游滞洪区下泄流量加上市内各区段的洪水，分段确定设计流量，结合市区景观建设进行疏通治理，这是城市防洪的基础。
最后是“下排”。市污水处理厂以下要留足排洪河道断面，保证上游来洪畅泄无阻，确保市内不受水淹。
4.2 市区规划和建设必须首先考虑防洪建设
在市区规划、建设和改造中，规划部门必须首先按照防汛部门的要求，留足雨洪通道规划，然后进行城市其他规划。建设部门在具体施工中，必须按照规划部门规划的雨洪通道标准施工，不得随意变更。坚决杜绝城市规划、建设与城市防汛脱节。
4.3 改变观念，注重城市水土保持
减少城市硬化面积，增加绿地面积。除了主要道路，应尽量避免硬化，即使硬化应尽量先用透水材质，如混凝土花砖铺砌。所有隔离绿化带、绿地要低于路面10cm—15cm，并且每隔100m—200m打一些渗水池，里面碎石填充，增加雨水入渗。城市规划建设部门应和防汛、水保、水资源、绿化、环境保护有机结合，慎重对待每一次开发建设行为，重视城市水土保持，把洪涝灾害降到最低程度。
4.4 增强市区防洪工程管理 城市防汛部门应建一支市区河道和防洪工程管理维修队伍，平时对市区河道和防洪工程加强巡逻、管理和维修。对发现向河内倾倒垃圾、挤占河道等违法行为要及时纠正，发现市区防洪工程损坏及时修复。汛期各河段和市区防洪工程管理责任到人，实行24小时值班制，发现险情及时上报。
4.5 充分认识市区防汛抢险的严峻性，提高全民防洪减灾意识
晋城市的气候特点是十年九旱，某种程度上削弱了人们的洪患意识，产生麻痹侥幸心理，所以应利用广播、电视、张贴宣传画和标语等各种宣传形式，进行《防洪法》和《河道管理条例》的宣传，使广大群众充分认识面临的防汛任务，不能有丝毫疏忽，以2003年和2004年汛期20处低洼地段被淹和河道洪水漫溢的事例来唤醒群众觉悟，使之自觉地加入到防汛抗洪救灾的队伍中来。
4.6 加强领导，落实行政首长负责制
要认真落实好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，各级行政首长要按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的要求，切实担当起第一责任人的责任，抓住防汛的重点和难点，认真落实各项度汛措施，真正做到“职责、思想、指挥”三到位，要实行行政首长负总责，主管领导和其他领导分工负责。
4.7 加强非工程防洪措施，尽量减轻灾害损失
由于财力、物力所限，使所有防洪工程达到较高的防洪标准一时难以实现，所以采取非工程防洪措施，也是相当重要又行之有效的措施。要充分利用先进的科学技术手段进行洪水防治。首先要加强与水文、气象测报单位的联系，为防汛抢险采取措施提供可靠依据和时间。其次，加强与上级及相关防汛指挥机构联系，根据防汛情报及指令决策指挥事宜，认真制定市区防洪抢险预案，落实各项责任制，把洪灾损失减少到最低限度。
4.8 各行业、各部门密切配合，团结抗洪
防洪抢险是全社会的工作，涉及到各行各业，如发改、财政、电力、广播、电视等部门，要从资金、物资、运输、传递信息等方面，对防汛工作给予支持和配合，特别是在紧急时刻为防汛抢险提供便利条件。人民解放军、武警部队和公安干警是防洪救灾的主力军，要争取他们的支持，和他们密切合作，以确保防汛抢险工作顺利进行。
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