曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“曲靖市社会组织”。
曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是曲靖全面建设小康社会的关键期、经济发展的突破期、结构调整的攻坚期、民生改善的提升期和开放型经济发展的快速期。《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共曲靖市委关于制定曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要规划“十二五”时期曲靖国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措。
《纲要》集全市之智，是曲靖“十二五”经济社会科学发展的宏伟蓝图、全市人民奋斗的指南、编制各级各类计划的总规，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
全市经济社会发展要紧紧围绕《纲要》所提出的目标任务，凝全民之心，举全市之力，全力推进，努力实现全市“十二五”经济社会又好又快发展，为全面实现小康社会而努力奋斗!
第一章 “十二五”时期面临的形势
“十一五”时期，全市经济快速发展，综合实力显著增强，为推动“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，受金融危机影响，世界经济围绕市场、资源、人才、技术等的竞争将更加激烈。国内经济增长的资源环 1 境约束强化，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，我国必将进入以转型促发展的新阶段。结合曲靖发展实情看，曲靖将进入全面建设小康社会的关键期、缩小差距的加速期、经济发展的突破期、结构调整的攻坚期、民生改善的提升期和开放型经济发展的快速期，经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
第一节 “十一五”时期经济社会发展取得显著成就
改革开放以来，曲靖在省委、省政府的正确领导下，在省级各部门的大力支持和关心下，经过历届党委、政府带领全市人民励精图治，经济社会实现了又好又快发展，特别是“十一五”主要发展目标的全面完成和超额完成，为曲靖全面建设小康社会打下了坚实基础。“十一五”时期是曲靖发展极不平凡的5年，面对复杂多变的国际国内形势，全市认真贯彻落实中央、省扩大内需等一系列政策措施，紧紧围绕“富民强市”总目标，实施项目带动、投资拉动、消费促动、创新驱动，坚持突出特色，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，扎扎实实打基础，突出重点强产业，依靠科教增效益，改革创新添活力，持之以恒惠民生，齐心协力建和谐，克服经济发展“瓶颈”制约，有效应对金融危机冲击，战胜50年不遇的冰雪、百年未遇的特大干旱等重大自然灾害，较好实现率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展，经济综合实力实现历史性跨越，生产总值在全省第二个迈上千亿元台阶，占全省的比重比“十五”末提升1.2个百分点。2010年市内生产总值1005.5亿元，年均增长13.4%，人均生产总值17000元；财政总收入251亿元，年均增长21.6%，地方财政一般预算收入72.4亿元，年均增长19.7%；固定资产投资701.5亿元，5年累计完成2318亿元，年均增长25.3%；社会消费品零售总额232.8亿元，年均增长20.5%；城镇化率37%；农民人均纯收入4130元，年均增长14.7%，超过全省平均水平；城镇居民人均可支配收入15940元，年均增长12.4%；单位生产总值能耗下降18%。农业产业化、新型工业化、城镇化加快推进，实现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设共同发展，被评为“新中国建国60周年城市发展代表”，是曲靖发展最好的时期之一。
“十一五”主要指标完成情况示意图
第二节 “十二五”时期发展面临的机遇和挑战
面临机遇：一是国家西部大开发战略和坚持扩大内需长效机制的深入实施为曲靖加快基础设施建设、构建完善公共服务体系、推进经济社会快速发展提供了重大机遇。二是云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡战略的实施，为曲靖培育壮大优势产业，加快农业产业化、工业新型化、服务业现代化提供了重要契机。三是滇中经济圈规划和曲靖被规划为国家主体功能区重点开发区的实施，为曲靖更好利用滇中及其周边地区的资源和市场，加快经济发展，打造珠江源经济圈，提升珠江源大城市经济辐射力提供了较好的政策支撑。四是东产西移、东资西进、央企和省企入曲等机遇，为曲靖充分发挥资源优势、产业优势、区位优势，承接产业转移、加快产业结构调整、转变发展方式开辟了新途径。五是曲靖地处中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作的叠加区，有利于加大与国际国内经济体的合作与开发力度，为加快建设开放型经济提供重要条件。
面临挑战：一是发展不足。总量不大，人均偏低，与全国同步实现全面小康社会任务艰巨，缩小差距压力增大；发展方式粗放，发展质量和水平不高，产业链短、附加值低，转变发展方式进入“倒逼”期。2010年全市人均生产总值为17000元，仅为全国的59%，人均财政收入1235元，低于全国、全省水平。二是发展不协调。城乡发展、经济与社会事业发展、三次产业发展和区域发展不协调，发展结构不合理，城乡二元结构突出。城乡居民收入比为3.9:1，贫困人口达60万人；全市三次产业比重为18.2:52.4:29.4，第三产业比重分别比全国、全省平均水平低13.9个和10.6个百分点；非公经济占生产总值比重仅为41.1%，比全国低19.8个百分点。三是发展内生动力不足。交通、水利、物流、城镇等基础设施“瓶颈”制约仍然突出，企业自主创新能力不足，高技能人才缺乏，产品科技含量不高。四是发展基础不牢固，可持续性不强。安全发展、社会稳定、和谐发展的基础还需加强；机制体制改革、政府职能转变任务较重，重点领域和关键环节改革进入攻坚阶段，深层次利益调整，短期问题与长期矛盾相互交织，复杂性和艰巨性明显加大；对内对外开放不够，经济外向度不高，有效需求不足；生态环境承载能力减弱，节能减排和环境保护压力加大，可持续发展面临较大挑战。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市”总目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，实施农业稳市、工业强市、商旅活市、人才兴市、生态立市、依法治市和统筹城乡战略，着力打基础、调结构、转方式、强产业、兴科教、惠民生、活机制、建生态、保平安、促和谐，好中求快、又好又快发展，在全省率先实现转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，把曲靖建成云南现代农业强市、新型工业强市、安全文明卫生园林宜居的珠江源大城市，出省入滇的重要交通枢纽，云南重要的产业基地和区域物流中心。
“十二五”期间，要开创曲靖科学发展新局面，必须坚持统筹兼顾，科学发展。正确处理好速度与质量和效益、改造提升传统优势产业与发展战略性新兴产业、城镇化与新型工业化和农业现代化、劳动密集型产业与技术密集型产业、经济发展与改善民生和社会事业、改革发展稳定、城乡区域、人口资源环境等协调发展关系。必须坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，积极为人民谋福利、创福祉。必须坚持调整结构，优化发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，促进经济增长向协调拉动转变。必须坚持生态保护，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，实施节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，倡导绿色消费。必须坚持科技驱动，创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，增加科技投入力度，培养科技创新人才，提高知识创新和技术创新能力，引进推广使用现代科技，建设创新型曲靖。必须坚持改革开放，活力发展。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深化行政体制机制改革，加大与国际国内经济体的合作与开发力度，承接国际国内产业转移和资本转移，加快建设开放型经济。
第二节 发展目标
按照全面建设小康社会的总体要求，在提高发展的全面性、协调性、可持续性的基础上，确保经济总量实现翻一番目标。今后5年经济社会发展的主要目标是：
--经济快速发展。力争“十二五”末，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政一般预算收入分别比“十一五”末翻一番。生产总值突破2000亿元，年均增长10%以上（按可比价计算）；人均生产总值突破34000元，年均增长10%以上；财政总收入突破500亿元以上，年均增长10%以上；地方财政一般预算收入突破150亿元以上，年均增长10%以上；社会消费品零售总额突破500亿元，年均增长18%以上；5年累计完成全社会固定资产投资突破5500亿元，年均增长15%以上；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。
--结构调整加快。三次产业比重调整为15:52:33，非烟工业增加值占生产总值比重达44%，非公经济比重逐步提高，投资、消费、出口协调拉动发展。
--基础设施不断夯实。路、水、电、信息、物流、城镇等基础设施建设力度加大，经济社会发展承载能力增强。
--城镇化进程加快推进。“十二五”末，珠江源城市群格局初步形成，全市城镇化率达47%；麒麟中心城区建成国家级安全城、文明城、卫生城、园林城，城镇化率达74%；8个县城建成省级生态园林城。
--科教水平明显提升。高中阶段毛入学率达90%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达9年，新增劳动力平均受教育年限达13年，研究与试验发展经费（R&D）支出占生产总值的比重达1.5%以上。
--民生显著改善。居民收入不断提高，社会事业明显进步，努力实现民生改善和经济发展同步。“十二五”末，力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破20000元和7000元，年均分别增长10%以上（扣除价格因素后实际增长）。人口自然增长率控制在5.7‰以内，人均预期寿命达75岁，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工及城镇居民基本医疗保险和基本养老保险覆盖率分别达95%和67%，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，新型农村养老保险覆盖率达70%，新增保障性住房面积271万平方米。
--资源节约环境保护明显加强。非化石能源占一次能源消费比重达到30%左右，单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量进一步降低，确保省下达的“十二五”节能减排等约束性指标圆满完成。森林覆盖率达45%，林木蓄积量达到5626.8万立方米，城市污水集中处理率达80%，城市垃圾无害化处理率达100%。
--改革开放不断深化。行政管理、财税金融、科教文卫、社会保障和资源性产品价格等领域改革成果不断巩固，机制不断健全，服务型、效能型政府建设深入推进。开放水平不断提升，开放领域不断拓展。“十二五”末，进出口总额达5亿美元。
--社会更加和谐稳定。生产更加安全，社会更加和谐。预防和解决社会问题的能力不断增强，社会和谐稳定的基础更加完善，更加牢固。
第三章 推进农业现代化 加快社会主义新农村建设
坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。加快农村全面发展，抓住国家西部大开发加大对乌蒙山区扶贫开发投入力度的机遇，深入推进开发式扶贫，加大退耕还林力度，加强农村基础设施建设，促进农村社会事业发展，提高农村社会保障水平，缩小城乡发展差距，促进基本公共服务均等化。实现由传统农业向现代农业、由农业大市向农业强市的跨越，努力把曲靖建成云南省重要的产业型、生态型、效益型现代农业基地。“十二五”末，农业增加值达315亿元以上。
第一节 加快发展现代农业
发展现代农业，坚持以高产、优质、高效、生态、安全为重点，加大现代科技改造农业力度，加快建设现代农业产业体系，推进农业经营方式转变，着力建设十大特色优势产业基地，培育壮大农业龙头企业，积极支持专业合作组织发展，严格保护耕地，扎实推进以中低产田改造为重点的基本农田建设，加大粮油储备体系建设，确保粮食安全。
一、加快发展十大优势特色产业
按照“特色化、规模化、集约化、产业化、循环化”的现代农业发展路子，坚持以市场为导向、资源为基础、科技为支撑、龙头为带动、效益为中心、制度为保障，提升粮油、烤烟、畜牧优势产业，做强蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产品优势特色产业，做大以泡核桃为主的木本油料和中药材新兴特色产业。发展重点和目标是：
（一）实施粮食安全工程，提高粮油综合生产能力
实施陆良、师宗2个国家新增千亿斤粮食产能县和麒麟、沾益、会泽、宣威、富源、罗平6个云南省新增百亿斤粮食产能县工程。建设以宣威、会泽150万亩以上，陆良、富源、沾益75万亩以上，师宗、罗平、麒麟、马龙45万亩以上的粮食生产基地。巩固提升罗平、师宗、富源、陆良120万亩全省重点“双低”油菜优质农产品生产基地地位。“十二五”末，粮食产量达300万吨，油料产量达18万吨，增加值达50亿元，逐步把曲靖建成全省最大、市场竞争力较强的粮食生产加工出口基地。
（二）稳定规模、主攻质量，推进现代烟草农业建设
在提升质量的基础上，规划宣威种植烤烟30万亩以上，罗平、陆良、马龙各种植烤烟15万亩以上，富源、沾益、师宗、麒麟、会泽各种植烤烟10万亩以上。“十二五”末，力争建成450万亩高标准基本烟田，努力建立“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的烟叶原料保障体系，烤烟种植面积稳定在150万亩左右，收购烟叶450万担左右，实现收购总值35亿元以上，增加值达23亿元以上，把曲靖建成全国规模最大的特色优质烟叶生产基地。
（三）发展草食型、节粮型畜禽和水产品养殖业
培育猪、牛、羊、奶、蛋五大产业，发展标准化规模养殖场，抓好良种繁育、动物防疫、标准化生产、产品加工四个重点环节，把宣威建成年出栏肉猪300万头以上，会泽、富源、陆良年出栏肉猪200万头以上，沾益、罗平、麒麟年出栏肉猪150万头以上，师宗年出栏肉猪100万头以上，马龙年出栏肉猪50万头以上的肉猪生产基地，打造大河乌猪、滇陆猪等一批国内外知名品牌。把会泽建成年出栏肉牛20万头以上，宣威、师宗、沾益、富源、罗平建成年出栏肉牛15万头以上的优质肉牛生产基地。把会泽建成年出栏肉羊45万只以上，宣威、沾益、富源、罗平、师宗、陆良、马龙建成年出栏肉羊35万只以上，麒麟建成年出栏10万只肉羊以上的优质肉羊生产基地。全市扶持饲养蛋鸡3000只以上的规模养殖户1400户。“十二五”末，全市出栏肉猪1500万头、肉牛100万头、肉羊300万只，肉禽3000万羽，奶类产量3万吨，禽蛋产量6万吨，畜牧业增加值达140亿元，把曲靖建成云南省重要的畜产品加工生产基地。加快以罗平、麒麟、陆良、沾益为重点的水产养殖示范区建设，“十二五”末，水产养殖面积30万亩，水产品产量14万吨，增加值达7亿元。
（四）发展以核桃为主的木本油料和速生丰产林
因地制宜发展会泽、宣威、罗平75万亩以上，师宗、富源55万亩以上，马龙、陆良、沾益、麒麟30万亩以上木本油料。“十二五”末，林果业增加值达50亿元。
（五）发展无公害蔬菜、蚕桑、魔芋、花卉和中药材等产业
加快无公害蔬菜生产基地建设，支持以鲜切花为重点的花卉产业发展。加快以富源为重点的魔芋基地建设，以陆良、麒麟、沾益为重点的优质蚕茧生产基地建设，加强中药材规范化种植基地建设。“十二五”末，蔬菜种植面积300万亩、产量339万吨，增加值达24亿元；花卉面积35万亩、增加值达6亿元；魔芋面积35万亩、产量90万吨，增加值达5亿元；蚕桑面积50万亩、蚕茧产量3万吨，增加值达4亿元；中药材种植面积30万亩、增加值达6亿元。
二、加快农业产业化发展
（一）培育壮大农业龙头企业
大力实施“龙头带动”战略，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点培育100户农业龙头企业。培育曲靖博浩生物科技股份有限公司等年销售收入超亿元、利税超1000万元的龙头企业10户，培育云南新海丰食品有限公司等年销售收入超5000万元、利税超500万元的龙头企业20户，培育曲靖富力发展有限公司等年销售收入超1000万元、利税超100万元的龙头企业70户。引导龙头企业以资本运营为纽带整合资源，积极与国内外大公司、大企业、大集团合资合作，实现龙头企业规模和质量同升。
（二）加快农民专业合作组织建设
全面贯彻落实《农民专业合作社法》，支持服务能力强、民主管理好、经济效益优的农民专业合作社加快发展，扶持农民专业合作社自办农产品精深加工企业，引导农民专业合作社与大型连锁超市开展产销对接。“十二五”期间，每个县（市）区每年注册登记10个以上具有一定规模的农民专业合作社。
（三）提高农业科技水平
引进推广使用农业先进适用技术，加快农业科技园区和农业科技示范基地建设，加大人才培养，加强与国内省内科研院所、专业院校合作，不断提高农业科技水平。建立完善农业科技人员与农业产业培育紧密连接的利益机制。加大农机推广使用力度，建设农机交易市场，推进“现代科技示范县”工程建设。重点引进、试验、推广技术可靠、适用性强和高效、节能、环保、经济适用的生产播（插）收机械、烟机配套工程机械、农副产品加工机械、秸秆粉碎还田机械等新型农机具，不断提高农业机械化水平。
（四）实施农业品牌战略
开展无公害、绿色、有机产品、原产地证明等认证，争创名牌产品和著名商标，提高农产品市场竞争力。支持各类农产品加工企业开展品牌经营，提高品牌知名度和信誉度。建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验体系，完成罗平、陆良、富源、麒麟无公害产地认定，实施农业标准化生产，做好产地安全划分和建立市场准入制度等工作。“十二五”末，全面建立农业环境保护管理体系，建立健全农产品质量安全市场准入制度，实现农产品生产、供给、流通、消费等环节安全有序。
（五）推进良种产业化
加强良种选育、质量检测等基础设施建设，提高良种开发和推广能力。建设完善种质资源库、育种中心、良种繁育等农作物良种基地，以及畜禽原种和良种场、种畜禽扩繁场、水产原种和良种场、引种保种繁育等畜禽、水产良种基地。实施水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、水果等农作物种子工程，畜禽水产良种工程，以及林业优质种苗工程，提升宣黄单、靖单、会单、罗单、大河乌猪等良种品牌，做大做强种子产业。
专栏-1 现代农业十大工程
1．“1231工程”：农民人均有1亩年产500公斤以上的高稳产农田（地）、人均有2亩特色高效经济林果和特色经济作物、人均年出栏3头以上以肥猪为主的家畜、户均转移输出劳动力1人以上的成果进一步得到巩固提升。
2．农业龙头企业培育和农民专业合作组织建设工程。精心培育100个现代农业重点产业化龙头企业，农产品精深加工转化率达55%以上，加工产值占农业总产值的比重达23%以上；辐射带动农户达95%；农产品加工出口额达5500万美元以上，年均递增15%以上。发展农民专业合作社和专业协会500家，加入农民专业合作社的农户比例达50%以上，专业合作组织采购和销售比重达到30%以上。
3．特色优势产业发展工程。在产业基地建设、新产品研发、科技创新平台、精深加工、品牌打造等方面重点发展粮食、油料、烟草、肉制品、乳制品、水产品、马铃薯、魔芋、蔬菜、水果、生物药、花卉、蚕丝绸、木本油料、木板材、林化工、林浆纸等17类优势产业。实现由资源大市向经济强市的根本性转变。
4．农业装备能力建设工程。“十二五”末，全市农机总动力达331万千瓦（年增长率为5%），机械耕耙作业水平达到80%，病虫害机械统防统治率达80%，农业机械化综合水平达36%；每年新增有效灌溉面积2万亩，“十二五”末，灌溉水利用系数达0.55%以上；每年新建高稳产农田50万亩，“十二五”末，全市高稳产农田面积达650万亩。
5．现代农业园区和优势特色农产品基地建设工程。加快云南（曲靖）国际农业食品科技园建设，一个县建成一个高标准现代农业示范区，一个乡镇建成一个高标准农业示范园。力争“十二五”末，创建2-3个国家现代农业示范区，10个省级现代农业示范区，300个市级示范园（场）。推进粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产、中药材、林业十大优势特色农产品基地建设。
6．农业品牌培育工程。“十二五”末，力争创建2个以上国家级和40个省级知名品牌。
7．动植物保护体系建设工程。建立健全市、县、乡、村四级动植物疫病技术支撑体系，有效提高动植物防疫总体水平。“十二五”末，农作物病虫害中长期预测准确率达80%，主要农作物病虫害损失率控制在5%；畜禽免疫密度达到100%，畜禽病死率控制在猪3%、大牲畜1.5%、羊2%、禽6%以内；森林病虫害成灾率控制在19.6‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上。
8．农业技术推广体系建设和科技良种培育工程。整合资源，增加投入，增强市级良种研发能力，做大做强种子产业。修缮或新建技术推广机构业务用房，配置试验仪器、办公等设施设备。建设9个县级、115个乡级技术推广机构，提高基层技术推广水平和机构服务能力。“十二五”末，重点农业科技措施推广达95%以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上；畜禽品种改良人工授精率达75%以上；现代林业造林基地供种率达50%，良种使用率达35%以上；木材综合利用率达85%以上。
9．农产品质量安全检验检测体系建设工程。建立健全以市、县、乡、重点基地为主的农产品质量安全检验检测体系，提升农产品质量安全监管能力，提高全市农产品质量安全水平。“十二五”末，力争全市100%的食用农产品产地通过无公害农产品产地认定、90%以上上市销售的“菜篮子”产品实现标准化生产。
10．农村现代流通网络工程和农业信息化工程。建成8个国家级重点农产品交易市场，9个省级重点农产品交易市场及完善8个农产品物流配送中心，全市农产品市场交易额达100亿元以上。基本建立起覆盖全市农村的市、县、乡、村四级，一网多用、双向流通、安全高效、方便快捷的农村现代流通网络和覆盖各县（市）区、乡镇、95%以上的村委会农业信息化网络。第二节 加快社会主义新农村建设
第二节 加快社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡一体化发展，搞好社会主义新农村规划，巩固提升千村扶贫、百村整体推进“866”工程和整乡推进成果，扎实推进社会主义新农村建设。
一、加强农村基础设施和公共服务建设
加大对农村饮水、电力、道路、通信、垃圾处理等基础设施建设的投入力度，着力解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，夯实农村发展基础，改善农村生产生活条件。加快城市公共服务向农村覆盖，促进农村教育、卫生、文化等社会事业发展，提高农村社会保障水平，促进基本公共服务均等化。
二、拓宽农民增收渠道
大力支持农民发展特色优势产业，鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，鼓励和引导龙头企业、专业性合作组织与农民建立互利共赢的紧密型利益连接机制，增加农民生产经营性收入。以提高农民的技术和经营管理能力为重点，加强农村劳动力技能培训，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，有序推进农民向非农产业转移，增强农民转移就业和增加收入的稳定性和可靠性，增加农民工资性收入。落实强农惠农政策，增加农民政策性收入。推进新农村、新村庄建设，推进集体土地流转，引导农民把富余房屋、场地进行出租、经营，增加农民财产性收入。
三、完善农村发展体制机制
坚持规划先行原则，形成以工促农、以城带乡的长效机制，拓展农村服务和保障城市功能，推动城镇资金、技术、人才等要素进入农村。发展多种形式的适度规模经营，鼓励和引导龙头企业、专业性合作组织与农民建立紧密型利益连接机制。深化农村信用社改革，大力发展农村村镇银行组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，巩固集体林权制度改革成果，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
四、加快新村庄、新社区和矿村共建模式建设
按照布局合理、因地制宜、节约土地、突出特色的要求，科学规划建设小集镇和村庄，形成民主健全、社会秩序良好、基本社保均衡、公共服务完善、生活环境舒适、邻里互助友爱的新型农村社区和村庄，集中打造布局合理、集中居住、基础设施配套、环境宜居、生活富裕、管理民主、社会和谐的新村庄和村庄实体化、村民职工化、居住社区化、收入多元化、保障规范化、生活城市化的新型农村社区。麒麟区、宣威市、会泽县、富源县每年分别建设2个以上新村庄和新社区，罗平县、陆良县、沾益县、师宗县、马龙县分别建设1个以上新村庄和新社区。创新实践矿村共建结合模式，建立企业开发资源与当地群众增加就业、增收富民、保护环境相结合的体制机制。
第三节 深入推进开发式扶贫
紧紧抓住国家西部大开发加大对乌蒙山区、滇黔桂石漠化片区等集中连片深度贫困地区为重点的开发式扶贫投入力度机遇，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，实施“群众大发动、连片大开发、社会大参与、资源大整合”扶贫措施，增强贫困地区可持续发展能力。加快基本公共服务向农村贫困地区延伸，着力解决贫困地区生产生活困难问题。构建投入力度大、基础建设实、受益覆盖广、社会保障好、综合效应强、自我发展快、脱贫效果佳的多层次、大扶贫格局。“十二五”末，基本解决35万贫困人口的脱贫问题，易地搬迁安置3万基本丧失生存条件的特困群众，培训和转移10余万贫困地区富余劳动力，确保到2020年实现基本消除60万绝对贫困人口的总体目标。
一、突出重点，推进开发式扶贫
以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以增加农民收入为主线，以整乡推进、整村推进、贫困地区劳动力培训转移、产业扶贫、安居工程为重点，切实加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，增加贫困地区群众收入，努力提高贫困地区干部群众的科技文化素质。
二、整合资金，加大扶贫开发投入力度
全面落实曲靖市边远山区、少数民族地区、贫困地区、革命老区发展规划，加快改善民族乡、民族村生产生活条件，使民族地区农民人均纯收入年均增长15%左右。整合资金，加大扶贫开发投入力度，继续实施农村危房改造、村容村貌整治、棚户区改造、以工代赈、易地扶贫、革命老区建设、科技及产业扶贫、劳动力培训转移、小额扶贫到户贷款、扶贫贴息贷款、水库库区和移民安置区扶持等工程，不断改善贫困群众的生产生活条件和贫困村的生态环境。
第四章 推进新型工业化和服务业现代化加快经济发展方式转变
坚持在发展中调结构，在转方式中谋发展，把产业结构调整作为经济结构调整的重点，加快新型工业化进程，发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动发展。
第一节 加快新型工业化进程
实施工业强市战略，着力提高发展质量和水平。坚持扩大总量与调整结构并举、改造提升传统优势产业与发展新兴产业并重，推进规模发展、集中发展、集约发展、链群发展、循环发展、创新发展六大战略，加快工业园区建设，实施工业千亿行动计划，改造提升能源、烟草、化工、冶金、建材等传统优势产业，大力发展轻工业和以汽车为重点的装备制造业，重点培育新能源、新材料、生物制品等战略性新兴产业，依托现有产业和要素，依靠科技进步提高装备水平和产品研发能力，延长产业链，提升附加值，提质增效，加快企业集团化整合发展，推进资本运作和结构调整，培育一批牵引能力大、品牌效应强的大企业，提高产品科技含量，实现产业升级，把曲靖建成云南新型工业强市。“十二五”末，工业增加值达972亿元。
一、改造提升传统优势产业
能源产业：把煤炭产业作为战略性基础产业，运用现代化管理和先进生产设备技术，加大煤炭加工转化力度，提高煤炭综合利用率，实现安全高效生产。加大煤炭资源勘探力度，加快电厂配套矿井的改造和建设，促进火电稳步发展；充分挖掘利用水能资源，促进水电持续发展。推进石油、天然气配套能力等基础设施建设。培育发展太阳能、风能、核能，把曲靖建成云南重要能源基地。“十二五”末，能源产业实现增加值308亿元。
--煤炭：做好恩洪矿区北部、师宗鸭子塘、稗子沟、宣威德来矿区深部重点勘测区地质勘探工作。加大煤矿企业兼并重组力度，建大关小，整合煤炭资源，构建科学合理的煤炭产业布局。加快洗煤厂技改，建设新型洗煤厂。推进云维集团、国投曲靖煤炭公司富源县系列煤矿、东源集团罗平县系列煤矿，以及滇东能源公司白龙山煤矿、鲁依、细冲和雨汪煤矿等大型煤炭企业集团建设。“十二五”末，累计整合497对矿井，原煤产量达6500万吨、洗精煤产量达1300万吨，实现增加值168亿元。
--电力：综合利用煤矸石发电，加快在建水电站建设步伐。抓好滇东电厂二期3、4＃机组、东源恩洪煤矸石综合利用电厂、会泽大岩洞电站等项目建设。“十二五”末，全市电力装机容量达1194万千瓦，实现增加值140亿元。
--石油和天然气：抓住中缅油气管道和云南炼化基地建设机遇，推进天然气综合利用，发展石化、天然气化工下游深加工产业，完善成品油销售网络体系建设，增强石油储备能力，保持成品油市场供应稳定。
烟草及配套产业：抓好卷接包成套设备、烟草打叶复烤、包装印刷、辅料生产，提高配套产业规模质量和效益，拓展和延长烟草加工产业链，大力发展以烟叶和烟叶加工废弃物为原料的非烟加工产业；积极采用造纸法烟草薄片生产工艺和在线、离线烟草加工工艺，以及烟丝、梗丝膨胀技术，发展低危害成分卷烟。抓好曲靖烟厂、会泽烟厂卷烟技改项目，把曲靖建成全国优质烟生产加工基地。“十二五”末，卷烟产量达150万箱，烟草及配套产业实现增加值120亿元。
化工产业：依托花山、越州、宣威凤凰山等工业园区，采用国际先进的煤炭加工转化技术，发展煤制烯烃、天然气为标志的现代新型煤化工，延长焦化及下游产品加工、化肥与无机化工、碳化工、高新合成材料、甲醇制烯烃五大产业链，形成煤化工、磷化工、盐化工等产品和技术的多元化。大力发展工业磷酸、食品级磷酸、高附加值精细磷酸等系列产品。以云维集团、南磷集团为龙头企业，加快发展烧碱、电石等乙炔化工产品。实施好云维集团凤凰山电化一体化、花山煤化工二期深加工项目，加快250万吨大甲醇项目前期工作，争取开工建设，把曲靖建成云南重要化工基地。“十二五”末，焦炭产量达1500万吨，化工产业实现增加值200亿元。
冶金产业：提升发展铅锌产业，优化发展铝产业，稳步发展钢铁产业，加快发展稀贵金属及深加工，以驰宏锌锗、罗平锌电等为龙头，加快铅锌及伴生金属的综合回收、精深加工。依托东源铝业、云南冶金集团等龙头企业，推进与中铝的合作，实施电矿结合，做大铝产业，加快发展铝合金挤压材、高精度铝板带、型材等铝产品，以及铝合金、铝材深加工等下游产品。依托昆钢、越钢、双友、呈钢等龙头企业，加快发展不锈钢、铁合金、锰合金、镍合金等产业，把曲靖建成云南重要冶金基地。“十二五”末，冶金产业实现增加值120亿元。
建材产业：加快淘汰落后产能，支持发展新型干法水泥。淘汰实心粘土砖，限制生产页岩砖、粘土空心砖，大力发展以粉煤灰、煤矸石等工业废渣为原料的新型墙材和轻质板材生产。延长玻璃深加工产业链。推进雄业水泥二期等项目建设，把曲靖建成云南重要建材基地。“十二五”末，建材产业实现增加值30亿元。
二、大力发展轻工业和以汽车为重点的装备制造业
轻工业：发展以蚕丝绸深加工为主的纺织和服装制造业，以林浆纸一体化为主的造纸业，以包装袋和海棉为主的塑料制品，以深加工为主的皮革及其制品。推进陆良、师宗林桨纸一体化等项目建设，做大做强进出口加工贸易，把曲靖建成云南重要轻工基地。“十二五”末，轻工产业实现增加值30亿元。
汽车和装备制造产业：做大汽车整车生产规模，加强汽车配套能力建设，研发提高发动机等重点部件在高原地区的适应性；依托一汽通用红塔公司，发展轻卡、工程车、特种车辆等车型。依托云维集团大为化机、曲靖重机等企业，加快发展压力容器、压力设备等化工装备、矿山机械、精密机床加工等装备制造业。实施一汽通用红塔云南汽车制造有限公司搬迁扩能、曲靖开发区汽车零部件生产等项目，把曲靖建成云南汽车和装备制造基地。“十二五”末，汽车及装备制造产业实现增加值40亿元。
三、积极培育新型产业
新能源：加快风能开发利用步伐，加大煤层气开发利用力度，先抽后采。积极开发利用生物质能、余热、生活垃圾和沼气发电，推进太阳能光伏发电、核电、风电项目前期工作。“十二五”末，新能源发电装机达120万千瓦以上，其中风能发电108万千瓦，生活垃圾发电2.4万千瓦，余热发电8万千瓦；煤层气抽采量达2.4亿立方米/年，利用率达70%，煤层气发电8.5万千瓦。新能源实现增加值15亿元。
新材料：发展以多晶硅、有色金属、化工为主的新材料产业，实施多晶硅生产线节能降耗技改和产能扩充，加快延伸太阳能光伏产业链，发展单（多）晶硅片、太阳能电池片及组件、硅材料和光伏电池配套产业，加快发展锗、镉、铟、镓等电子材料和有机硅、烯烃、氨纶等化工新材料，建设曲靖开发区光电子产业园，把曲靖建成云南以光伏和光电子为主的重要新材料基地。“十二五”末，新材料产业实现增加值94亿元。
生物资源开发产业：重点发展以粮食、肉类、油料、蔬菜、马铃薯、生姜、魔芋、水产品、林果为主的食品加工业和以三乌胶、大蒜素、万寿菊等为主的生物制品生产加工业。推进曲靖市饲料生产、富源县心脑血管制药等项目建设，把曲靖建成特色生物资源生产加工基地。“十二五”末，生物资源开发产业实现增加值15亿元。
四、实施工业千亿行动计划
实施“工业投入超过一千亿、工业产值新增一千亿、规模以上工业产值达一千亿”行动计划，实现工业投入超过1000亿元，打造煤化工、冶金两个500亿元的产业，机械制造、新材料、烟草、建材、轻工五个产业超过100亿元，打造年销售收入100亿元以上的曲靖卷烟厂、云南驰宏锌锗股份有限公司、云南越钢集团有限公司、云南云维集团有限公司、云南滇东能源有限公司等5户以上企业，10亿元以上的云天化国际云峰分公司等50户企业，1亿元以上的曲靖重型机械制造有限公司、云南省师宗焦化有限责任公司、云南省富源德鑫集团有限公司等50户成长性企业。
五、加快工业园区建设
按照“各具特色、发挥优势、完善功能”的要求，科学规划园区布局，建设曲靖西城、南海子、花山、越州、宣威、马龙、陆良、师宗、罗平、会泽、富源等工业园区，把工业园区建成发展曲靖新型工业化最重要的平台和载体，实现工业进园，集中发展。“十二五”末，力争全市工业园区实现产值占全市工业总产值80%以上。
第二节 做大做强建筑业
以市场为导向，以质量、安全和效益为核心，鼓励和支持企业通过联合、兼并、股份制、上市等形式组建企业集团，做大做强建筑业龙头企业。加强建筑人才队伍建设，提升企业装备和技术水平，提高企业资质等级。鼓励有条件的企业“走出去”开拓市外建筑市场，发展市外工程承包业务，推动建筑业由单一生产经营向多元资本经营转变。发展节能节地节水节材建筑，加大建筑用零部件工业化生产比重，提高施工机械化生产水平。全面提升建筑业综合竞争力、产业带动力和经济贡献率。“十二五”末，全市建筑业增加值达120亿元以上。培育特级资质企业1户，壹级资质总承包和专业承包企业5户，形成年产值15亿元的建筑企业1个、年产值5亿元的建筑企业2个、年产值2亿元的建筑企业5个。培育勘察设计综合甲级资质企业集团1户、工程建设综合咨询企业1户。
第三节 大力发展现代服务业
坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，按照产业化、市场化、社会化和国际化发展方向，坚持发展生产性服务业与生活性服务业并举，以加快发展商贸、现代物流、旅游、金融保险等服务业为重点，着力提升住宿餐饮、批发零售等传统服务业，打造曲靖餐饮品牌，提高知名度，加快培育壮大科技推广、信息传输、租赁咨询和家政服务等新兴服务业，发展服务外包产业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，突破服务业“短板”，降低物流成本，全面提高服务业比重和发展水平，把曲靖建成云南桥头堡建设的区域物流中心、滇中城市经济圈商贸服务中心和康体休闲旅游区。“十二五”末，服务业增加值占生产总值比重达33%以上，全市物流成本与全省平均水平持平。发展重点和目标是：
一、发展现代物流业
抓住全国建设以高速铁路为重点的现代物流网和全省建设以高速公路、铁路为重点的入滇出境国际大通道的机遇，加快建设以南海子、花山为中心的现代综合物流中心，罗平、宣威两个现代综合物流次中心，麒麟城南、富源、会泽、师宗、陆良物流园区、节点以及一批大中型农产品、日用消费品交易市场网点。大力发展第三方物流，推动物流业社会化、专业化、规模化发展，主动与全国、全省现代物流体系融为一体，把曲靖建成云南桥头堡建设的区域物流中心。
二、发展旅游业
打造珠江源文化旅游品牌，着力塑造“美食珠江源、康体珠江源、文化珠江源、生态珠江源”四个品牌形象，把曲靖建成集文化、休闲、康体、美食、观光于一体的旅游度假地。整合提升罗平油菜花文化旅游节、珠江源美食文化节等系列节会活动。打造会泽古城，积极推进珠江源康体运动休闲、罗平旅游区等一批重大地方特色旅游项目建设，发展乡村旅游。加强川、滇、黔、桂旅游区域合作，培育旅游精品线路，把曲靖建成滇中城市经济圈康体休闲旅游区。“十二五”末，力争全市接待国内外游客突破870万人次，实现旅游综合收入70亿元。
三、发展信息服务业
完善信息基础设施，积极推进信息技术服务业，推动远程教育及网络教育课件发展，加快发展网上诊断、网上购物等现代网络信息服务业，建设数字图书馆和博物馆。加快推进电子政务和电子商务建设，打造集教学、科研、软件开发、会展、商务为一体的信息产品市场和数码城新区，提高经济社会信息化水平。“十二五”末，实现信息服务业营业额40亿元。
四、发展商贸服务业
完善城市商业网点布局，建设和改造提升一批大中型商城、超市、购物中心、仓储设施、商品配送中心。发展连锁超市等新型消费业态，扶持发展社区商业，培育餐饮、汽车、教育、文化娱乐等消费热点，打造区域性商贸中心城市和县级商业中心。完善扶持政策，培育一批大型商贸企业或企业集团。加强农村流通体系建设，建设一批区域辐射带动能力强的大中型农副产品批发交易市场和各类专业市场。
五、发展餐饮服务业
打造一批以餐饮为主，汇聚餐饮、休闲娱乐，文化浓厚、配套完善、管理规范、特色突出的餐饮街区。引导餐饮龙头企业向规模化、集团化方向发展。发展大型餐饮连锁店，支持餐饮企业到外地投资兴业。加快引进国内外知名餐饮品牌，挖掘、传承、培育、创新地方特色菜系和民族特色菜系，着力打造珠源特色地方菜系品牌，提高曲靖餐饮文化的影响力和知名度，使“游在云南、吃在曲靖”更具魅力。
六、发展家政服务业
发展家庭、社区、养老和病患陪护等家政服务业，推进公益性家政服务信息平台建设，加快发展家政用品配送、家政教育等服务。鼓励各种资本投资创办家政服务企业，完善行业自律机制，规范市场秩序，切实维护家政服务从业人员合法权益。加强就业服务和职业技能培训，为家政服务从业人员提供职业指导和职业介绍服务。积极发展中小型家政服务企业，鼓励发展多种方式的便民服务。
七、发展金融服务业
创新金融服务方式和品种，稳步发展银行业，推进保险业、证券业发展，增强金融综合服务功能。推进金融业深化改革，加快社会征信体系和农村金融服务业体系建设步伐，推进社会信用体系建设，推动金融IC卡试点和推广运用。
八、发展文化体育产业
发展广播影视、互联网、工艺美术、广告会展、文艺演出、体育健身、娱乐休闲等文体产业，培育发展一批重点民营文化企业。扶持以农村文艺演出、书报刊租赁、音像制作销售等服务为主的农村文化户，鼓励开发具有民俗传统和地域特色的民族民间工艺项目。打造珠源特色文化产业群，着力提高以爨文化、美食文化、旅游文化、红色文化为主的珠源文化品牌知名度，建立特色文化产业基地。“十二五”末，全市文化体育产业增加值力争占生产总值的6%以上。
九、发展综合地产业
优化地产结构，积极发展商贸、工业、旅游等多元化地产，为发展城镇经济营造环境，促进综合地产业健康稳定发展。加大廉租房和公租房等保障性住房建设力度，合理发展商品住房、经济适用房，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，逐步满足城乡居民日益增长的住房需求。建立符合市场规律且质价相符的物业管理服务机制，提高物业管理行业整体素质和物业服务水平。
十、发展中介服务业
加快会计、律师、评估、咨询等中介服务业向“专、精、特、新”方向发展，完善市场机制，加强市场监管和行业自律。引进市外知名中介服务机构，培育壮大市内中介服务企业。促进中介服务业向多元化与规模化方向发展。
第五章 加快城镇化进程 发展城镇经济
围绕珠江源大城市建设，科学规划、优化布局、完善功能、强化管理，提升城市品质，改善城市居住创业环境，增强城市的吸引力和辐射力，推进城乡一体化发展。
第一节 科学规划，统筹城乡发展
以建设中心城市、县城、集镇、中心村四个层次协调发展的珠江源城市群为目标，统筹城乡人口、资源、空间、设施布局，强化城乡规划的引领调控作用，构建“定位准确、系统完善、管理科学、覆盖城乡”的新型城乡规划发展体系。
一、科学规划城镇发展布局
珠江源大城市要按照“一主两副、一城四区”的总体布局和东扩、西进、南拓、北延、中提升的要求发展，麒麟城、曲靖开发区、沾益城、马龙城实行同城规划、共域发展，马龙、沾益县城作为中心城市的重要组成部分发展成为具有山水园林特色和现代商贸物流、休闲康体功能的特色城市。“十二五”末，中心城市建成区面积达100平方公里以上、城市人口达100万人以上，建成安全文明卫生园林的宜居珠江源大城市。坚持以强带弱、轴线集聚、网络发展，构建次中心城市和中心城镇等梯度有序发展城市格局。宣威城区建成35万以上人口，陆良县、罗平县、富源县、会泽县城建成20万以上人口，师宗县城建成15万以上人口的次中心城市；加快55个建制镇和44个乡集镇的发展，建成21个以上省级特色小城镇和10个市级特色小城镇，完善建设6个省级旅游小镇，全市小城镇建成区面积达175平方公里，人口达100万人以上，全市城镇化率达47%。
二、完善城乡规划体系
尊重和利用自然资源，因势利导，以人为本，加强城市体系规划、城市总体规划、各项专业规划、控制性详细规划、城市特色形象规划、村镇规划编制工作，突出路网、水网、电网、信息网、综合交通、医疗、教育、市场、绿化、亮化、防洪排涝、消防等专项规划，加强城市山体、水体、生态屏障、水源地保护建设规划及节能、治污等专项规划编制工作，形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。“十二五”末，中心城市、县城专项规划、控制性详细规划覆盖率达100%，村镇体系规划、特色镇、村庄规划覆盖率达100%。
三、提高规划管理水平
理顺城市规划管理体制，强化市级规划管理部门的职能作用，集中规划管理职能，统筹“一区两片四组团”规划。对中心城市城乡结合部做好规划控制，强化规划审批流程监控，对各个环节、岗位实施全程管理，形成有效的管控机制。强化规划的严肃性和权威性，加强对规划实施的监督管理，实行规划验收制度，提高规划执行力。
第二节 建设珠江源城市群
围绕以人为本，打造宜居宜业城市发展的要求，加快城镇基础设施配套建设，增强城市综合承载能力。
一、构建珠江源城市群综合交通体系
围绕珠江源城市群建设，构建珠江源城市群一个半小时经济圈交通体系。推进曲靖绕城高速公路建设，对城区收费站实施整体外移，重要交通节点建设地下、地面、地上立体交通，实施核心区微循环交通改造，形成功能明确、级配合理的城市道路网络，缓解交通拥堵问题。在商业集中区建设公共停车场地、立体停车场，城市主要干道设置港湾式公交站台，珠江源大城市新建东、西、南、北、中5个公交站场。中心城区每万人拥有公交车12台以上，公交线路覆盖率达100%，城市公交分担率达20%以上。各县城要科学构建城市路网骨架，布局公交站场，打通城市断头路，改造道路微循环，基本建立立体化交通网络结构。
二、加强公共服务设施建设
新建、改扩建一批中小学校及医院，为市民就学、就医提供保障，构建“15分钟医疗圈”。推进市级“五馆一中心”、南片区文体中心，城市公厕、消防设施、车站、市场及水、电、信息综合管网等设施建设。加快“两污”处理、供排水、供气等基础设施建设，加强城市水源地保护，县以上城市全部建成污水、生活垃圾处理设施，确保使用天然气管道用户达50%以上、城市污水集中处理率达80%以上，城市垃圾无害化处理率、城市自来水安全供水覆盖率和水质达标率均达100%。
三、加快旧城改造建设
制定民间资本参与旧城改造和城中村改造的优惠政策，鼓励各方力量积极参与旧城和城中村改造，科学规划，实行统一高度、统一风格、统一外装饰、统一绿化、统一亮化；新建的农民拆迁安置小区和城中村改造统一规划、统一建设。中心城区加快推进火车站片区、荷花塘片区、西门街、东门街等片区改造。
四、实施组团式开发建设
城市建设从外延粗放型向组团式内涵集约型转变，每个组团作为一个项目开发，统一配套吃、住、行、娱、购、医、学、社区办公等公共服务设施，将绿化、美化、亮化及道路、停车、中水回用、公厕等设施统一纳入规划设计，同步开发建设，做到布局合理，功能齐全，质量优良。
五、加强生态景观建设
中心城区重点建设西城景观公园、寥廓公园等14个公园，新建18个街头及节点绿地小广场以及西片景观湖、玉带公园人工湖等项目。综合治理白石江、潇湘江、西河生态环境，提升寥廓山、王家山、玉带山、太和山生态景观品质，加强东面山生态环境保护。创建为国家级园林城市，绿化覆盖率达40.55%，人均绿地面积达10平方米。重要公共节点、主要街道、地标或特色建筑全面亮化。所有县城均创建为省级园林城市，县城绿化覆盖率达36%，人均绿地面积达8平方米。
六、加快小城镇建设
注重改善城镇生态环境，提高城镇基础设施、公共设施和社会服务设施水平，基本实现“四有”，即：有一个自来水供水厂、一个污水处理厂、一个垃圾填埋场和一个活动广场。推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，形成城市带动重点镇、重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。“十二五”末，建成3平方公里、2万人以上规模的小城镇10个以上，2平方公里、1.5万人以上规模的小城镇20个，1.5平方公里、1万人以上规模化小城镇40个以上。
第三节 提高城市管理水平
深化体制机制改革，引入先进技术手段，提高城市管理质量和水平、发展活力、文明宜居城市形象。
一、体制科学化
按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”和责权利相统一的原则，进一步明确市、县（市）区、街道、社区在城市管理中的职责及事权，构建反应快捷、分工明确、责任到位、处理及时、运转高效的城市管理长效机制。改革户籍管理制度，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民，实现人口向城镇聚集。
二、执法综合化
整合资源、统一管理，成立市、县级城市行政综合执法机构，做到执法统一、规范、高效、全覆盖，着力解决多头执法、重复执法及越位、错位、缺位的问题，统筹解决好道路交通拥堵、环境污染、违规建筑、市容市貌差等问题，创建“安全城市”、“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”。
三、管理信息化
推进城市规划、建设和管理的网络化、智能化和数字化，推行科学化、人性化的城市管理，综合运用地理信息、遥感、网络、多媒体及虚拟仿真等现代技术对城市进行动态监测管理，逐步实现数字化管理。
四、市政管理市场化
建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量；推行城市公交、供排水和污水垃圾处理设施经营管理一体化，培育具有一定规模的城市专业化经营集团。
第四节 发展城镇经济
一、优化布局，发展城镇经济
坚持产业拉动、商品带动、消费促动战略，以加快发展城市经济为主线，以建设珠江源大城市为支撑平台，以发展优势产业集群为引擎，以提升经营城市水平为活力，以增强城市经济竞争力为重点，发展优势产业集群和劳动密集型产业，促动生产要素、人口集聚，承载农村劳动力转移，推进城镇化进程。优化珠江源城市经济发展布局，推进城市经济梯度、有序发展。形成经济优势特色突出，经济功能互补，中心区域、中心镇等不同区域的经济增长极和核心驱动力。构建滇中城市经济与珠江源城市经济协调发展，珠江源中心城区经济与城镇经济协调发展，小城镇经济与农村经济协调发展，以城带乡、以乡促城、城乡共同发展的新格局。
（一）优化中心城市区域经济布局
发挥中心城市区位优势，把麒、沾、马打造成为以优势工业为核心，以现代服务业为重点的城市经济率先发展区。优化城市空间布局，形成宜居宜业，宜于城市经济发展的人流、物流、信息流、资金流，辐射滇中城市经济群、滇东北及毗邻地区和南亚、东南亚的多元化功能的城市经济区域。“十二五”末，麒、沾、马中心城市生产总值突破920亿元。
（二）加快发展次中心城市经济
宣威重点发展“磷电一体化”、“矿电一体化”为主的循环经济产业和以宣威火腿加工为主的农产品加工业，“十二五”末，生产总值突破300亿元；陆良重点发展高效农业、造纸印刷、建材等产业，建设以农业加工产业为特色的中等城市，“十二五”末，生产总值突破200亿元；罗平重点发展生态旅游、生物资源加工、特色农产品深加工和旅游产业，“十二五”末，生产总值突破160亿元；富源重点发展煤炭、以煤炭为主的“煤-电-化-冶-材”一体化、铝锭及型材加工和以大河乌猪、魔芋深加工为主的农产品加工业，“十二五”末，生产总值突破250亿元；会泽重点发展卷烟生产、铅锌冶炼、磷化工、农特产品深加工、旅游等产业，“十二五”末，生产总值突破150亿元；师宗重点发展建材、钢铁、农产品加工和旅游产业，“十二五”末，生产总值突破120亿元。
二、高效配置城市资源，提升城市发展能力
坚持市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务、资本化经营的原则经营城市资源，盘活存量、吸引增量，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，增强城市的综合竞争力、知名度和城市经济的可持续发展能力。
（一）有效盘活城市资产，高效配置城市资源
一是盘活以土地资源为主的有形资产，保障城市经济发展。二是激活城市历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等依附于有形资产之上的无形资产，增强城市吸引力与辐射能力。三是高效配置城市资源，统筹开发、集约利用，有效配置各县（市）区的资源，促进生产要素合理流动。促进城镇与区域经济、社会和环境协调发展。
（二）建立高效运营机制，做强城建经济
深化城建投融资体制改革，建立政府主导、社会参与、市场运作的城建投融资运营机制，引入BOT、BT等建设运营模式，筹集资金，加快“五馆一中心”、城市道路等基础设施建设。吸引国内外资本、社会民间资本参与城市建设经营和管理，对供水、供气、污水处理、垃圾处理等设施积极推进管理权转让，实行社会化管理，加强对广告冠名权、特许管理权等城市无形资产的经营管理。坚持以城招商、以城促工、以城富民，发展城镇经济，不断提升城镇的空间经济、公共经济、产业经济、区域经济、消费经济、环境经济等城建经济协调聚集发展能力。
（三）完善城市发展机制体制，增强城市经济活力
转变政府职能，完善城市发展机制体制，创新城市管理机制，建立政府主导、市场运作、企业负责、共同负担的城市管理新机制。在城市发展上，政府主要职责转变为经济管理、社会管理和公共服务职能。按照政企、政事、政社分开的原则，将政府承担的社会服务性、经营性的事项，分别划归物业管理、市政服务公司等社会中间组织来管理，使社区服务、经营向更广领域、更高层次发展，实现市场化、社会化、产业化。建立与市场经济和城市发展相适应的社区建设投入机制，建立市、区两级社区建设专项资金，大力开发社区资源，积极鼓励和吸收社会资金参与社区建设。注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用，提高政府的工作效率，降低成本，促进城市经济发展。
第五节 增强县域经济发展实力
按照工业化、城镇化和农业现代化并举的要求，实施城镇化带动战略，以城市经济带动县域经济发展，以县域经济促动城市经济发展，形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局。坚持统筹规划、合理分工、区别对待、各有侧重的原则，把县城建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强县城及中心镇的自我发展能力和辐射带动功能，不断壮大县域经济整体实力，缩小城乡差距、夯实发展基础，促进经济社会协调发展，实现各县（市）区县域经济发展在全省争先进位。
第六节 加快发展经济技术开发区
曲靖经济技术开发区实施“32222”经济发展思路，“3”即做强制造业、加快物流业、提升服务业；4个“2”即投资与科技两轮驱动、存量与增量互动、软实力和硬实力互推、内资和外资并重。规划布局好“三区四片七园”，发展以汽车
为主的先进装备制造业、用高新技术改造提升的冶金工业、以食品为重点的优势生物资源深加工、以光电子为主的新材料、轻工业、煤化工、重化工、现代服务业。适时争取在开发区设立海关、检验检疫等机构，创造条件争取设立出口加工区和保税区。充分发挥国家级经济技术开发区的窗口、示范、辐射、带动作用，力争实现工业化的龙头、城市化的亮点、现代化的先导、生态化的示范目标，把开发区建成新型工业的聚集区、高新技术的示范区、改革开放的试验区、珠江源大城市的新区，建成云南桥头堡建设的经济新平台，珠江源中心城市的核心经济增长极、经济增长的动力“引擎”。“十二五”末，固定资产投资达350 亿元以上，年进出口总额达2.5亿美元，实际利用外资累计达1亿美元，实际利用国内资金90亿元，生产总值突破550亿元，工业增加值突破420亿元，高新技术企业增加值占生产总值比重达40%，地方财政一般预算收入达15亿元。
宣威经济技术开发区以发展“煤电化一体化、煤电磷一体化、电矿冶一体化、农产品产加销一体化”四大标志产业为重点，逐步建成高新技术产业、高附加值服务业、现代物流业三大产业聚集区，形成投资环境不断优化、经济繁荣、资源节约、环境良好、安全生产、充满活力的多功能、综合性产业园区。“十二五”末，工业总产值达258亿元，固定资产投资达85亿元，园区综合经济实力得到较大提升。
第七节 实施主体功能区规划
按照国家和省对曲靖主体功能区域规划的要求，采取有效政策措施，加快发展重点开发区域，适度发展限制开发区域，强制保护禁止开发区域。
一、加快发展重点开发区域
突出曲靖重点开发区域主体功能地位，以加快发展、壮大规模为主，加快基础设施建设，合理布局产业，促进产业集群发展，提高资源利用效率，以推进城市化，增强集聚和辐射功能为开发重点，重点开发昆曲经济带、工业园区
和各县（市）区经济社会发展条件较好、环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。
二、适度发展限制开发区域
对各县（市）区辖区内生态环境脆弱、灾害频发且威胁较大、水资源供给严重不足、环境容量较小区域、重要生态功能保护区等限制开发区域，实行保护优先、适度开发，在开发中保护，加强生态环境整治，大力发展低碳经济，认真搞好易地扶贫搬迁、石漠化治理等工程。
三、保护禁止开发区域
依据法律法规和相关规划规定，对各级自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、矿产资源（开山采石）禁采区、森林公园、地质遗迹保护区、重要水源地等依法设立的各类重点自然保护区域实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
第六章 加强基础设施建设 增强经济社会发展承载能力
加快路网、水网、电网、信息网、物流网等基础设施建设，增强经济社会又好又快发展承载能力。
第一节 加快综合交通体系建设
围绕云南桥头堡建设战略目标，加强铁路、公路、运输枢纽站点等交通基础设施建设，衔接优化各种运输方式，提高交通运输机动保障能力，实现综合交通体系快速协调发展，形成规模适度、结构合理、运输能力强的综合交通运输网络，构建便捷、安全、高效的综合交通体系，努力将曲靖建成云南桥头堡建设出省入滇的重要枢纽。
一、铁路
建成贵昆铁路六沾二线，新增铁路复线运营里程149公里。力争长昆客运专线曲靖段建成通车。加快渝昆铁路新建、南昆铁路扩能改造等项目前期工作，争取“十二五”开工建设。做好滇中城市群城际铁路、曲靖至天保铁路等项目前期工作。加强重点企业铁路专用线建设，规划建设鸡头村、黑老湾、师宗等铁路战略装车点，完善全市物流中心布局建设。
二、公路
以出省通边高速化、乡村公路通畅化和自然村公路通达化的城乡路网体系建设和大通道建设为目标，着力改善路网结构、提高路面等级，构建便捷的公路交通网络。加快G056普立至宣威至曲靖（南海子）、G085会泽段、G078江底至石林、曲靖东南过境等高速公路建设，重点推进沾益至待补、罗平江底至河口曲靖段、滇中城际环线曲靖段、曲靖至广西西林等高速公路项目前期工作。加大国省干线富村至江底、G324线江底至石林段、G320线富源至昆明段、G326线宣威西过境线及省道会泽至小江等路网建设力度。大力改造农村公路，推进通乡油路改造和行政村道路硬化工程，提高公路通达程度。“十二五”末，努力实现通县公路高速化、通乡公路油路（砼）化、通村公路砼（弹石）路化、自然村公路通达化和内通外畅网络化。
三、运输枢纽站点
坚持前瞻性、功能性、标志性、时代性、经济性原则，以满足城市建设和
适应客货运需求为目标，合理布局客货运站场，加强公路客运与城市公交、出租车、铁路客运等运输方式的衔接与协调，实现零距离换乘和无缝对接。以国家公路运输枢纽为龙头，以省级公路运输枢纽为支撑，以县级公路运输站场为辅助，以农村运输站场为端点，形成层次分明、布局合理、功能完善、级配适当、有效衔接的道路客货运输站场体系。规划建设曲靖客运南站、西站、北站，花山物流中心，小坡物流中心，南海子物流中心等31个客、货运枢纽。按照曲靖中心城区公路客、货流向及出入口公路布局，建设客运、货运站场。加快乡（镇）农村客运站和1048个行政村客运停靠点建设，改善群众出行条件。
第二节 加强水利基础设施建设
以改善民生、促进发展、保护生态、水资源可持续利用为目标，坚持节约优先、优化配置、有效保护原则，蓄、提、引、拦并重，加快骨干水利、重点水利枢纽、大中型病险水库除险加固和水库配套灌区工程建设，认真解决农村人畜饮水安全问题，加强重点城镇、中小河流防洪体系建设，基本形成重点流域和区域综合防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障“四大体系”。
一、水资源开发利用工程
全面完成红石岩、洞上、小干河、恨虎坝、苏斗河5件在建骨干水源工程，推进以阿岗、车马碧、黑滩河水库为主的18件大中型骨干水源工程开工建设，力争建设82件小
（一）型水库、26件小
（二）型水库、8件引调水等工程。积极开展城市应急备用水源建设，加强废（污）水处理回用，全面完成牛栏江滇池补水工程建设。“十二五”末，基本建成曲靖列入西南五省重点水源工程建设规划和全省百件骨干水源工程建设规划内项目，新增蓄水量3.6亿立方米。
二、病险水库除险加固工程
完成独木、宣威东屯、富源石坝3件大中型和119件重点小
（一）型病险
水库除险加固工程，重点推进陆良莲花田、罗平湾子2件中型水库、37件小
（一）型水库、442件小
（二）型水库除险加固、11座中型病险水闸除险加固工程。“十二五”末，水利设施供水保障能力全面提高，新增供水量0.71亿立方米。
三、节水型农业灌溉工程
推进曲靖大型灌区田间渠系配套节水改造工程和罗平湾子、宣威虹桥、师宗、马龙、会泽跃进5个中型灌区，以及14个万亩灌区续建配套节水改造工程建设，力争每年完成不低于100千米干支渠防渗工程建设。推进会泽、罗平、师宗、陆良、马龙5个小型农田水利重点县建设，抓好省部合作共建曲靖市山区水利发展与改革示范区建设。引导农民因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水、集雨设施，发展以小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站等为主的山区“五小水利”，全面完成26万件五小水利工程建设，新增和改善农田灌溉和排涝面积253万亩。“十二五”末，供水保障设施基本建成。
四、水土流失治理工程
抓好“长治”、“珠治”工程，推进水资源保护和水环境治理进程，加大水土流失严重地区的综合治理力度，治理水土流失面积1750平方公里，水源点环境综合治理面积429平方公里。全面做好河流水环境整治工作，重点抓好南北盘江和牛栏江等流域水环境综合治理，充分发挥水资源生态系统的旅游景观、饮用水源、水利灌溉、调节气候、水产养殖等功能，力争水土流失综合治理初见成效、水环境治理不断改善。
五、防洪保安工程
推进南盘江三期防洪综合治理、白石江和潇湘河等重要支流以及重点地区62条（段）434公里中小河流治理。强化山洪和泥石流灾害防治。加强抗旱应急水源工程建设，提高防洪抗旱减灾能力。“十二五”末，基本消除江河堤防隐患问题，重点城镇和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力明显提高，城市、36 乡镇和万亩以上农田防洪保护基本完成达标建设，抗旱减灾措施基本完善。
六、城乡居民饮水安全工程
加快城市供水、污水处理设施建设，完善以中小城市周边水库为主、地下水源为辅的城市公共饮用水供水体系，优化城市公共饮用水水源结构。加快解决城乡饮水中含高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水质问题。优先解决贫困地区、革命老区、民族地区居民和水库移民、农村学校师生的饮水安全问题。加快制定供水应急预案，科学利用地下水资源。“十二五”末，基本解决全市232万农村居民饮水安全问题，城乡居民饮水安全设施标准、保障层次得到进一步提升。
第三节 加快电网基础设施建设
以建设统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网为目标，按照统一规划、统一建设、统一管理和统一调度要求，调整优化曲靖中心城区和各县（市）区电网布局和结构，实现电源和电网协调发展。加快喜平、铜都等骨干输变电工程建设，全面提高电网供电能力。实施城市电网改造工程，“十二五”末，城市电网供电可靠性达99.9%。推进使用城市供电用户智能卡，实施新一轮农村电网升级改造工程，完善农村电网结构。“十二五”末，农村一户一表覆盖率达95%以上。
第四节 加快信息基础设施建设
以建设“数字曲靖”为目标，加快信息网络建设，大力发展第三代移动通信网、光纤宽带接入网和新一代广播电视网络，积极推进“三网融合”，完善农村信息通信基础设施，提高互联网普及率，运用物联网、“云计算”网络技术，提升网络服务水平，加快经济社会各领域信息化，促进信息化和工业化的深度融合。“十二五”末，电信普遍业务取得新突破，全市通信覆盖率和广播电视网络覆盖率均达100%。
一、完善信息网络基础设施
（一）电信网：完善第二代移动通信网络，提升通信基站网络安全性。加快第三代移动通信网络基站和城市无线宽带工程建设，实现全市范围无缝覆盖。提升无线上网、多媒体等综合服务水平，为用户提供更领先、更多元的移动通信方式。
（二）互联网：推进光纤宽带接入普遍服务，完成全市宽带城域网及宽带接入网升级扩容和提质提速改造建设，实现城镇家庭用户互联网接入带宽超10兆、企业用户互联网光纤接入。
（三）广播电视网：加快交互式高清数字电视改造和移动多媒体系统建设，以企业投资、政府适当补贴的方式，完成全市交互式数字电视网络改造和平台建设，开展交互式数字电视业务，全面推进移动多媒体系统建设，建成有线和移动多媒体相结合、全程全网、可管可控的曲靖下一代广播电视网络，建成覆盖全市60万用户，能承载数字政府、数字城市、数字家庭、数字新农村，支撑“数字曲靖”的综合信息化应用骨干网络。
（四）农村信息网络建设：完善城乡一体化通信设施，全面推进农村信息化发展。加大对农村电信网、互联网和广播电视网络的建设力度，推进电脑、信息、宽带、数字电视下乡，提高农村信息化水平和信息服务质量。建设覆盖全市农村30万用户的文化信息应用系统及终端。“十二五”末，行政村互联网通达率达100%，自然村互联网通达率达90%。
二、提高信息化水平
逐步完善经济、社会等领域的信息采集和整理，建设资料齐全、资源共享、使用方便快捷的数据信息应用系统和应用平台。推动电子政务网络和电子商务平台建设。提高城市及各行业信息化水平，提升公共信息化服务能力。
三、强化信息安全保障
积极防御、综合防范，提高信息安全保障能力。加快无线电监测网络、应急处置相关设施、视频监控系统、广电信息灾备和监控中心、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设，从技术上保障信息安全。健全安全等级保护、风险评估和安全准入等制度，从管理上保障信息安全。
四、提升邮政服务能力
提升邮政普遍服务保通保畅能力，建立完善地方邮政普遍服务保障能力机制，支持城镇邮政业发展由普遍服务为主向其他增值业务转变，结合物流和商贸业发展，通过市场化手段推进“村邮站”建设，实现全市乡镇邮政普遍服务100%覆盖。
第七章 着力改善民生 发展社会事业
以实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标, 推进社会事业体系建设。加大财政资金对卫生、文化、体育等社会事业发展支持力度，进一步建立完善社会保障体系，解决人民群众就业、就医、就学难问题。加大经济适用房、廉租房、公共租赁房、工矿企业棚户房、农村抗震安居房、易地搬迁安置和华侨农场危旧房改造等重点保障住房建设力度。
第一节 积极扩大就业，增加城乡居民收入
实施就业优先发展战略，千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，39 建立政府促进就业的长效机制和公共财政对就业的投入制度，支持扩大就业。认真做好大中专毕业生就业工作，着力解决城镇就业困难人员就业问题，加快农村富余劳动力转移。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。“十二五”末，城镇登记失业率控制在4%以内，5年新增城镇就业17.5万人。
加强职业培训，完善就业服务体系。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。以政府指导、企业主导、社会支持、个人参与相结合，全面推进职业培训工作，增强劳动力就业能力。力争每年培训5万人次以上，5年累计培训28万人次以上，累计转移农业劳动力50万人。鼓励失业人员自主创业、自谋职业。加大就业扶持力度，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴，继续开发临时性、救助式公益性就业岗位，开展再就业援助活动，帮助就业困难群体实现就业再就业。完善集失业登记、保险、调控、职业介绍和指导、就业培训、创业扶持、市场管理、跟踪服务等功能为一体的公共就业服务体系。
构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，完善协调劳动关系三方机制。加强劳动保障执法，完善劳动人事争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
千方百计增加城乡居民收入。统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配关系，着力提高低收入职工特别是一线职工的工资水平，促进形成公正合理有序的工资收入分配格局。拓宽居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度和企事业单位收入分配制度，健全最低工资制度。广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入，加快发展农村二、三产业，扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。落实强农惠农政策，加大农民直接补贴力度。
第二节 完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续发展，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。
一、完善社会保险体系
建立完善以企业、事业单位、城镇居民、农村为主的养老保险体系；建立完善城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗、城镇医疗救助等医疗保险体系；完善工伤保险体系和生育保险体系；认真落实失业保险及再就业扶持政策。“十二五”末，实现城镇参加基本养老保险人数达23万人、新型农村社会养老保险参保人数达300万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达40万人、城镇居民基本医疗保险参保人数达45万人，工伤保险参保人数达32万人，女工生育保险参保人数达23万人，失业保险参保人数达22万人。
二、健全社会救助体系
健全完善以低保制度为基础，以“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主，以临时救助为辅，与住房、教育、司法等专项救助衔接配套，覆盖城乡居民的新型社会救助体系，逐步实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡医疗救助制度，实现医疗救助“一站式”即时结算管理服务。建立稳定的临时救助资金筹集机制，逐步规范临时救助的范围、对象、标准和操作程序。加大对农村“五保”供养和敬老院建设的投入力度。“十二五”末，全市新建52所、改扩建26所农村敬老院，“五保”集中供养率达30%。
三、发展社会福利事业
加强社会福利事业建设，新建、改扩建一批养老院、福利院，建设形式多样的儿童福利服务网络，努力建成服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系，提高面向老年人、孤儿、流浪未成年人的社会服务水平。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办社会福利机构。“十二五”末，全市新建城市国办老年公寓9个；新建市级慈善老年人康复护理中
心1所；新建市级慈善儿童康复中心1所；新建未成年流浪儿童救助保护中心6个、县级儿童福利院7个。加强优抚安置服务体系建设，建立健全优抚补助标准自然增长机制，进一步解决部分重点优抚对象的生活难、住房难和医疗难问题。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。加快殡葬制度改革，全面提高火葬服务能力，加强殡葬管理，积极推进“县县建殡仪馆、村村建公墓”工程。“十二五”末，60%的行政村建立农村公墓，火化率达35%以上。
四、推进和谐社区建设
以服务群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。新建331个“职能明确、服务全面、运作规范”的村委会“一站式”服务大厅，新建201个村委会老年活动室；新建农村社区服务站115个；新建155个社区服务中心，改扩建40个城乡社区办公用房。
第三节 发展卫生事业
坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重的方针，全面推进“科技兴医、人才强卫”战略。按照“保基本、强基层、建机制、重预防”要求，完善卫生法制建设，加大财政投入，鼓励发展民办医疗。强化规划、监管职责，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，提高全市人民健康水平，优先满足群众基本医疗卫生需求。
一、加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化
以妇女儿童为重点，扩大基本公共卫生服务项目。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络。积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。健全覆盖城乡居
民的基本医疗保障体系，新型农村合作医疗实现全覆盖，逐步提高保障标准，推行支付方式改革，合理控制费用，推行就医一卡通，方便就医和结算。
二、加强覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，提高服务能力
强化区域卫生规划，科学合理配置卫生资源，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。加快建立和完善以县级医疗机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系。每个乡（镇）按标准办好1所卫生院，每个行政村至少按标准办好1所卫生室。优先建设发展县级医院，提升县域医疗服务体系、服务能力和医疗水平。“十二五”末，全市所有县级医院达到二级甲等标准，医疗卫生服务能力和水平得到全面提高。实施乡村医疗服务标准化管理，实现县、乡联动或一体化，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。
三、加强以全科医生为重点的卫生人才建设
优化卫生人才环境，大力发展医学教育事业。办好医专等专科学校，加快卫生人才培养，强化以全科医生为重点的卫生人才建设。完善城市医院和基层医疗机构合理分工机制，建立城市医院对口支援基层医院长效机制，实行城市医疗机构专业技术人员晋升上一级职务到基层服务制度。加快卫生信息化建设，以信息化建设带动卫生事业发展。
四、发展中医药事业
按县有中医院、乡有中医科、村有中医药的要求，加强中医药、中西医结合服务体系建设，加强中医专科专病建设，大力推广针灸、推拿等中医适宜技术，充分发挥中医药在医疗服务中的作用。加强中医药人才培训，中医类别全科医生达全科医生总数的10%。开展中医药进社区、进农村、进厂矿活动，实施名院、名科、名医工程。
“十二五”末，全市人民健康水平进一步提高，常住人口平均预期寿命达到75岁，慢性非传染性疾病管理率达85%以上，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在10‰以下和30人/10万人以下，妇幼保健普查水平和“两癌”筛查水平逐步提高。
第四节 发展文化、体育和新闻事业
积极发展文化、体育和新闻事业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
一、繁荣文化事业
坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，发展文化事业。进一步深化文化体制改革，激发文化生产活力，促进文化发展繁荣，加强文化市场监管。增加投入，发展公益文化事业，加强文物保护。构建功能完备、覆盖全社会的公共文化服务体系。加快市级文化馆、博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施建设，完善县级文化馆、图书馆，以及乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋等基层文化设施。广泛开展群众性文化活动，发展与社会主义社会相适应的宗教文化。促进社区、村镇、校园、企业、军营等文化健康发展，形成一批影响大、效果好的群众文化品牌。推进文化精品工程，努力创作以珠源文化为主的更多体现时代精神、具有曲靖地方特色的文化精品，打造在全国有影响、反映曲靖历史文化和人文精神的一部名电影、一部名电视剧、一台名舞台剧目、一首名歌曲和一部名文学作品，打造珠源文化品牌，提升文化软实力。
二、发展体育事业
实施全民体育健身工程，挖掘和推广具有地方特色的体育健身项目，扩大体育人口，全面提高群众体质和健康水平。加强青少年业余训练基础设施建设，加大体育后备人才培养力度，优化项目结构，增强竞技体育竞争实力。加大体育基础设施建设力度，建成曲靖市体育中心和全民健身活动中心，加快各县（市）区体育中心、乡镇文体中心和行政村体育活动场所建设。力争把曲靖建成多层
次的高原中海拔体育训练基地。办好2014年第14届全省体育运动会。“十二五”末，全市体育锻炼人口数达全市总人口的42%以上。
三、发展新闻事业
抓好重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。实施广播电视“村村通”和农村公益性电影放映工程，努力解决广大农民群众听广播、看电视、看电影难等问题，满足广大农民群众多层次、多方面精神文化需求。提高广播、电视节目播出质量水平，打造一批独具地方特色、在省内具有较高知名度的品牌栏目，创作一批以曲靖深厚的历史文化底蕴和时代精神为背景的广播影视作品。提升曲靖电台、电视台、珠江网站装备水平，建设一批城市电影院线银幕，力争建设曲靖广电信息中心二期工程。
第五节 促进人口均衡发展
加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，进一步降低和稳定低生育水平，严厉打击“两非”，遏制出生人口性别比偏高趋势，提高对常住人口和流动人口的计划生育服务管理水平。推进优质服务和优生促进工程，努力提高人口素质。加大投入力度，推进计生服务体系基础设施建设。“十二五”末，常住人口达610万人，人口出生率控制在12.05‰以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内，总和生育率稳定在1.6左右。
提升老年人社会福利水平。推进以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老服务体系建设。提升老年人社会福利水平，完善高龄津贴制度，切实维护老年人在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益。“十二五”末，力争市级和9个县（市）区都至少建成1所综合性、多功能的老年福利服务机构，全市各类养老机构床位数不低于全市老年人口的2.5%，全市所有城市社区实现居家养老全覆盖，20%农村行政村实现居家养老服务，90%的乡镇拥有1所养、医、乐多种功能的综合性老年服务中心，80%以上的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动或服务站点，乡镇集养老、敬老为
一体的服务中心覆盖率达到90%以上。
保障妇女儿童权益。依法保障妇女人身权利，着力解决妇女身心健康、学习、就业、就医等切身利益问题，保障妇女获得平等参与经济社会活动、决策管理、社会保障的权利和机会，实现男女平等。重点做好边远、贫困、民族地区妇女权力保护工作。保障儿童生存权、发展权、参与权、受保护权和受教育权，打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。建立儿童法律援助机构，为未成年人提供法律援助。改善儿童生存的自然环境，优化儿童发展的社会环境，营造青少年健康成长环境，着力解决留守儿童发展问题。加强妇女儿童活动中心基础设施建设。
加快发展残疾人事业。宣传普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识，认真做好残疾人预防工作。建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系，认真做好残疾人的医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权的服务工作。加大残疾人康复托养服务设施建设力度。
第八章 实施科教兴市和人才强市战略
建设创新型曲靖
实施科教兴市和人才强市战略，提高科技创新能力，优先发展教育，增强人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标提供科技和人才支撑。
第一节 优先发展教育
按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针和“夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵”的工作思路，围绕“实施教育现代化战略、构建现代教育体系、打造现代教育强市”总体目标，全面推进素质教育，加快发展继续教育，高水平普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，高质量普及高中阶段教育；普及学前教育，实现普及十五年教育；率先构建现代教育体系，率先建成学习型社会；进一步提升曲靖教育品牌和影响力，实现由“传统教育”向“现代教育”、“人口资源大市”向“人才资源大市”两大转变。
大力发展学前教育。强化各级政府举办学前教育的职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。实现每个乡（镇）至少建设一所规模不低于6个教学班的示范幼儿园，每个村委会建一所不低于3个教学班的村级幼儿园，因地制宜建成基本满足本地幼儿入园需求的幼儿园。“十二五”末，学前一年教育普及率达90%，学前三年儿童入园率力争达85%。
高水平普及九年义务教育。巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展。小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，小学生辍学率控制在0.5%以内；小学毕业生全部升入初中，初中毛入学率保持在100%，初中生辍学率控制在2%以内。
高质量普及高中教育。优化教育资源配置，推进高中新课程改革，提升普通高中教育的办学质量和水平，推动优质高中和特色高中快速发展。高中阶段教育毛入学率力争达90%。
大力发展职业教育。发挥曲靖职教中心的带动作用，组建曲靖职业教育集团，办好县级职教中心，加快发展高等职业教育。强化职教资源的统筹和利用，增强职业教育服务“三农”的能力。职业学校毕业生就业率保持在90%以上，中等职业学校和普通高中在校生数大体相当。
积极发展高等教育。以学科建设为重点，优化高等教育结构，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，推进高等学校教学改革，形成一批高水平、有特色的学科群，提升高等学校办学质量和办学水平。努力创建曲靖综合大学。
加快发展继续教育。建立完善灵活开放的终身教育体系，做到学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，形成学有场所、学有所教、学有所用、人人善学的学习型社会。
支持特殊教育和民族教育发展。加快发展残疾人学前康复、职业技能和高中阶段教育。全市30万人口以上的县（市）区每县建成一所独立建制的，能够满足本区域残疾儿童少年接受教育，以智障教育为主的特殊教育学校，高水平普及残疾儿童少年义务教育。加大对民族地区教育和民族学校的扶持力度，在民族地区全面实施“双语”教学，加大对少数民族学生的资助力度，少数民族学龄儿童入学率达99.5%以上。
积极推进信息技术建设。整合各级各类学校教育资源，搭建曲靖教育管理公共服务平台，建成曲靖教育基础数据库及市、县、校三级教育资源中心。完成曲靖教育基础数据库、教育资源库和电子政务与办公自动化、学籍管理、校舍管理、教育科研、招生考试、远程培训等“两库六网”建设，实现教育行政部门、学校、培训机构之间资源贯通和共享。
加强师资队伍建设。强化教师继续教育，实施教师全员培训和教师素质提升工程，打造一支高素质教师队伍，逐步解决中小学及幼儿教师不足问题。
专栏-教育强市20项工程
1.幼教普及工程。城市房产开发采取捆绑方式建成相应规模的幼儿园，社区建成能满足本区域幼儿入园的幼儿园。每个乡（镇）至少新建一所规模不低于6个教学班的幼儿园，每个村委会建一所不低于3个教学班的村级幼儿园。新建205万平方米幼儿园教学及生活用房。
2.中小学校舍安全和寄宿制学校建设工程。继续实施中小学校舍安全工程，排除现有中小学、幼儿园158万平方米D级危房，对232万平方米B、C级危房进行加固维修。统筹规划寄宿制学校建设项目，新建学生宿舍39万平方米、食堂16万平方米。
3.基础教育标准化建设工程。在优化中小学资源布局、合理确定学校数量、校均规模、学校区位的基础上，推进义务教育学校标准化建设，逐步使全市中小学校生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育艺术场地和绿化面积等指标基本达到国家标准。“十二五”期间，完成30%以上的学校标准化建设投资任务。
4.中小学布局调整工程。强化规划，逐步调整中小学校点布局，2015年前基本取消一师一校教学点，撤并校点1863个。加快中心城区新建、改扩建中小学步伐，解决城区中小学“大班额”和“上学远”及生均占地面积不足问题。
5.职业教育基础能力提升工程。建设35个职业学校实训基地；完成曲靖职业教育中心6所入驻学校二期工程建设；新建沾益、宣威、富源、罗平、会泽、马龙职教中心，扩建麒麟、师宗、陆良职教中心。
6.特殊教育建设工程。30万以上人口的县（市）区每县建成一所独立建制的特殊教育学校。在市特校建立特教师资培训基地、特殊教育资源中心，承担曲靖特教教师培训和继续教育任务。
7.高教发展工程。以创建曲靖综合大学为龙头，力争创建两所高等职业院校，做强做大曲靖高等教育。
8.教师安居工程。继续实施农村教师廉租房建设工程，积极开展教师周转房建设，新建和改扩建一批教师住房，完成120万平方米教师住房建设任务。
9.现代教育示范学校建设工程。完成200所学校（小学100所、初中80所、高中20所）现代教育示范学校建设。
10.薄弱学校改造工程。每县每年在每个乡镇选择1所以上基础条件差、教育管理和教育质量落后的学校进行改造，加强薄弱学校办学基础能力建设，改善办学条件，提升办学综合实力。
11.素质教育工程。全面推进素质教育，提高家庭教育、课堂教育、学科教育水平，推进学校育人环境和社会实践基地建设。加强学校特色文化建设，积极开展“诵经典、唱红歌”活动；加强学校体育卫生、心理健康教育工作，积极开展“阳光体育”运动；加强劳动教育，积极开展勤工俭学活动。
12．教师素质提升工程。开展教师全员培训，推进城乡、校际教师的学习与交流，全面提升教师队伍素质，建立教师素质提升长效机制。
13.信息技术建设工程。基本建成覆盖城乡的数字化教育体系，100%的县（市）区教育局建成局域网，100%的城区中小学实现外部宽带联网，100%的乡镇中心学校、100%的农村初中、80%的农村完小实现外部宽带联网，全市所有学校实现“班班通”目标。学校生机比高中阶段达7﹕1，初中达10﹕1，完小达20﹕1。
14.教育科研能力提升工程。加快科研机构信息化建设，拓展教育科研的广度和深度，加快课题成果的推广和运用。力争建设五个“省一级”县级教研机构，4个“省二级”县级教研机构，全面建立乡（镇）教研机构。
15.普通高中新课程改革工程。建立国家、地方和学校三级课程管理制度，建立以校为本的课程资源共享机制，进一步提高普通高中教育质量。公办普通高中每校建成3至4个通用技术教室。
16.初中教育评价制度改革工程。改革初中教育评价制度，减轻学生课业负
