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中国石油天然气 股份有限公司 玉门油田分公司文件 玉油司字〔2010〕118号
关于清理整顿承包商队伍的通知
公司所属各单位：
为认真贯彻落实8月27日油田干部大会精神，有效解决8月15日至23日集团公司、勘探与生产分公司对油田的三次检查中所暴露出的有关承包商问题，进一步规范和净化油田内部市场，按照属地管理的要求强化承包商队伍的管理，确保油田内部市场的健康有序运行和安全生产，公司将于近期组织对承包商队伍进行清理整顿，现将有关事宜通知如下：
一、全面清理，摸清目前已准入的承包商队伍的现状 由公司企管法规处牵头会同各专业市场管理组，分勘探、油
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田开发、基建工程（含勘察、建筑安装、监理）、车辆运输与装卸服务、技术检测检验服务与绿化保洁、设备维检修、科研开发与技术服务、其它类等八个专业市场，对目前已经办理了油田内部市场准入的承包商队伍再进行一次逐一的清理造册工作，全面摸清承包商队伍的现状。油田各承包商使用单位，也要对本单位目前使用的承包商队伍进行彻底检查清理，重点检查清理在承包商队伍的引入方式、资质证照是否符合要求、工作过程中是否存在安全、质量问题、有无转包、分包等方面存在的问题。
二、重新审核，坚决清理不符合要求的承包商队伍 各专业市场管理部门，要严格按照准入所要求的资质条件和标准，对清理出的经本专业市场组初审准入的所有承包商队伍，要逐一进行一次再审核，提出审核意见提交企管法规处。经企管法规处汇总后提交公司市场管理委员会，分专业市场全面进行复审，对存在资质条件不符合要求、发生责任事故、承揽工作后违规分包转包、工作质量达不到要求、诚信度差、长期没有业绩或不进行准入证年检等问题的承包商予以吊销或注销油田内部市场准入证，坚决从油田内部清除出去。截至目前，已经办理了内部市场准入的各类承包商队伍达471家，数量明显偏多，通过此次清理，要把承包商队伍的数量降到一半以内，进一步精干承包商队伍。
三、清理整顿时间安排 分三个阶段进行：
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第一阶段：从发文之日起至9月16日，为全面清理和摸底调查阶段；
第二阶段：9月17日至9月25日，为各专业市场管理组重新审核，汇总审核意见阶段；
第三阶段：9月26日至10月10日，为公司市场管理委员会复审阶段。
复审之后由公司市场管理委员会办公室公布吊销、注销市场准入证的承包商名录以及合格承包商名录。
四、清理整顿工作的组织领导
为确保此次清理整顿工作取得实效，公司成立清理整顿承包商队伍工作领导小组。
组 长：陈建军 副组长：孙卫东 桑运超
成 员：刘战君 范铭涛 郭自荣 黄 冶 焦多军
刘勤学 来进和 王俊涛 李森林
领导小组下设办公室，办公室设在企管法规处，具体协调承包商队伍的清理整顿工作。
五、对下步承包商队伍管理的要求
（一）抬高准入门槛，强化对承包商队伍的准入管理 公司市场管理部门要进一步明确承包商准入的资质标准和条件，凡今后拟进入油田内部的承包商，必须具备独立的市场主体资格、注册资本最低限额在100万元以上，且具有相应的资质证
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书、装备水平、技术力量、管理能力，以及在本油田或临近地区曾有过较好的业绩；坚决杜绝借挂靠手段或借用他人资质的承包商进入油田内部市场。
各专业市场管理组要进一步明确责任，切实按照拟准入业务范围资质标准条件，严把初审关口；市场管理部门要在全面认真审核的基础上，审慎发放内部市场准入证。
今后油田各单位原则上要在油田已经准入的承包商范围内选择使用承包商队伍，坚决杜绝随个人偏好随意推荐准入承包商队伍的现象，有效防止承包商队伍无限制膨胀。
（二）明确责任追究，净化油田内部市场管理环境 加强责任追究，按照“谁推荐准入，谁审核发证，谁负责”的原则，进一步明确推荐准入单位、初审和审核发证部门的责任。
各属地单位和发包单位在引进承包商队伍时，要认真执行公司内部市场管理的相关规定，从公司市场管理部门所公布的合格承包商名录中选择持有有效内部市场准入证且通过年检的承包商队伍，不得擅自引入未经准入的承包商；使用单位要加强对承包商作业过程的监管，对在作业过程出现特殊工种无证作业、质量不符合要求、诚信缺失、违规转包、分包的承包商，及时告知市场管理部门吊销其内部市场准入证，坚决从油田市场清理出去。使用单位以包代管、对承包商疏于管理，造成安全、质量事故或出现安全、质量隐患的，要严肃追究使用单位领导和直接责任人的责任；要严格落实HSE管理九项原则，把承包商作为自己的基— 4 —
层单位统一标准、统一管理，执行统一的健康安全环境标准，并将承包商纳入日常业务考核和安全环保考评。
严肃财务纪律，对严重违反油田管理制度或未办理油田内部市场准入的承包商不予办理财务结算和付款。
（三）严格选商与招投标组织工作
公司各单位、机关各部门要认真执行股份公司招标管理办法以及公司招投标管理实施细则等规章制度，严禁以各种理由指定承包商队伍和规避招标，切实把招标作为我们选择承包商与签约的有效途径。同时，要严密招投标工作的组织，招标组织单位要超前计划，认真编制招标文件，及时发布招投标信息，招标实施中招标准备、发标、投标、开标、评标和中标等环节，应当依据国家有关招标投标法律法规以及股份公司、油田公司的规章制度执行。
公司纪检监察部门要对长期指定承包商队伍、规避招标和不按规定程序组织招投标的单位进行调查，发现违规违纪的，要对主管领导及直接责任人依照有关规定查处。
（四）坚决杜绝引入无资质队伍和无合同承揽业务 全油田要深刻吸取酒东试采区“8·6”承包商事故的教训，举一反三，要从灵魂深处反思这类问题对油田的严重危害性，务必引起思想上的高度重视。从今以后，把凡是私自引入无资质的承包商队伍、在不签订合同的情况下就擅自施工作业的行为视为对油田的犯罪行为；要彻底杜绝用油田生产物料或油品与承包商
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（五）纪检监察部门要积极介入，彻底调查在承包商管理中出现的问题
公司要求，凡是今后出现的任何承包商问题，纪检监察部门都要全面介入调查，是哪个环节出现的问题，就追究哪个环节责任人的责任。
（六）进一步加强对准入承包商的考核评价与准入证的年审工作
公司各单位、机关各专业市场管理部门和市场管理部门要严格落实公司内部市场管理的规章制度，要进一步加强对已准入的承包商的年度考核评价与内部市场准入证的年审工作。
各使用单位作为承包商队伍的直接使用者和工作过程的监管者，作为甲方单位必须负起甲方责任。对使用的承包商队伍在安全管理、质量管理等方面要按照“谁使用谁负责管理，谁承担相应责任”的原则，全面负起管理责任，不得推诿扯皮。坚决纠正以包代管、层层转包、导致安全失控、质量失控、合同纠纷等问题。同时，使用单位要及时将承包商在工作过程的情况及出现的问题收集记录在案，按要求真实准确地反馈到专业市场管理部门和公司市场管理部门，作为对承包商考核评价和年审的直接依据。
专业市场管理部门要切实履行好对本专业市场的监管职责，每个年度末至次年一季度，要对经本专业市场初审准入的承包商— 6 —
逐一进行考核评价，做出准确考核评价意见，提交公司市场管理委员进行复审；公司市场管理委员会在复审后及时吊销不合格承包商的市场准入证，并公布合格承包商的名录。
严格承包商内部市场准入证的年审工作。专业市场管理部门要结合承包商各种资质证照的年检审状况，资信程度有无变化等情况，提出是否予以年审的意见后，有公司内部市场管理委员会最终进行年审。
承包商队伍的管理关乎油田的生产经营工作和安全生产，务必从油田生产经营健康有序发展和安全生产的高度引起重视。各单位、机关各相关部门主要领导要亲自挂帅，指定专人，按照清理整顿的时间要求，认真组织清理整顿工作，务求取得实效。同时，要研究制定下步加强承包商队伍管理的具体措施，进一步规范和净化油田内部市场，确保油田生产经营的健康有序运行和安全生产。
二○一○年九月十三日
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主题词： 清理
整顿
承包商
队伍
通知
抄送：公司机关各部、委、处、室，总经理，党委书记，副总经理，总经理助理，副总师，安全副总监。总经理（局长）办公室
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2010年09月13日印发
